水　風(fēng)

弓繼權(quán)，原成都市龍泉驛區(qū)區(qū)委書(shū)記。他和其他的13名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在5年間，動(dòng)用公款2000余萬(wàn)元進(jìn)行私分和濫發(fā)。

就是這樣的一個(gè)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗分子，案發(fā)后他卻口口聲聲說(shuō)自己對(duì)得起龍泉。

上梁不正下梁歪

客觀地說(shuō)，弓繼權(quán)主政龍泉驛區(qū)六年，龍泉的GDP和人均收入成倍增長(zhǎng)，財(cái)政收入由2個(gè)億增加到近5個(gè)億。

正是依仗這一點(diǎn)，弓繼權(quán)曾一度在紀(jì)委調(diào)查人員面前顯得很委屈：“我那么辛苦，為龍泉作了那么大貢獻(xiàn)，不過(guò)拿了些獎(jiǎng)金，就……”

那么“拿了些獎(jiǎng)金”究竟是拿了多少？

1999年，東移辦（實(shí)施向東向南發(fā)展戰(zhàn)略龍泉驛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）向銀行融資3000萬(wàn)元。弓認(rèn)為如果按照區(qū)委的規(guī)定，所能提取的獎(jiǎng)金就太少，于是他同意從銀行貸款里用于工程建設(shè)專(zhuān)線(xiàn)資金中，套取171萬(wàn)元給區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)人員發(fā)“引資獎(jiǎng)”。為了規(guī)避?chē)?guó)家對(duì)基本建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，他們弄虛作假，編造了包括農(nóng)民簽字領(lǐng)款單在內(nèi)的拆遷補(bǔ)償支出單據(jù)做掩飾。

2001年，中紀(jì)委對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能在招商引資中領(lǐng)取獎(jiǎng)金作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，弓繼權(quán)等人為了規(guī)避這個(gè)規(guī)定，便將“招商引資獎(jiǎng)”改頭換面為“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，繼續(xù)發(fā)放大量獎(jiǎng)金，并將部分獎(jiǎng)金列入工程建設(shè)成本。

2002年，在“舊改辦”（龍泉驛區(qū)舊城改造指揮部辦公室）未辦結(jié)算、根本沒(méi)有利潤(rùn)的情況下，為了找個(gè)名目分錢(qián)，弓繼權(quán)又同意下屬虛構(gòu)利潤(rùn)1800萬(wàn)元，從中提取360萬(wàn)元作為“獎(jiǎng)金”分發(fā)。

經(jīng)過(guò)如此這般的分發(fā)“獎(jiǎng)金”，歷年下來(lái)，弓繼權(quán)等人都各獲取“獎(jiǎng)金”達(dá)數(shù)百萬(wàn)元之巨。

一個(gè)地方的一把手就是該地區(qū)的風(fēng)向標(biāo)。一把手如果表率的好，就能樹(shù)立旗幟，鼓舞人心，發(fā)揮巨大的引導(dǎo)、激勵(lì)作用；反之，如果一把手就帶頭搞腐敗，就會(huì)敗壞為政風(fēng)氣。弓繼權(quán)便是后者。

在公開(kāi)場(chǎng)合，弓繼權(quán)大談廉潔自律。弓曾經(jīng)口口聲聲說(shuō)，“來(lái)明的不來(lái)暗的”，“走前門(mén)不走后門(mén)”，還在會(huì)上告誡別的干部嚴(yán)禁收受紅包禮金，但其實(shí)在他的帶領(lǐng)下，十幾個(gè)干部大肆收受有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和有關(guān)人員的現(xiàn)金。

據(jù)弓繼權(quán)自己交代，他幾年來(lái)違規(guī)收取的現(xiàn)金超過(guò)100萬(wàn)元。

弓繼權(quán)的所作所為嚴(yán)重影響和敗壞了當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)政風(fēng)，用弓自己的話(huà)說(shuō)就是“為滋生腐敗提供了風(fēng)氣和土壤”。正所謂：上有毫發(fā)之意，下有丘山之取。有人說(shuō)：“只要弓書(shū)記敢拿10萬(wàn)元，下面的人就敢拿20萬(wàn)元?！笔聦?shí)正是如此。2002年，“融資辦”發(fā)給弓繼權(quán)“獎(jiǎng)金”10萬(wàn)元，融資領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)唐某和辦公室主任李某則是一人吞下20萬(wàn)元。

上行下效，黨政一把手自身不廉，致使一些廉政規(guī)定難以落實(shí)，一些不正之風(fēng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金問(wèn)題長(zhǎng)期得不到治理，知道底細(xì)的干部更是膽大妄為。從2002年以來(lái)，龍泉屢屢發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法的大案要案：檢察院原檢察長(zhǎng)寧德懷索要、貪污公款150余萬(wàn)元案；原區(qū)委常委、同安鎮(zhèn)原黨委書(shū)記朱福忠涉嫌貪污受賄1500萬(wàn)元案；區(qū)政協(xié)副主席、龍泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記江興明貪污公款23萬(wàn)余元和挪用公款1675萬(wàn)元案等。

利益糾結(jié)腐敗圈

龍泉驛區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)蘇某，區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)長(zhǎng)助理、區(qū)建設(shè)局長(zhǎng)張某，區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)徐某，區(qū)房管局長(zhǎng)何某，及龍泉鎮(zhèn)黨委書(shū)記江興明和同安鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱福忠等人，都是龍泉“重點(diǎn)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)”，他們“很能干事情”，又是“龍泉本土干部”，一直被弓繼權(quán)視為“心腹”和“得力干將”。

弓繼權(quán)除了在工作中倚重他們之外，私下里也十分的親密。

他們經(jīng)常在一起“扎堆”、“抱團(tuán)”，他們和“內(nèi)當(dāng)家”也經(jīng)常一起吃飯、打牌，用公款輪流坐莊一起旅游可以說(shuō)是“里里外外”都打得火熱。

工作上的倚重、感情上的親近、家屬之間的互相串聯(lián)和影響，再加上共同利益的糾結(jié)，久而久之，他們之間便形成了以弓繼權(quán)為核心的“工作圈子”、“娛樂(lè)圈子”、“利益圈子”等三位一體的“小圈子”。

小圈子里的人，一榮俱榮，一損俱損。所以，當(dāng)朱福忠、江興明先后被查處后，弓繼權(quán)等人便如驚弓之鳥(niǎo)，惶惶不可終日。他們連夜訂立攻守同盟，偽造假的獎(jiǎng)金分配方案。到頭來(lái)還是做賊心虛，被檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了，被一網(wǎng)打盡。

目前，弓繼權(quán)等8人已經(jīng)被移送司法機(jī)關(guān)。這些曾經(jīng)在龍泉要風(fēng)有風(fēng)、要雨有雨的人物，如今卻要面臨鐵窗監(jiān)禁。

缺乏對(duì)一把手的監(jiān)督是腐敗的主因

像弓繼權(quán)這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部并不是個(gè)別的案例，有些領(lǐng)導(dǎo)干部作為某地區(qū)的一把手，做出一些成績(jī)之后，就居功自傲，視國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，在招商引資過(guò)程中大肆私分獎(jiǎng)金。

而對(duì)這一行為，并不是無(wú)法可依。在中紀(jì)委2001年12月下達(dá)的《黨政干部因引進(jìn)資金、項(xiàng)目按當(dāng)?shù)卣攉@取獎(jiǎng)金等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題如何處理的答復(fù)》中規(guī)定：（黨政干部為當(dāng)?shù)卣猩桃Y）是黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和義務(wù)，不應(yīng)獲取額外報(bào)酬。（如有收取報(bào)酬的情況，）應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中第二條和第八十八條處理。黨政干部對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，應(yīng)作為對(duì)其年終評(píng)優(yōu)或考察的條件。

弓繼權(quán)等人走上違紀(jì)違法的道路，主要的原因還是他們不受監(jiān)督、抵制監(jiān)督，以及組織對(duì)他們的監(jiān)督不力。

在他們的心中，只有發(fā)號(hào)施令的意識(shí)，沒(méi)有接受監(jiān)督的觀念。雖有集體領(lǐng)導(dǎo)之名，而行個(gè)人獨(dú)斷之實(shí)。

弓繼權(quán)在處理同安鎮(zhèn)原黨委書(shū)記朱福忠和鎮(zhèn)長(zhǎng)何某的矛盾時(shí)，曾對(duì)何某說(shuō)：“如果你不同朱配合，你的政治生命就將結(jié)束?！笨梢?jiàn)他對(duì)“一把手”的個(gè)人權(quán)威推崇之至；

龍泉鎮(zhèn)區(qū)委曾經(jīng)規(guī)定：動(dòng)用2萬(wàn)元以上的資金必須經(jīng)過(guò)區(qū)委常委會(huì)的討論。但弓繼權(quán)無(wú)視這個(gè)規(guī)定，動(dòng)不動(dòng)就拿上百萬(wàn)元的資金肆意私分；

審計(jì)部門(mén)曾經(jīng)要對(duì)“融資辦”進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，弓繼權(quán)卻“打招呼”不讓審計(jì)，使之長(zhǎng)達(dá)4年沒(méi)有接受過(guò)審計(jì)；

一些班子成員對(duì)弓繼權(quán)唯命是從，對(duì)其違紀(jì)違法行為視而不見(jiàn)。不但沒(méi)有起到監(jiān)督的作用，有的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人，甚至還和弓繼權(quán)同流合污，為虎作倀。

從弓繼權(quán)的案子中，我們可以看出：由于“一把手”位高權(quán)重，班子成員、下級(jí)干部和黨員群眾擁有的權(quán)利和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力。

去年7月，《行政許可法》實(shí)施，以規(guī)范政府的共同行為，這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始打造“有限政府”。中央還派出“巡視組”來(lái)解決“一把手”存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題。這些既是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的保護(hù)。希望他們能“弄潮兒向潮頭立，手把紅旗旗不濕”。