近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦了“2005中國(guó)改革發(fā)展論壇”。論壇上，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)遇到哪些問題和挑戰(zhàn)，如何尋找出路這一論題，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家展開了大討論，其中三個(gè)主流觀點(diǎn)引起了關(guān)注。

吳敬璉：理解科學(xué)發(fā)展觀是宏觀調(diào)控的主要成果

吳敬璉在發(fā)言中說到，2004年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“有小驚，無大險(xiǎn)”，但是，2004年為什么不能用經(jīng)濟(jì)扛桿，而是用與我國(guó)市場(chǎng)相適合的手段來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控？他認(rèn)為，這個(gè)原因就是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，與這個(gè)問題相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)長(zhǎng)期問題：一是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，二是因?yàn)槭袌?chǎng)體制不完善，資源的配置權(quán)利，土地、資本這樣一些基本資源的配置權(quán)利，在很大程度上還掌握在政府手中，各級(jí)政府手中。于是，各級(jí)政府就要用配置資源的能力來服從于實(shí)現(xiàn)自己政績(jī)的目標(biāo)。在“十五”計(jì)劃以來，即21世紀(jì)頭4年就出現(xiàn)了一個(gè)新的情況，在我們這里叫作“形象工程”，叫作“政績(jī)工程”。希望很快實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)和稅收的增長(zhǎng)，接下來就出現(xiàn)了幾乎全國(guó)性的問題，一個(gè)就是經(jīng)營(yíng)土地大搞城市的建設(shè)，另外一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化。相當(dāng)多的省份提出了要實(shí)現(xiàn)中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)的階段，這個(gè)問題是有比較大爭(zhēng)論的問題，在我看來這就是一個(gè)舊型的工業(yè)化道路，也就是說19世紀(jì)的工業(yè)化道路。

庫茲涅茨講的工業(yè)化增長(zhǎng)以前的工業(yè)化道路，所引用的觀點(diǎn)基本上是第一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的言論，或是從馬克思主義的傳統(tǒng)理論學(xué)說，以及列寧的《論所謂市場(chǎng)問題》第一部分——優(yōu)先增長(zhǎng)，一直到斯大林優(yōu)先發(fā)展社會(huì)主義工業(yè)化道路來印證的。如果這個(gè)問題不解決，資源約束的問題，宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的問題很難解決。所以從解放以來或者是改革開放以來，每當(dāng)我們GDP增長(zhǎng)達(dá)到年增長(zhǎng)9%以上，就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱增長(zhǎng)，就需要停下來調(diào)整，這個(gè)問題是值得研究并深刻認(rèn)識(shí)。因?yàn)檎欢螘r(shí)間提出來一系列綱領(lǐng)性的口號(hào)，比如要走一條新型工業(yè)化道路，要建設(shè)節(jié)約資源、環(huán)境友善的社會(huì)，要走出一條具有中國(guó)特色節(jié)約型道路。這些問題是需要認(rèn)真研究并在“十一五”年規(guī)劃里加以解決的，否則這種大的波動(dòng)——過熱、調(diào)控、降溫、速度下降，下一個(gè)階段再重新出現(xiàn)可能就避免不了。

對(duì)于2005年經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，吳敬璉談了3點(diǎn)：

第一，去年12月的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出一個(gè)很有意思的論點(diǎn)，就是這一次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)過熱、降溫，應(yīng)該說取得了很好的結(jié)果，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，但是這個(gè)宏觀調(diào)控的成果主要是認(rèn)識(shí)方面的成果。認(rèn)識(shí)方面有3個(gè)最重要的成果，第一就是加深了我們的官員，我們的學(xué)者對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。第二是加深了對(duì)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)。第三個(gè)成果就是加深對(duì)我國(guó)國(guó)情和走新型工業(yè)化道路的認(rèn)識(shí)。

第二，今年要走出一條具有中國(guó)特色節(jié)約型的發(fā)展道路。第一件事就要糾正“要素價(jià)格”的扭曲，生產(chǎn)要素、自然資源、貸款這樣一些要素，它的配置權(quán)利在很大程度上還掌握在各級(jí)政府手里，所以它的價(jià)格仍然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的扭曲，就是向下的扭曲。比如土地的低價(jià)，甚至是無償使用，自然資源的無償使用，貸款利率零利率、低利率甚至負(fù)利率這種狀態(tài)。這種狀態(tài)就使得人們?cè)敢庥么罅康馁Y源投入去發(fā)展收入多，特別是財(cái)政收入多的一些產(chǎn)業(yè)。第二件事就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

第三就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造各個(gè)產(chǎn)業(yè)。今后5~10年，我們要大力提倡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是跟整個(gè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)幾乎是相似的，在其他國(guó)家的IT產(chǎn)業(yè)里面，硬件部分和軟件、服務(wù)的部分比例大致上是3∶7。我們這里面反過來，一講起信息產(chǎn)業(yè)就是電腦、外圍設(shè)備、硬件，而不是著重用現(xiàn)在信息技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)去改造各個(gè)產(chǎn)業(yè)，來提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效益。但是，所有這一切，歸根到底，不管是改善宏觀調(diào)控還是提高經(jīng)濟(jì)的效率，都取決于機(jī)制和體制，也就是說完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問題是具有根本意義的。

樊綱：擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工需要低端產(chǎn)業(yè)

樊綱在發(fā)言中對(duì)“中國(guó)需要約束發(fā)展資源性行業(yè)，不要搞過多的重化工業(yè)、能源消耗過大的工業(yè)”的主流論點(diǎn)提出了不同意見。

樊綱首先提出，在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中什么問題最大，幾億農(nóng)民的就業(yè)問題最大。中國(guó)現(xiàn)在5億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來1.5～2億人，也許最后還可以剩下8000～9000萬耕種中國(guó)很小的可耕地，占世界7%的可耕地，最終還有2.5～3億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移出來，也就是說我們要?jiǎng)?chuàng)造這樣一個(gè)大的就業(yè)才能解決中國(guó)最終的發(fā)展問題。這樣一個(gè)大的挑戰(zhàn)，這樣一個(gè)大的就業(yè)到哪里去找？樊綱說，我想有一條，能做什么做什么。農(nóng)民工進(jìn)城主要就業(yè)領(lǐng)域集中在低端產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面的重化工業(yè)也得做，如果重化工業(yè)不做，這一塊的就業(yè)就會(huì)到別的地方去了。一個(gè)國(guó)家如果僅僅以它自己的資源為局限，他就不可能在世界格局中增長(zhǎng)，這是我們的世界眼光。最好的辦法就是盡可能的把資源運(yùn)到中國(guó)來，中國(guó)加工制造，然后出口到其他國(guó)家去，這是從中國(guó)的私利來講。世界上一些國(guó)家現(xiàn)在反對(duì)中國(guó)制造，但是中國(guó)需要有這樣的戰(zhàn)略去創(chuàng)造、吸收這樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能解決幾億農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的問題。

在國(guó)內(nèi)專家討論反對(duì)重化工業(yè)的增長(zhǎng)，仔細(xì)分析，其實(shí)并不是反對(duì)重化工業(yè)本身的增長(zhǎng)，而是反對(duì)資源浪費(fèi)型的重化工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展重化工業(yè)絕對(duì)不是在無效率的情況下，補(bǔ)貼的情況下，虧損的情況下還要發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在各種能源的消耗在世界上可能是最差的，這是中國(guó)的大問題，我們現(xiàn)在真正的問題就是我們要搞重化工業(yè)，我們要搞就業(yè)，但是我們效率太低，效率太低從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講你就做不成。因此，在這確實(shí)要認(rèn)真的討論如何提高中國(guó)資源利用率問題。資源價(jià)格問題，價(jià)格定價(jià)不合理，這是一個(gè)重要的資源效率過低的一個(gè)問題。

樊綱還提到了資源效率體制問題。他指出，我們的增長(zhǎng)方式之所以差，我們?cè)鲩L(zhǎng)方式之所以耗費(fèi)能源，其中重要的是制度問題，也就是產(chǎn)權(quán)制度，是資源的產(chǎn)權(quán)制度。在中國(guó)，迄今為止，企業(yè)對(duì)開采權(quán)不付費(fèi)，不支付嚴(yán)格意義上的特許權(quán)稅，國(guó)有企業(yè)把開采權(quán)就給了他，然后所有的收益都變成了他的利潤(rùn)收入。為什么煤礦這么多的事故，為什么開采率這么低，就是免費(fèi)獲得了開采權(quán)，沒有一個(gè)長(zhǎng)期作為所有權(quán)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，沒有人為它付費(fèi)，所以都是短期行為。資源的產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)在已經(jīng)到了改革的當(dāng)務(wù)之急，這是我們國(guó)家資源開采利用率低的根源，這一點(diǎn)正是我們亟需解決的問題。

樊綱說，我鼓吹中國(guó)要發(fā)展重化工業(yè)，但是前提是重化工業(yè)必須是要有效率的，包括價(jià)格制度保證都是有效率的，再就是技術(shù)。假定我們是有效率的，那么，我認(rèn)為就應(yīng)該積極發(fā)展重化工業(yè)，中國(guó)人也要搞重化工業(yè)，不能因?yàn)槲覀冏约簺]有資源就不去發(fā)展重化工業(yè)，而且要看到我們確實(shí)在這方面有改進(jìn)。近幾年，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于中國(guó)技術(shù)的進(jìn)步，由于中國(guó)這些年的體制改革，由于我們有一些產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)械制造業(yè)的一些發(fā)展，我們一些重化工業(yè)到了21世紀(jì)初這幾年開始在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力。樊綱表示，企業(yè)技術(shù)發(fā)展到這個(gè)程度，效率也發(fā)展到這個(gè)程度，確實(shí)開始具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此確實(shí)使得我們一些企業(yè)開始向重化工業(yè)方面發(fā)展，開始為中國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這里面還有其他的問題。例如，最嚴(yán)重的污染問題，我們需要加強(qiáng)對(duì)它的整治。

樊綱表示，不太同意現(xiàn)在流行的一句話——“提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。他認(rèn)為，在發(fā)展高新科技的同時(shí)，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，在今后20年、30年，甚至是30年、40年里面，為了中國(guó)幾億農(nóng)民的就業(yè)，我們還不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能放棄勞動(dòng)密集型，甚至不能放棄資源密集型，不能放棄這些能夠?yàn)橹袊?guó)人創(chuàng)造就業(yè)的行業(yè)。因此，適當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)應(yīng)該是“擴(kuò)充中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，把現(xiàn)在還不能夠做的向高端擴(kuò)充，但是舊的、原來的那些產(chǎn)業(yè)仍然保持在中國(guó)，盡可能地不讓它流失出去，留在中國(guó)，為中國(guó)農(nóng)村的就業(yè)提供機(jī)會(huì)。中國(guó)農(nóng)民2007年才享受免費(fèi)基礎(chǔ)教育，他們能去做高端產(chǎn)業(yè)嗎，他們進(jìn)城第一步不就是做低端產(chǎn)業(yè)嗎，我們很多企業(yè)向高端轉(zhuǎn)移了，新進(jìn)城的農(nóng)民還要在低端產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做幾十年實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，要想一想中國(guó)的幾億農(nóng)民。

哈繼銘：CPI指標(biāo)有偏頗通貨膨脹壓力大

中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘在“美元利率、匯率走勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響”的演講中分析到，美國(guó)的加息有更深層次的原因。美國(guó)貨幣政策通常遵循的加息規(guī)則一般就是泰勒法則，但現(xiàn)在的泰勒法則是不是在起作用呢？泰勒法則兩個(gè)變量是產(chǎn)出缺口，另外，就是預(yù)期通貨膨脹與目標(biāo)通貨膨脹差距?，F(xiàn)在，美國(guó)產(chǎn)出缺口是負(fù)的，按理說應(yīng)該減息，通貨膨脹雖然近期有一些往上走，但是依然是很低的，30年來基本上處于最低點(diǎn)。另外，美國(guó)最近一段時(shí)間房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，資產(chǎn)價(jià)格與商品價(jià)格之間的偏離是這一次美國(guó)通貨膨脹加息一個(gè)很重要的背景。

雖然美國(guó)利率在不斷地上升，但是房地產(chǎn)的價(jià)格以及個(gè)人的債務(wù)負(fù)擔(dān)在不斷上升。美國(guó)長(zhǎng)期利率不上升有很多的原因，其中一個(gè)原因就是亞洲貨幣盯住美元，所以對(duì)美國(guó)償債的愿望非常旺盛。這一切，就促使美國(guó)非常愿意看到亞洲貨幣增加靈活性，貨幣升值，美國(guó)長(zhǎng)期債利率就會(huì)逐漸往上走?，F(xiàn)在情況是美國(guó)的雙赤字導(dǎo)致了美元的貶值預(yù)期不斷加大，現(xiàn)在基本上達(dá)到GDP的6%，在這種情況下面美元已經(jīng)對(duì)歐元和日元都有很大的貶值，并且現(xiàn)在貶值預(yù)期依然是揮之不去的。于是大量的資本就流入亞洲特別是中國(guó)，中國(guó)的非經(jīng)常賬戶贏余，非FDI的流入，占的比例占到新增外匯儲(chǔ)備的一半。在過去，人民幣有貶值預(yù)期，1998年流出的量是非常大的，為654億美元，流出的量占當(dāng)年整個(gè)外匯儲(chǔ)備總量45%。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將加速全球化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加大，外匯有效管制比過去更加松，一旦錢想流走的話可能是勢(shì)不可擋的。外匯的流入使中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格飆升，特別是上海、杭州等有一些城市價(jià)格不斷上漲。

哈繼銘還談到對(duì)2005年宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的判斷：GDP增長(zhǎng)8.5%~9%左右，CPI可以控制到3%~4%，但不是自然增長(zhǎng)3~4%，而是可以控制到3%~4%。他解釋說，我們國(guó)家CPI指標(biāo)對(duì)真實(shí)通貨膨脹的反映比較弱，如果所有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都以CPI的指標(biāo)來作為依據(jù)的話，可能是有失偏頗的。第一，在很多國(guó)家，消費(fèi)活動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重是相當(dāng)大的，比如說美國(guó)，其他一些國(guó)家消費(fèi)可能占GDP的70%、80%；但是中國(guó)是占50%，甚至稍微多一點(diǎn)，有很大一部分消費(fèi)活動(dòng)不是以投資活動(dòng)體現(xiàn)的，從這個(gè)意義上CPI是比較狹義的經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)。另外，就是我們對(duì)一些關(guān)鍵產(chǎn)品的價(jià)格管制，比如說油電煤運(yùn)等等這些也沒有反映到CPI里面。第二是貧困問題，農(nóng)村的貧困使得農(nóng)村對(duì)教育和醫(yī)療需求不能在CPI指數(shù)里面反映出來。第三就是房地產(chǎn)價(jià)格，央行2004年四季度中國(guó)政府報(bào)告當(dāng)中說到租金上漲1.4%，但房地產(chǎn)價(jià)格上漲9.7%。但是，西方一些國(guó)家CPI指數(shù)也沒有包括房地產(chǎn)價(jià)格，但是西方國(guó)家租房和買房人之間的比例是比較穩(wěn)定的，中國(guó)房地產(chǎn)還是比較新鮮的事情，所以租房和買房人之間的比例權(quán)重不斷變化，買房人越來越多，所以這個(gè)就應(yīng)該反映在里面。如果將房地產(chǎn)放在里面，CPI的增長(zhǎng)指數(shù)比我們官方的數(shù)字還要高2~3個(gè)百分點(diǎn)。

哈繼銘通過分析今年1~2月份的經(jīng)濟(jì)情況后判斷，今年經(jīng)濟(jì)反彈壓力非常大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2005年前1月、2月CPI同比增長(zhǎng)2.9%，如果剔除翹尾因素累計(jì)增長(zhǎng)是2.4%，2.4%是近5年來累計(jì)增長(zhǎng)最大的；工業(yè)增加值1月、2月份同比增長(zhǎng)16.9%，這相當(dāng)于自去年5月份漲幅最大的一個(gè)單月的同比增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資24.5%，已經(jīng)高于去年12月份，而且是在去年很高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。關(guān)于CPI上漲的壓力，哈繼銘認(rèn)為，一是前期行政上限制轉(zhuǎn)嫁的價(jià)格現(xiàn)在不斷開始上漲，第二就是工資上漲的壓力，另外就是人民幣隨美元而貶值造成的對(duì)通貨膨脹的壓力也在不斷地顯現(xiàn)。所以就這些方面來看，可能今年通貨膨脹的壓力還是比較大的。