謝開華

2005年春夏之交，本應(yīng)是風(fēng)和日麗、生機(jī)勃勃，而歐、美的紡織品“特?！敝?，卻使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易“熾熱難耐、殺機(jī)四起”。很多人認(rèn)為2005年才是中國(guó)WTO“元年”，因?yàn)檫@一年中國(guó)進(jìn)入了WTO后“過(guò)渡期”，意味著全面對(duì)外開放時(shí)代正式到來(lái)，同時(shí)也將以反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦為主要內(nèi)容的進(jìn)出口公平貿(mào)易工作推到了最前沿。

黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：推動(dòng)建立健全妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制，善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界上被實(shí)施反傾銷和保障措施最多的國(guó)家，而四川又是我國(guó)的“重災(zāi)區(qū)”之一。因此，非常有必要全面分析研究四川省面臨的公平貿(mào)易形勢(shì)及問(wèn)題，因地制宜，積極應(yīng)對(duì)，以確保四川省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

進(jìn)出口公平貿(mào)易特點(diǎn)突出

反傾銷成為主要制約手段

作為西部經(jīng)濟(jì)大省，四川面臨著特有的進(jìn)出口公平貿(mào)易形勢(shì)，其特點(diǎn)可以概況為“四憂一喜”：

一憂：門類齊全，品種繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年以來(lái)，國(guó)外發(fā)起涉及四川省出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘調(diào)查中：反傾銷23起、反補(bǔ)貼1起、保障措施1起、特保1起、技術(shù)性貿(mào)易壁壘4起、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查4起。涉及幾乎所有的主要貿(mào)易壁壘類別。

二憂：貿(mào)易小省，反傾銷大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年以來(lái)，共有10個(gè)國(guó)家發(fā)起涉及四川省出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查24起，涉案金額5.3億美元,接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的涉案金額，居中西部第一。就反傾銷涉案金額占出口總額的比例而言，當(dāng)居全國(guó)之首，成為“名副其實(shí)”的反傾銷大省。

三憂：發(fā)案集中，受損面廣。從涉案的時(shí)間來(lái)看，主要集中在2000年后的5年中，在此之前只有3起反傾銷案。從涉及的企業(yè)和行業(yè)來(lái)看，長(zhǎng)虹、五糧液、攀鋼、省絲綢、新立新等出口大戶遭到反傾銷調(diào)查，涉及機(jī)電、鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)。其負(fù)面效應(yīng)逐漸體現(xiàn)：如長(zhǎng)虹美國(guó)彩電反傾銷案應(yīng)訴失利后使企業(yè)出口下降2億多美元；四川省絲綢企業(yè)對(duì)印度生絲反傾銷應(yīng)訴失利后，使得四川省2A及2A以下的生絲無(wú)法進(jìn)入印度市場(chǎng)，影響出口1500多萬(wàn)美元；豬肉因藥殘問(wèn)題，至今未被俄羅斯解凍；腸衣、蜂蜜、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品也屢遭國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，使得出口大幅下降。

四憂：自身有差距，潛在危機(jī)大。以2004年數(shù)據(jù)為例：從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易占77%，容易遭受反傾銷；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重較大，檔次較低，缺乏自主品牌，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；從出口結(jié)構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)出口占56.9％。這些企業(yè)很難在反傾銷應(yīng)訴中獲得行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加大了勝訴的難度。從市場(chǎng)構(gòu)成看，亞洲、歐洲和美國(guó)市場(chǎng)為主，因市場(chǎng)過(guò)分集中而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

一喜：應(yīng)訴與申訴并舉，保護(hù)與發(fā)展雙贏。與此相對(duì)應(yīng)的是，四川省企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴和申訴中也取得了可喜的成績(jī)，為搞好四川省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

反傾銷應(yīng)訴方面。經(jīng)過(guò)多年的宣傳和培訓(xùn)，目前，四川省企業(yè)反傾銷應(yīng)訴積極性較高，案件應(yīng)訴率達(dá)到95％以上。攀鋼2002年對(duì)美國(guó)4起反傾銷應(yīng)訴中，勝了3起，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)虹公司及時(shí)總結(jié)了對(duì)美國(guó)彩電反傾銷案應(yīng)訴工作中的得與失，提高了企業(yè)的管理水平和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。更值得一提的是，在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查方面，四川省宜賓紙業(yè)代表國(guó)內(nèi)新聞紙廠商打贏了中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查第一案；自貢鴻鶴化工打贏了中國(guó)入世后首起進(jìn)口反傾銷案，并成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)申訴的經(jīng)典案例之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今四川省企業(yè)參與或代表行業(yè)發(fā)起的進(jìn)口反傾銷調(diào)查共6起，占我國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查總數(shù)（37起）的1/6，為四川省產(chǎn)業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展空間和時(shí)間。當(dāng)然，我們更應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，隨著關(guān)稅進(jìn)一步降低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加開放，進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作將受到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

反傾銷案件增勢(shì)明顯

紡織品協(xié)議利大于弊

2005年上半年是四川省反傾銷案件的“多事之秋”：4月7日，印度對(duì)我國(guó)粘膠長(zhǎng)絲發(fā)起反傾銷調(diào)查，全國(guó)涉案1689萬(wàn)美元，四川獨(dú)占47％；5月18日，印度對(duì)我國(guó)綢緞進(jìn)行反傾銷調(diào)查，全國(guó)涉案總額1.8億美元，其中四川3340萬(wàn)美元；6月1日，墨西哥對(duì)我散裝蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷調(diào)查，全國(guó)330萬(wàn)美元，四川11000美元。

紡織品（含服裝，下同）是四川省重點(diǎn)出口產(chǎn)品之一，2004年出口達(dá)6.19億美元。今年5月，中歐、中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)到白熱化，引起我國(guó)社會(huì)各界和世界輿論的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)艱苦談判，日前中歐已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，為我國(guó)紡織品創(chuàng)造了一個(gè)可以預(yù)見的良好貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)協(xié)議，我國(guó)將于今年7月20日正式實(shí)施《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》，對(duì)部分敏感紡織品采取臨時(shí)許可管理，這將有利于我國(guó)紡織品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)四川也絕對(duì)是利好消息。但按照新的管理辦法，商務(wù)部將以實(shí)施臨時(shí)許可之前12個(gè)月的出口實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)分配出口數(shù)量，由于今年上半年四川省不少企業(yè)在開展業(yè)務(wù)中持謹(jǐn)慎態(tài)度，出口實(shí)績(jī)盡管同比有所增長(zhǎng)，但增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海企業(yè)，得到的數(shù)量將低于預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月四川省對(duì)歐盟紡織品出口同比增長(zhǎng)29.4％，對(duì)美國(guó)出口同比增長(zhǎng)36.4％。目前，中美紡織品貿(mào)易問(wèn)題正在談判之中，我們將密切關(guān)注談判進(jìn)展，指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)，努力擴(kuò)大出口。

“超前應(yīng)對(duì)”為上策

“內(nèi)外兼修”是根本

盡管反傾銷等非關(guān)稅措施的累計(jì)影響金額在四川省出口總額中的比重很小，但對(duì)四川省具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，必須予以高度重視并加以解決。

對(duì)策之一：超前應(yīng)對(duì)

“超前應(yīng)對(duì)”的前提是樹立正確的應(yīng)對(duì)意識(shí)。有貿(mào)易就有摩擦。應(yīng)以“平常心”面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，既不麻木不仁，聽之任之；更不消極逃避，束手就擒。因此，應(yīng)當(dāng)大力宣傳正確的“入世觀”，營(yíng)造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的氛圍，使社會(huì)各界，特別是企業(yè)學(xué)會(huì)利用WTO規(guī)則，發(fā)展并保護(hù)自己。

“超前應(yīng)對(duì)”的保障是強(qiáng)有力的組織體系。一是人才體系。按照省委省政府“關(guān)于人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，加快四川省WTO人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是在黨政機(jī)關(guān)中形成“學(xué)規(guī)則、守規(guī)則、用規(guī)則”的良好風(fēng)尚。集中社會(huì)力量，組建專家隊(duì)伍，搭建信息平臺(tái)，深入研究WTO“后過(guò)渡期”內(nèi)四川省產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為政府科學(xué)決策提供參考意見，為社會(huì)各界提供權(quán)威咨詢服務(wù)。二是工作體系。目前，四川省商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)初步形成了以“省商務(wù)廳－市州商務(wù)局－行業(yè)商會(huì)－企業(yè)”為構(gòu)架的“四體聯(lián)動(dòng)”的“縱向”進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機(jī)制。同時(shí)，建議以省政府名義，建立省級(jí)有關(guān)部門組成的“橫向”聯(lián)席會(huì)議制度，溝通情況，解決問(wèn)題。從而形成“縱橫交錯(cuò)”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)格局。

超前應(yīng)對(duì)”的手段就是做到信息超前。發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)啟動(dòng)反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)報(bào)。通過(guò)政府交涉、調(diào)整出口步伐等手段，盡力贏得主動(dòng)權(quán)。省商務(wù)廳今年內(nèi)將初步建成進(jìn)出口反傾銷預(yù)警體系，定時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析部分大宗產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的進(jìn)出口情況，發(fā)布預(yù)警信息。

對(duì)策之二：內(nèi)外兼修

內(nèi)外兼修”，首先要做到以內(nèi)促外。所謂“修”，即調(diào)整。對(duì)內(nèi)，政府要為四川省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境和法治環(huán)境。要采取適當(dāng)?shù)姆绞焦膭?lì)企業(yè)積極參與反傾銷的應(yīng)訴和申訴工作。對(duì)外，要盡快改變四川省外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而擴(kuò)大出口規(guī)模，并有效減少被貿(mào)易壁壘制約的風(fēng)險(xiǎn)。

“內(nèi)外兼修”，更要加強(qiáng)自身建設(shè)。所謂“修”，即修養(yǎng)。企業(yè)必須堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，走品牌發(fā)展之路、走團(tuán)結(jié)協(xié)作之路。在省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，四川省已經(jīng)建立了絲綢、豬肉等5個(gè)外向型行業(yè)商會(huì)。這些行業(yè)組織，肩負(fù)著對(duì)內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)自律、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外整合資源、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的重任，成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。同時(shí)，為提高應(yīng)對(duì)意識(shí)和效果，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)商會(huì)建立自己的“反傾銷應(yīng)訴基金”。

四川省商務(wù)廳作為主管四川省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易貿(mào)摩擦和入世應(yīng)對(duì)工作的職能部門，有信心在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和配合下，奮力做好四川省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作，為四川省開放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系四川省商務(wù)廳廳長(zhǎng)）