王關(guān)區(qū)

一、內(nèi)蒙古“三農(nóng)”面臨的問題分析

（一）農(nóng)民收入水平相對低下，收入增長速度不斷下降；2004年農(nóng)民的現(xiàn)金收入增幅較大，主要是糧食漲價等不太穩(wěn)定的因素支撐的

2003年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2268元，而全國同期為2622元，全國水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入為2086元，而全國同期為2476元，全國水平比我區(qū)高出18.7%。其實，我區(qū)農(nóng)民人均純收入一直低于全國的水平，而且這種差距有擴大的趨勢。特別是前幾年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入的絕對值也出現(xiàn)下降，如2001年我區(qū)農(nóng)民人均純收入為1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年還要低9元；2002年終于結(jié)束了農(nóng)民人均純收入絕對值下降的局面，但僅比2000年增長了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農(nóng)民人均純收入的增幅較大，為6%。2004年前三季度，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2052.59元，同比增長23.7%，增幅快于上年同期14.6個百分點。2004年前半年，我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1335.83元，同比增長28.93%，增幅加快21.4個百分點，實際增長23.5%(扣除價格因素，下同)；全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長16.1%，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點；與全國相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入低近10元，實際增長速度快12.6個百分點。在2004上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均1335.83元現(xiàn)金收入中，非生產(chǎn)性的農(nóng)牧民家庭財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長63.03%和1.21倍，兩項增量之和對現(xiàn)金收入總增量的貢獻(xiàn)率為14.1%，非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增長的主要原因是國家新出臺的糧食直補政策和退耕還林還草補貼政策的兌現(xiàn)，兩項合計增量為34.85元，占全部非生產(chǎn)性現(xiàn)金收入增量的82.31%；上半年農(nóng)牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長36.02%，工資性收入增加額對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為16.2%；農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性現(xiàn)金收入為1071.99元，同比增長22.78%，家庭經(jīng)營性收入對整個現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為66.35%，其中第一產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為60.9％，而第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增長的主要原因是出售農(nóng)畜產(chǎn)品的現(xiàn)金收入大幅度增長，由于農(nóng)畜產(chǎn)品價格普遍上漲(上半年農(nóng)畜產(chǎn)品物價指數(shù)上漲了11%)的拉動作用，使得農(nóng)畜產(chǎn)品出售數(shù)量大增，現(xiàn)金收入也隨之大幅度增加，上半年我區(qū)農(nóng)牧民人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品占到家庭經(jīng)營收入增加量的95.16%。

可見，我區(qū)2004年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入的較大幅度增長主要是建立在糧食、肉類、禽蛋、食用油等農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工食品的普遍漲價的基礎(chǔ)之上的，2003年四季度以來糧食、禽蛋等價格上漲30%多，肉類、食用油等價格上漲也有20%多。而進入2004年三、四季度以來糧食、肉類、禽蛋等價格的上漲勢頭逐漸緩解，食用油等價格已出現(xiàn)回落；糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲態(tài)勢的延續(xù)時間以及它們保持較高價位的時間都是變數(shù)很大的，自然主要依托糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲而拉動的農(nóng)牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農(nóng)牧民可供出售的農(nóng)畜產(chǎn)品量也是有限的，特別是貧困的農(nóng)牧戶剩余的農(nóng)畜產(chǎn)品很少或者沒有，價格再高對其增收的作用也微乎其微。另外，糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲的同時，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)用電、農(nóng)用柴油、良種等農(nóng)用生產(chǎn)資料響價格也在上升，2003下半年以來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的價格上漲均在20%左右，農(nóng)用柴油、良種等的價格上漲更多一些，還有農(nóng)牧民生活日用品的價格也有不同程度的提高，這樣農(nóng)牧民生產(chǎn)成本上升、生活費用增加，即在總收入增加的同時、總支出也在增加，收支相抵，凈收入或純收入就少了。

（二）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯緩，且農(nóng)業(yè)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產(chǎn)生了矛盾

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步履遲緩。國內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古2003年第一產(chǎn)業(yè)為19.5%、第二產(chǎn)業(yè)為45.3%、第三產(chǎn)業(yè)為35.2%,比全國同期第一產(chǎn)業(yè)高4.9%、第二產(chǎn)業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙占2002年第一產(chǎn)業(yè)為82.35%、第二產(chǎn)業(yè)為6.50%、第三產(chǎn)業(yè)為11.15%，與全國同期相比第一產(chǎn)業(yè)高16.43%、第二產(chǎn)業(yè)低8.88%、第三產(chǎn)業(yè)低7.55%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高極化，主要在于隨著農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)的比重減少而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加。內(nèi)蒙古的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅低于全國的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。

農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩漫。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向演進，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)中“農(nóng)”的比重從1985年的63．90％經(jīng)1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56．8%、進而又下降到2003年的50.4%；“牧”的比重從1985年的29.2%經(jīng)1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進而又上升到2003年的40.1%；林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢。然而內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的速度相對緩慢，從1980年到2001年農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中農(nóng)、牧的比重，內(nèi)蒙古的“農(nóng)”僅下降了不到一個百分點、“牧”上升了十點一個百分點，而全國的“農(nóng)”下降了八點五個百分點、“牧”上升了十三點九個百分點。

由于退耕還林還草工程的實施，耕地面積的減少，特別是種田比較利益的下降等，內(nèi)蒙古農(nóng)作物的總播面積由1999午的607．7萬公頃減少到2003年的574.9萬公頃，減少了32.8萬公頃。由于種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，糧食作物占農(nóng)作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%，降低了十一個百分點；2003年，我區(qū)糧食作物、經(jīng)濟作物和以飼草料為主的其它作物種植結(jié)構(gòu)由上一年的73.8:17.7:8.5調(diào)整為70.5:18:11.5。說明經(jīng)濟作物、飼草料作物的種植比重增加了，種植結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。

然而，退耕還林還草工程必須實施，草原森林區(qū)域濫墾出的耕地、水土流失嚴(yán)重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等，應(yīng)該退下來還林還草。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，符合農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，還必須進行下去。當(dāng)前應(yīng)該做的工作是，嚴(yán)格耕地保護，杜絕浪費、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農(nóng)區(qū)，新開發(fā)一些耕地;加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，大力推廣普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和管理制度等，從而提高糧食單產(chǎn)，使我區(qū)的糧食單產(chǎn)由目前的225公斤左右提高到全國平均水平的300公斤左右，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全，鞏固并提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

（三）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為財政投資較少，金融、信貸資金缺乏，農(nóng)民自身的投入能力極其有限等

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重，2002年為8.83%，比1980年低12.73%，比1990年低4.32%，比1995年低1.23%，比2001年還低1.54%，而2003年內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國農(nóng)業(yè)總支出的比重，1995年為1.79%，2000年為1.75%，2003年為2.03%,可見，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重逐年下降的勢頭更大，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)支出占全國農(nóng)業(yè)總支出的份額也很小，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的財政支持力度微弱。

近年農(nóng)村金融體系對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持力度不但沒有加強，反而有所下降。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款;農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農(nóng)村資金的投入大幅度下降，而還留在農(nóng)村的網(wǎng)點主要是吸納存款、使農(nóng)村資金外流;郵政儲蓄是農(nóng)村資金向城市流失的重要通道;農(nóng)村信用社實質(zhì)上也沒有把全部資金投入農(nóng)村與農(nóng)業(yè);作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社已成為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機構(gòu)，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例，當(dāng)前達(dá)到80%以上。然而，農(nóng)村信用社資金實力有限，加之其產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結(jié)算渠道不暢以及吸收農(nóng)戶的存款增加而向農(nóng)戶貸款的比重在下降等，使得農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金支持能力不強。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社給農(nóng)戶的貸款占其存款的比重，由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%，降低了近1個百分點，說明農(nóng)村信用社的資金投向亦存在非農(nóng)化的傾向、農(nóng)村資金通過農(nóng)村信用社也有一定的外流。

二、內(nèi)蒙古“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）千方百計地增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼與間接支持的力度

我國及其內(nèi)蒙古對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的間接支持與直接補貼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的水平，在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎(chǔ)上，研究制定實施對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、弱勢群體農(nóng)民、落后區(qū)域農(nóng)村保護、補貼、支持的具體辦法，是促進“三農(nóng)”發(fā)展特別是增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前正在試行的把過去通過流通領(lǐng)域?qū)Z食等的大宗農(nóng)產(chǎn)品實行的間接補貼，改為對生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補貼，這是一種很好的辦法，可以在一定程度上扭轉(zhuǎn)國家對糧食的補貼大部分被流通部門享有，農(nóng)民得到的實惠很少的不良狀況。其實，既應(yīng)該進一步建立健全農(nóng)業(yè)的保護價制度，也應(yīng)該制定實行對農(nóng)民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額（如一畝多少元人民幣），由政府給予農(nóng)民家庭直接的現(xiàn)金補貼。

（二）有效增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千萬百計地增加對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的投入，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的財政支出在總支出中的比重要以一個科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農(nóng)村信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農(nóng)”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農(nóng)村進行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵其到農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵農(nóng)戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

（三）切實貫徹農(nóng)業(yè)減免稅費的政策，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈

從2005年開始我區(qū)全部減免農(nóng)業(yè)稅的政策要切實貫徹執(zhí)行，同時要避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農(nóng)業(yè)稅就越是其財政收入的主要來源，若減少了農(nóng)業(yè)稅率與稅額，便使其原本的“吃飯財政”更加捉襟見肘，這樣就可能影響農(nóng)業(yè)稅費制度改革的深化與完善，甚至?xí)疝r(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)的反彈。所以，能夠同時調(diào)動中央政府、地方政府相廣大農(nóng)民的三個積極性，是農(nóng)業(yè)稅費制度改革進一步完善的主要目標(biāo)與重要內(nèi)容，也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費每改革一次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就反彈一次，加重一次)怪圈的好辦法。

（四）將農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立健全，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；耐七M、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有機結(jié)合起來

內(nèi)蒙古要做精第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，就必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、完備的農(nóng)村社會化服務(wù)體系作為前提與基礎(chǔ)來支撐，國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、國內(nèi)農(nóng)業(yè)先進地區(qū)的現(xiàn)實已證明了這一點。隨看我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是加入WTO以后，農(nóng)業(yè)的市場競爭越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品既要經(jīng)歷國內(nèi)市場的挑選、也要接受國際市場的檢驗。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術(shù)含量的小農(nóng)經(jīng)濟及其質(zhì)量較低、特色不明顯、缺乏一定批量優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在劇烈的市場競爭中只能處于不利的地位，也不能滿足我區(qū)城市擴張與第二、三產(chǎn)業(yè)大力拓展的需要；而發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后成龍配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，便可以很有效地提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)及其由服務(wù)紐帶連接而成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化、社會化及集約化、現(xiàn)代化，大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拓展結(jié)合起來。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動，也需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、強化龍頭企業(yè)的服務(wù)功能是非常重要的，要把龍頭企業(yè)服務(wù)功能的放大與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，將龍頭企業(yè)的服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，從而使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力、紐帶而形成的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)群快速高效、協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。

（五）著力推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下，是內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主要原因，也可以說是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長率的上升，有利于居民特別是農(nóng)民收入水平的提高;同時也有利于生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)與改善，因為解決我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，主要在于有效減少人口對草原、森林、耕地等農(nóng)業(yè)資源的直接壓力，轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)牧民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古農(nóng)村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路，要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），同時不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)萬式轉(zhuǎn)變。具體地說，第三產(chǎn)業(yè)，要大力拓展草原文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體框架下，著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質(zhì)與競爭能力，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟;第一產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的綠色食品、有機食品及特色產(chǎn)品，同時涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。

（六）實行“政農(nóng)分開”，切實保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，真正將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟放開、搞活

農(nóng)戶既是生活單元、也是經(jīng)濟單元，一個農(nóng)戶其實就是一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體、小型企業(yè)，工業(yè)上實行“政企分開”，農(nóng)業(yè)上也應(yīng)該講究“政農(nóng)分開”。各級政府尤其是基層政府不應(yīng)以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“建設(shè)工程”、“搞開發(fā)”、“辦基地”等借口，剝奪農(nóng)民對土地(耕地、草場等）的承包權(quán)以及承包期內(nèi)的使用權(quán)，不得干涉農(nóng)戶種什么、養(yǎng)什么等的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)?？倱?dān)心農(nóng)民自己走不好，總想拉著、甚至趕著他們走，今天讓農(nóng)民這么干、明天又讓農(nóng)民那么做，這樣的做法往往事與愿違、造成不良的后果，農(nóng)村實際工作中如此的例證還是較多的。其實農(nóng)民是理性的、也是聰明的，在現(xiàn)實經(jīng)濟、社會、生態(tài)條件約束下農(nóng)民所做出的生產(chǎn)經(jīng)營方案選擇也一般是合理的;農(nóng)民知道什么產(chǎn)品市場前景好就應(yīng)該生產(chǎn)什么，農(nóng)民也懂得農(nóng)田干旱了就多澆水、草場退化了就少養(yǎng)畜。農(nóng)民需要的是全面周到的服務(wù)，準(zhǔn)確及時的信息、誠懇平等的指導(dǎo)、真實有效的示范，需要的是一個健康有序的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的好環(huán)境。