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WTO的下一個(gè)主要任務(wù)是調(diào)和成員間的利益沖突，這是因富國集團(tuán)提供特殊待遇而引起的

2003年WTO各成員國部長云集墨西哥旅游勝地坎昆，此次會(huì)議不歡而散。他們談判的破裂表明發(fā)展中國家早就做好準(zhǔn)備，即使看著多邊貿(mào)易自由化陷于癱瘓，也不愿達(dá)成它們都不愿接受的協(xié)議。目前，占WTO成員四分之三的發(fā)展中國家開始關(guān)注坎昆之后，將于12月在香港舉行的WTO部長級(jí)會(huì)議，它們的影響力在當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)中也十分明顯。

誰會(huì)成為新任總干事？

本周，對新任WTO組織總干事的挑選工作已經(jīng)開始，這一過程嚴(yán)肅而微妙。四位候選人都迫切希望把自己描述成發(fā)展中國家的衛(wèi)士。然而，發(fā)展中國家間的分歧從WTO談判時(shí)產(chǎn)生以來，大有蔓延到總干事競選過程中來的趨勢。這一分歧和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的分歧一樣非常重要。

泰國人素帕猜（Supachai Panitchpakdi）的繼任者須由148個(gè)成員國于5月底經(jīng)一致同意而選出。新任的總干事馬上就面臨著一個(gè)緊急任務(wù)：使目前還較為空洞的自由化協(xié)議框架豐滿起來，這一框架是于去年達(dá)成的。此輪的部分談判于2001年在卡塔爾首都啟動(dòng)，并命名為“多哈發(fā)展議程”。四位候選人中有三位來自于發(fā)展中國家：烏拉圭前任WTO大使卡洛斯·佩雷斯·德爾·卡斯蒂洛（Carlos Perez del Castillo），是觀察家們早期認(rèn)為的熱門人選。巴西現(xiàn)任WTO專員路易·菲利帕·德·西克薩斯·科雷亞（Luiz Felipe de Seixas Correa，），和毛里求斯外長賈亞·克里希納·庫塔里(Jaya Krishna Cuttaree)。第四位是原歐盟貿(mào)易委員帕斯卡·拉米（Pascal Lamy），目前他在競選中排名第二。

庫塔里和西克薩斯·科雷亞的競選論調(diào)非常鮮明：WTO組織的領(lǐng)導(dǎo)必須來自于發(fā)展中國家，就像國際貨幣基金組織的執(zhí)行董事歷來都是歐洲人，世界銀行的主席都是美國人一樣。西克薩斯·科雷亞說：“這和南北對抗沒有任何關(guān)系?！@僅僅是一個(gè)平衡的問題?！?他還說，盡管無論誰當(dāng)上了WTO組織總干事都必須為所有成員的利益服務(wù)，但如果是來自發(fā)展中國家（素帕猜先生是第一位），他就會(huì)對窮國關(guān)注的問題更加敏感。

這迫使拉米不得不設(shè)法消除人們認(rèn)為他代表富有的北方國家利益的看法。他說：“在本輪回合，的確應(yīng)更多地考慮發(fā)展中國家利益，但是來自于發(fā)展中國家并不是成為總干事所必須持有的通行證。我在擔(dān)任以前的職務(wù)時(shí)也為發(fā)展中國家做過很多工作，例如，‘除武器外一切事務(wù)的安排（面向最貧困國家的歐盟特別市場準(zhǔn)入安排），消除農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，基因藥品的市場準(zhǔn)入等。我甚至為此而得罪了我自己的支持者。”

競選反映兩個(gè)集團(tuán)的沖突

以前只需在四個(gè)經(jīng)濟(jì)體——?dú)W盟、美國、日本和加拿大——之間協(xié)商就可以達(dá)成全球貿(mào)易協(xié)定的日子一去不復(fù)返了。從任何意義上來說，現(xiàn)在大的貿(mào)易集團(tuán)間的關(guān)稅已經(jīng)很低了，自由化的巨大利益存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家或發(fā)展中國家內(nèi)部的貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中?？怖フ勁衅屏训闹饕蚓驮谟诎l(fā)展中國家意識(shí)到它們的力量日益強(qiáng)大起來，從而對眼前的協(xié)議不滿意了。此次會(huì)議鞏固了20國協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是一個(gè)發(fā)展中國家的自發(fā)組織，包括巴西、中國、印度和南非，它們聯(lián)合起來要求富國降低對本國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

此后，富國貿(mào)易集團(tuán)對部分的要求做出了回應(yīng)。歐盟承諾取消對出口農(nóng)產(chǎn)品的所有補(bǔ)貼，但實(shí)施日期尚未確定。當(dāng)拉米還是貿(mào)易專員時(shí)，就有驚人之舉，向最貧窮國家承諾“免費(fèi)回合”，使窮國享受其他成員的關(guān)稅削減，而只承擔(dān)很小或根本不承擔(dān)自由化義務(wù)。

但即使是所謂的“特殊和差別待遇”也不足以安撫窮國。尤其是，有一些特殊優(yōu)惠讓窮國更容易進(jìn)入富國的市場，因此那些從特殊優(yōu)惠條約中受惠的發(fā)展中國家擔(dān)心普遍自由化協(xié)定會(huì)降低那些優(yōu)惠的價(jià)值，即使協(xié)定允許它們削減關(guān)稅的幅度小于富國。這可能會(huì)將出口利潤拱手讓給別人，尤其是讓給20國協(xié)調(diào)組的發(fā)展中國家，比如巴西、南非和阿根廷，它們農(nóng)業(yè)出口商的效率和競爭力相對較高。

這種“優(yōu)惠減少”問題使發(fā)展中國家相互對立，并成為了多哈回合的一個(gè)重要議題。這個(gè)問題的某些方面其實(shí)由來已久。最明顯的就是，加勒比海的香蕉出產(chǎn)國享有進(jìn)入歐盟市場的優(yōu)惠條件，而這是以拉美香蕉種植者的利益為代價(jià)的。然而現(xiàn)在的改革措施使這些優(yōu)惠條件的價(jià)值遭到了削弱。有少數(shù)來自其他集團(tuán)的國家，如希望對某些農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)措施的33國集團(tuán)和包括最貧窮國家在內(nèi)的90國集團(tuán)，它們也有同樣的擔(dān)憂，希望保護(hù)它們的農(nóng)民免受低成本產(chǎn)品競爭的沖擊。

自去年8月達(dá)成協(xié)議框架后，首輪全面談判到今年才啟動(dòng)。據(jù)日內(nèi)瓦與會(huì)官員說，談判很快陷入發(fā)展中國家間的爭執(zhí)，一方是享受特殊優(yōu)惠的牙買加等發(fā)展中國家（它是代表加勒比海國家說話的）；另一方是那些認(rèn)為被優(yōu)惠政策排除在外的國家，主要是拉美農(nóng)產(chǎn)品出口國，如哥斯達(dá)黎加和秘魯。

直到20國協(xié)調(diào)組發(fā)表了一個(gè)安撫聲明，給享受優(yōu)惠的國家更多時(shí)間和幫助使其得以調(diào)整，爭執(zhí)才得以平息。但貿(mào)易專家說潛在的緊張局勢依然存在。一個(gè)獨(dú)立的智囊機(jī)構(gòu)——世界貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心執(zhí)行主席里卡多·梅蘭德斯問道：“20國協(xié)調(diào)組的國家對來自33國集團(tuán)和其他國家的擔(dān)憂做出足夠的回應(yīng)了嗎？我認(rèn)為沒有?！彼€說富國可以通過承諾向最貧困國家提供更多的援助以幫助其調(diào)整，并加強(qiáng)其工業(yè)的競爭力。但是要在貿(mào)易和援助之間尋求平衡一致更是口惠而實(shí)不至。

其他的一些國家認(rèn)為，像巴西和印度這樣主導(dǎo)著20國協(xié)調(diào)組的國家，雖然經(jīng)常被作為發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，但依然有它們自己的局部利益。歐盟、美國、巴西、印度和澳大利亞組成了一個(gè)特別的“五個(gè)興趣方”以推動(dòng)去年8月達(dá)成的框架協(xié)議中的農(nóng)業(yè)部分的發(fā)展。然而，梅蘭德斯先生說其他一些國家，特別是糧食純進(jìn)口國對與這一小集團(tuán)溝通和磋商太少而非常不滿。

發(fā)展中國家在某些議題上互相爭斗，糖類就是個(gè)典型例子。歐盟保證改革其糖類體系，該體系以世界水平3倍的定價(jià)來補(bǔ)貼歐盟的農(nóng)民。此改革將會(huì)受到低成本、高效率的糖類生產(chǎn)國的歡迎，比如巴西、泰國這樣的國家。由于歐盟向世界市場傾銷糖類，并壓低價(jià)格，從而損害了兩國農(nóng)民的利益，巴西、泰國兩國共同在WTO贏得了一個(gè)針對歐盟糖類體系的案件。

但是享受能以人為高價(jià)向歐盟銷售的國家持不同觀點(diǎn)，例如毛里求斯享有歐盟糖類配額的三分之一。在那些國家間存在著明顯的矛盾沖突，與巴西、泰國以及其他競爭力強(qiáng)的發(fā)展中國家相比，上述那些國家的多數(shù)都更加貧困。莫桑比克政府的國家糖類研究所顧問安娜·洛克談到：“一個(gè)巴西糖類大亨告訴我，每次世界價(jià)格長上幾個(gè)美分，他就可以為自己買一個(gè)新的私人噴氣飛機(jī)。”

服裝和紡織品也是關(guān)鍵問題，服裝和紡織品生產(chǎn)在傳統(tǒng)上是工業(yè)化進(jìn)程中的一項(xiàng)第一階段措施。服裝和紡織品全球配額體系在2005年1月結(jié)束，像孟加拉和斯里蘭卡這些在配額保護(hù)下發(fā)展紡織業(yè)的國家，對來自中國的競爭惴惴不安。

這些沖突矛盾外溢，影響到WTO總干事的競選。每個(gè)候選人都希望被看成是發(fā)展中世界的捍衛(wèi)者，明確能夠彌合分裂。庫塔里先生的祖國是優(yōu)惠制的最主要受益者之一，他的核心支持主要來自貧窮的非洲、加勒比、太平洋國家（ACP）。他主張這些依賴優(yōu)惠的國家應(yīng)被給予更多的調(diào)整時(shí)間。他抱怨這使得他被描繪成特殊待遇的守護(hù)者。

庫塔里先生說，“來自毛里求斯最大的不利是，如果我為優(yōu)惠制而斗爭，或者爭取采取措施來打破優(yōu)惠提供方的限制，我就被描繪成反對自由貿(mào)易”，“然而，如果彼得·曼德爾森（歐盟貿(mào)易委員拉米先生的繼任者）說同樣的話，沒有人懷疑他的自由貿(mào)易精神”。庫塔里先生認(rèn)為他的位置和他對更加開放全球貿(mào)易的支持之間并不存在矛盾。他對多哈回合的奉獻(xiàn)充分體現(xiàn)在坎昆會(huì)談破裂后，他發(fā)揮作用使得90國集團(tuán)的發(fā)展中國家（G90）重回談判。

分歧的另一派，西克薩斯·科雷亞先生否認(rèn)發(fā)展中國家被分成不可逆轉(zhuǎn)的不同戰(zhàn)營，巴西和其他有競爭力的出口國認(rèn)可優(yōu)惠接受國的關(guān)切，他說“我們已明確表態(tài)，這是一個(gè)必須解決的問題”。

佩雷斯·卡斯蒂略的祖國——烏拉圭，與巴西的立場接近，新近加入“20國協(xié)調(diào)組”（G20），也是凱恩斯農(nóng)業(yè)出口國集團(tuán)成員，支持農(nóng)業(yè)自由化。像澳大利亞、新西蘭這樣幾個(gè)國家宣布支持佩雷斯·卡斯蒂略競選。但佩雷斯·卡斯蒂略強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家對他的廣泛支持，他不會(huì)偏袒任何單一團(tuán)體。他說，“我得到了印度尼西亞這樣一個(gè)糧食凈進(jìn)口國的支持，以及新加坡這樣根本沒有農(nóng)業(yè)國家的支持?！?/p>

但也存在著使發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致的因素，來阻止分裂。例如，發(fā)展中國家通常保持團(tuán)結(jié)一致的公共姿態(tài)，在WTO對抗富國。歐盟尤其經(jīng)常主張發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)它們的發(fā)展水平和它們公司在全球市場的競爭力而被分成不同類別。歐盟首席WTO談判官員卡洛·特洛伊在最近的講話中表示，如果不是名義上，也要在事實(shí)上進(jìn)行分類，來反映如下的事實(shí)，一些國家比另一些國家在全球貿(mào)易體系中更有能力生存發(fā)展。

但發(fā)展中國家反對為差別待遇而進(jìn)行分類，比如分成小島嶼、內(nèi)陸國，或是小型脆弱國家，認(rèn)為這是分而治之的策略，會(huì)削弱發(fā)展中國家的集體談判力量。佩雷斯·卡斯蒂略認(rèn)為“我們不應(yīng)當(dāng)向WTO引入更多的國家分類”。

樂觀主義者爭辯到WTO內(nèi)部的利益分歧能夠被克服。埃及是20國協(xié)調(diào)組（G20）的成員之一，其貿(mào)易部長拉希德·穆罕默德·拉希德表示聯(lián)盟可以轉(zhuǎn)變而不會(huì)使會(huì)談破裂，“人們?yōu)榱艘恍┦虑榧鄢蓤F(tuán)組，兩個(gè)小時(shí)候后他們持不同立場，互相爭斗”，“他們對此訓(xùn)練有素”。

但是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)一致，必須克服下述問題帶來的不利影響，競爭激烈的WTO總干事競選，以及在未來復(fù)雜緊張的多哈談判。

向窮國提供優(yōu)惠到底有多難？

富國貿(mào)易集團(tuán)通常都以給予發(fā)展中國家優(yōu)于一般WTO協(xié)定的市場準(zhǔn)入的形式來體現(xiàn)對其發(fā)展的關(guān)注。從2009年開始， 歐盟的“除武器外一切事務(wù)的安排”將向最不發(fā)達(dá)國家提供進(jìn)入歐盟市場的零關(guān)稅市場準(zhǔn)入；美國的“非洲成長”及“機(jī)會(huì)法案”也促使撒哈拉以南的非洲地區(qū)對美國出口量的急劇上升。

然而，這些安排卻給它們自己帶來了麻煩。首先，仍然有些國家怨聲載道，因?yàn)樗鼈円槐慌懦谕?，要不就需要對所有的要求全盤接受才得以加入。第二， 也有人批評(píng)說，這樣的優(yōu)惠計(jì)劃破壞了WTO最重要的原則，即對所有成員都應(yīng)平等對待。

有時(shí)候，這些安排的成員資格的獲得更多的是由于偶然的歷史因素，而并非只是由于其貧困或經(jīng)濟(jì)力量薄弱。例如，歐盟給予其前殖民地非、加、太國家優(yōu)惠政策，就是這種情況。政治上的利益關(guān)系也會(huì)起到一定的作用：巴基斯坦支持美國在2001年9·11恐怖襲擊之后入侵阿富汗。這使它很快被批準(zhǔn)加入歐盟優(yōu)惠計(jì)劃，此計(jì)劃旨在幫助拉美國家打擊非法的藥品買賣。印度以違反WTO規(guī)則為由成功對此發(fā)出質(zhì)疑。

此類優(yōu)惠安排有時(shí)也被批評(píng)為向受惠國強(qiáng)加了比現(xiàn)行的WTO多邊協(xié)定更加苛刻的條款。歐盟提出的和非、加、太國家簽訂新 “經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”就受到了來自非政府組織的抨擊。他們認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)定迫使伙伴國必須制定法規(guī)來保護(hù)外國投資，激化國內(nèi)競爭，并提高政府采購的透明度。這些計(jì)劃是在新加坡部長級(jí)會(huì)議上提出的，故統(tǒng)稱為“新加坡議題”。但在2003年的多哈會(huì)談上，應(yīng)發(fā)展中國家的要求，這些問題都被去掉了。

歐盟貿(mào)易專員彼特·曼德爾森(Peter Mandelson)說，非、加、太（ACP）國家本身是歡迎這些貿(mào)易條款的，只是那些倡導(dǎo)發(fā)展問題的人們錯(cuò)誤表達(dá)了這些國家的立場。他最近還告訴一個(gè)英國議會(huì)委員會(huì)，那些所涉及到的發(fā)展中國家相關(guān)部門的部長向他提交的觀察報(bào)告就是證明這些條款有用的最好證據(jù)。

然而，一些非、加、太國家的貿(mào)易部長卻駁斥這種觀點(diǎn)。贊比亞貿(mào)易部長迪帕克·帕特爾(Dipak Patel)說：“我們對這種后門途徑深感擔(dān)憂。WTO規(guī)則和歐盟在‘經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定上的做法還有何共通之處？”肯尼亞貿(mào)易部長穆科沙·科圖伊(Mukhisa Kituyi)說：“如果我們在這些協(xié)定上獲得的優(yōu)惠比在WTO談判上的少，那么我們將不可能得到任何的發(fā)展?！?/p>

此外，一些貿(mào)易專家也抱怨說，特殊計(jì)劃的泛濫正在分化WTO組織。由WTO組織前總干事彼特·薩瑟蘭(Sir Peter Sutherland)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)委員會(huì)最近的報(bào)告指出，只有9個(gè)國家是在 “最惠國”地位的基礎(chǔ)之上和歐盟進(jìn)行貿(mào)易往來的。這一地位本是所有WTO成員都應(yīng)該享有的，但卻越來越被曲解了。

一些富國抱怨說它們“兩面不是人”——如果它們不向窮國提供優(yōu)惠計(jì)劃，就會(huì)因吝嗇而受到懲罰；但如果做了，又會(huì)被批評(píng)破壞了多邊主義。美國貿(mào)易代表發(fā)言人理查德·米爾斯說：“只要是涉及到優(yōu)惠計(jì)劃，我們怎么做都不討好?！钡厕q解說美國的計(jì)劃“既沒有傷害到WTO，也沒有阻礙多邊貿(mào)易自由化?！?/p>

根據(jù)薩瑟蘭的報(bào)告，解決的辦法是加快多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程，以此來削減特殊安排的價(jià)值。但是，特殊安排的存在得到了一些國家的支持，這些國家不情愿贊同全面自由化，這樣會(huì)減損它們所享受優(yōu)惠的價(jià)值。

相關(guān)鏈接：

貿(mào)易上的重創(chuàng)：

發(fā)展中國家彼此爭斗的議題

糖類和香蕉

多年來， 歐盟都為某些發(fā)展中國家，提供一些特殊計(jì)劃，允許這些國家以高價(jià)向歐盟市場出售糖和香蕉。該體制遭到了其他貧困的糖和香蕉生產(chǎn)國，特別是拉美國家的譴責(zé)，認(rèn)為它們受到了歧視。

大米

那些大米自給自足的國家，如加納和海地，抱怨說自由化使美國那些獲得出口補(bǔ)貼的大米得以進(jìn)入它們國內(nèi)市場，從而傷害到它們本國農(nóng)民的利益。但是生產(chǎn)成本低的發(fā)展中國家，如世界最大的兩個(gè)大米出口國——泰國和越南，卻從自由化中受益頗豐。

紡織品

隨著1月1日全球配額制的取消，有著低成本和相對高生產(chǎn)率的中國將有望在服裝和紡織品方面獲得近一半的全球市場。這可能傷害到孟加拉和斯里蘭卡等發(fā)展中國家的制造商的利益，他們一直以來都受益于配額制。

服務(wù)貿(mào)易

發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化一向存有疑慮，害怕跨國集團(tuán)因此主宰了諸如金融和保險(xiǎn)等市場。但是有一些國家卻強(qiáng)烈支持新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，例如，印度就希望為了本國的信息產(chǎn)業(yè)而對富國的外包業(yè)務(wù)采取保護(hù)措施。