劉　琦　羅禮萍

國(guó)際貿(mào)易壁壘就是在國(guó)際貿(mào)易中，影響、制約商品和服務(wù)自由流通的各種手段與措施，也稱國(guó)際貿(mào)易障礙。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易壁壘是阻礙貿(mào)易全球化發(fā)展的最大障礙，也是影響制約我們貿(mào)易發(fā)展的障礙。因此，有必要分析、研究當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易壁壘發(fā)展演變的特點(diǎn)和趨勢(shì)，以便我國(guó)采取相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

一、當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易壁壘發(fā)展演變的趨勢(shì)

１、國(guó)際貿(mào)易壁壘不斷增多，花樣不斷翻新。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易中貿(mào)易壁壘不斷增多，尤其是非關(guān)稅壁壘，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、配額限制、社會(huì)責(zé)任等，種類不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在２０世紀(jì)６０年代末資本主義國(guó)家實(shí)行的非關(guān)稅壁壘措施共計(jì)８５０多項(xiàng)，到２０世紀(jì)９０年代初達(dá)到３０００多項(xiàng)。

２、傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用有所弱化，新貿(mào)易壁壘的作用日益加強(qiáng)。隨著ＷＴＯ作用的加強(qiáng)，貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國(guó)關(guān)稅稅率不斷下調(diào)，以關(guān)稅為主的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用進(jìn)一步弱化，同時(shí)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘也有愈演愈烈之勢(shì)，而新貿(mào)易壁壘在不斷發(fā)展并加強(qiáng)，將成為國(guó)際貿(mào)易壁壘的主體。

３、貿(mào)易保護(hù)從國(guó)家壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域性壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)，據(jù)有關(guān)資料，目前，重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有１５０多個(gè)。目前，世界大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)或正積極尋求加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。因?yàn)榧尤胍惑w化組織可以增強(qiáng)整體力量，很好有效地保護(hù)一個(gè)國(guó)家的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

４、貿(mào)易壁壘影響的產(chǎn)品更加廣泛，但影響程度有高有低。由于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用不斷弱化，更多的產(chǎn)品受到了非關(guān)稅壁壘的影響，尤其是技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼等的影響更大。初級(jí)產(chǎn)品受到綠色貿(mào)易壁壘、反補(bǔ)貼等影響較大，而制成品受到技術(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷等影響更大。

５、貿(mào)易壁壘更加隱蔽。目前，美國(guó)、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采用隱蔽性較強(qiáng)、透明度較差、不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)、且變化無窮的技術(shù)貿(mào)易壁壘，給外國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易造成很大的障礙。可以說，技術(shù)貿(mào)易壁壘是當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽的一種貿(mào)易壁壘。

６、貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式合理合法。更多的國(guó)際貿(mào)易壁壘以保護(hù)國(guó)家的整體利益為借口，以國(guó)際公約和國(guó)別法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)，表現(xiàn)形式合理合法。但是，在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中，一些合理合法的貿(mào)易壁壘被濫用，使得這些貿(mào)易壁壘又具有不合理的一面，阻礙國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

７、貿(mào)易壁壘實(shí)施效果具有較大的歧視性。各個(gè)國(guó)家在構(gòu)筑貿(mào)易壁壘時(shí)，往往是根據(jù)本國(guó)的資源條件、技術(shù)水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的需要和利益采取相應(yīng)的措施，同時(shí)，一些限制性措施是專門針對(duì)某些國(guó)家或出口商制定的，具有明顯的歧視性，違背了公平貿(mào)易的原則。

８、貿(mào)易壁壘將越來越高，越來越復(fù)雜。隨著世界貿(mào)易組織基本原則、規(guī)則的廣泛實(shí)施，以及各國(guó)貿(mào)易政策的不斷完善，各種貿(mào)易壁壘也將不斷完善，其措施越來越具體、細(xì)化，實(shí)施起來更加復(fù)雜，要求越來越高。

９、貿(mào)易壁壘由政府層面向民間擴(kuò)展。世界貿(mào)易組織是管理政府貿(mào)易行為的，而對(duì)民間貿(mào)易行為世界貿(mào)易組織則鞭長(zhǎng)莫及。因此，一些國(guó)家對(duì)政府不便設(shè)置的貿(mào)易壁壘，則鼓動(dòng)、支持民間去搞。

１０、貿(mào)易壁壘國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家是實(shí)施國(guó)際貿(mào)易壁壘的主體。目前，雖然各國(guó)實(shí)施的貿(mào)易壁壘差別很大，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界貿(mào)易組織基本原則、規(guī)則的廣泛實(shí)施，以及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各國(guó)都學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)成功的貿(mào)易限制政策。同時(shí)，也都積極地參與國(guó)際公約、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使貿(mào)易壁壘的國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家是實(shí)施國(guó)際壁壘的主體。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易壁壘數(shù)量較多，現(xiàn)在很多貿(mào)易壁壘起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，許多國(guó)際貿(mào)易壁壘（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）都是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)制定并實(shí)施的；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際貿(mào)易的主體，自然而然，發(fā)達(dá)國(guó)家也就成為實(shí)施國(guó)際貿(mào)易壁壘的主體。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

１、充分了解、掌握各國(guó)的貿(mào)易政策和限制措施。在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，不管是政府，中介組織，還是企業(yè)都應(yīng)采取有效措施，搜集各種信息，了解、掌握各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策和限制措施，尤其要重視我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和限制措施，加強(qiáng)對(duì)這些政策的分析、研究，區(qū)別不同情況，采取針對(duì)性的措施，有的放矢地開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)分析、研究各國(guó)貿(mào)易政策和限制措施的發(fā)展變化趨勢(shì)和規(guī)律，結(jié)合我國(guó)外貿(mào)的實(shí)際情況，制定應(yīng)對(duì)措施。

２、充分利用ＷＴＯ原則，積極參與國(guó)際公約的制定。ＷＴＯ是維護(hù)各國(guó)經(jīng)貿(mào)權(quán)利和義務(wù)、促進(jìn)公平貿(mào)易、解決貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛的多邊貿(mào)易體系。因此，首先應(yīng)充分利用ＷＴＯ的基本原則和規(guī)則，解決與ＷＴＯ成員之間的貿(mào)易摩擦與糾紛，促進(jìn)公平貿(mào)易，以維護(hù)我國(guó)經(jīng)貿(mào)利益。其次，用足、用活ＷＴＯ對(duì)發(fā)展中國(guó)家的各種優(yōu)惠待遇，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)貿(mào)利益。再次，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，制定與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的法律、法規(guī)。第四，積極參與國(guó)際公約的制定，通過雙邊和多邊談判參與其中，充分反映和爭(zhēng)取我國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益和要求。

３、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)在黨的十四大上把建設(shè)中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。為此，政府對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，但目前我國(guó)仍不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，仍然有很多國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以，在貿(mào)易上設(shè)置了很多障礙和限制措施，引起很多貿(mào)易摩擦和糾紛，影響了我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。因此，一方面，我國(guó)應(yīng)加快改革的步伐，深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，加強(qiáng)與其它國(guó)家，尤其是沒有承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家的談判與對(duì)話，爭(zhēng)取其它國(guó)家盡早承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。

４、建立貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。建立貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重要措施。其一，應(yīng)建立、健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)人員。其二，建立、健全預(yù)警和快速反應(yīng)的各種規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。其三，政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)均應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)，了解、掌握國(guó)際貿(mào)易及其壁壘發(fā)展的動(dòng)態(tài)、方向，尤其是各國(guó)對(duì)華貿(mào)易的政策和法規(guī)的發(fā)展動(dòng)向，同時(shí)，政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)相互之間能夠建立有效的信息交流渠道。其四，建立健全國(guó)際貿(mào)易壁壘快速、敏捷的反應(yīng)機(jī)制，一旦遇到貿(mào)易壁壘的限制，政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間作出反應(yīng)，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，與有關(guān)國(guó)家談判協(xié)商，采取對(duì)應(yīng)措施，以維護(hù)我國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益。

５、加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、認(rèn)證工作。目前，國(guó)際技術(shù)規(guī)范大部分都為西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定和控制，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，而發(fā)展中國(guó)家只是適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這些規(guī)范，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)的發(fā)展是極為不利的。因此，我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)措施。首先，應(yīng)加大對(duì)科技研究、開發(fā)的投入，增強(qiáng)科研開發(fā)能力，提高科技水平。其次，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作，努力開發(fā)、研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。再次，引導(dǎo)、支持科研部門、企業(yè)等，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并將這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快納入法規(guī)。第四，政府有關(guān)部門及科研部門、企業(yè)等應(yīng)采取措施，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并努力將我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際市場(chǎng)，使其成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

６、建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)目前采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)率不足５０％。因此，應(yīng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其一，政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。其二，應(yīng)建相應(yīng)的機(jī)制，強(qiáng)制推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠在較短的時(shí)期內(nèi)，提高我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用率。其三，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高企業(yè)的技術(shù)水平。其四，及時(shí)了解、掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化情況，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

７、建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的工作機(jī)制。面對(duì)越來越多的國(guó)際貿(mào)易壁壘，為了保護(hù)我國(guó)的貿(mào)易利益，應(yīng)建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的工作機(jī)制。做好這項(xiàng)工作，必須建立政府（包括中央、地方政府主管部門）、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)；明確各自的職責(zé)、權(quán)限，分工協(xié)作，快速反映。政府主要負(fù)責(zé)制定政策，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)，并提供各種信息，中介機(jī)構(gòu)起橋梁作用，幫助支持企業(yè)，企業(yè)則是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的主體，企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的主動(dòng)性，遇到國(guó)際貿(mào)易障礙，應(yīng)及時(shí)向政府主管部門、中介機(jī)構(gòu)通報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持、幫助。

８、調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)秩序。面對(duì)貿(mào)易全球化以及貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，我國(guó)應(yīng)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。一要加大科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，尤其是核心技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值。二是調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口在外貿(mào)中的比重，同時(shí)要不斷創(chuàng)立自主品牌，尤其是具有國(guó)際影響的自主品牌。三是變外貿(mào)粗放經(jīng)營(yíng)型為集約經(jīng)營(yíng)型，禁止粗制濫造，禁止低價(jià)外銷，盡快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益增長(zhǎng)的出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。四是改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，增加進(jìn)口，要摒棄一味追求外貿(mào)出口擴(kuò)大的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。五是整頓規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)秩序，使外貿(mào)經(jīng)營(yíng)有序地進(jìn)行。

９、建立健全貿(mào)易救濟(jì)體系。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，健全和完善我國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等法律體系，使我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)有法可依，有章可循。

１０、提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的主動(dòng)性。對(duì)于眾多的國(guó)際貿(mào)易壁壘，我們應(yīng)理性看待，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，依法應(yīng)對(duì)，理性應(yīng)對(duì)，要依法論事，依法辦事，不能向過去那樣，動(dòng)輒將貿(mào)易壁壘問題、技術(shù)問題政治化，認(rèn)為是對(duì)我國(guó)的歧視和不公平待遇。國(guó)際貿(mào)易壁壘具有兩重性，一方面是有合理性，另一方面又是有歧視性、不合理性。因此，我們要認(rèn)真分析研究各種貿(mào)易壁壘，提高應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性，積極采取措施應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘。

（作者單位：中共西安市委黨校）