武長海

如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話，反補(bǔ)貼更具有政治上的意義，因?yàn)橐粐畬?jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國的間接干涉。

反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是WTO規(guī)則下的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，WTO成員也通常采取此三種形式進(jìn)行貿(mào)易制裁。隨著中美之間貿(mào)易摩擦的不斷升溫，美國對中國采取的反傾銷和保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美國生產(chǎn)商所希望達(dá)到的效果。所以美國尋求其反補(bǔ)貼法適用我國之道，實(shí)屬必然。所以我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，防患于未然。

美國將如何修改反補(bǔ)貼法來適用于我國？

美國成文法對美國反補(bǔ)貼法是否適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定是模糊的；而通過判例得出的結(jié)論是反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家但可以適用于市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。但美國商務(wù)部對于市場導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件太苛刻，幾乎沒有那個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)能夠通過測試，所以到目前為止沒有發(fā)生過一起美國對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅的先例，也就不可能對中國征收反補(bǔ)貼稅。那么美國會通過何種途徑來對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅呢？

1．承認(rèn)我國為市場經(jīng)濟(jì)國家。這樣美國對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查就能符合美國反補(bǔ)貼法律的規(guī)定。美國給予我國市場經(jīng)濟(jì)地位會作如下全面衡量：①如果給予，將喪失在替代國選擇上的盲目性和隨意性,對我國出口企業(yè)的控制力將大大降低，使其對我國征收反傾銷稅的可能性和稅率都會大幅度下降，不能有效地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。②市場經(jīng)濟(jì)地位問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。無論是歐美針對中國提出的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還是發(fā)達(dá)國家運(yùn)用“非市場經(jīng)濟(jì)條款”對我國實(shí)行反傾銷的實(shí)踐都證明，“非市場經(jīng)濟(jì)條款”不僅是重大的貿(mào)易壁壘，更是一個(gè)制度性約束條款，從以下方面可以得到例證：首先，歐美等國確立的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對我國國有企業(yè)制度具有明顯的歧視，如都規(guī)定此行業(yè)應(yīng)當(dāng)以私營經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)為主，因此我國國有企業(yè)很難獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。其次，在“入世”《工作組報(bào)告》中,要求我國按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策等。再次，在《工作組報(bào)告》中,與“市場經(jīng)濟(jì)”有關(guān)的問題涉及貨幣政策和財(cái)政政策、投資體制、國有企業(yè)和國家投資企業(yè)、反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等8個(gè)方面，出現(xiàn)了14次，要求我國在財(cái)政政策、貨幣政策以及國有企業(yè)制度等方面必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行。

美國給予我國市場經(jīng)濟(jì)地位雖然可以使對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查有了合法依據(jù)，但美國對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查將受到極大限制，同時(shí)對我國的具體經(jīng)濟(jì)制度安排指手畫腳缺乏了效力，況且，反補(bǔ)貼調(diào)查的難度要比反傾銷調(diào)查大得多，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查針對的是政府行為，取證非常難。綜合以上分析，美國通過全面利益衡量，不會以主動給予我國市場經(jīng)濟(jì)地位的方式使反補(bǔ)貼法適用于我國，因?yàn)槟菢拥貌粌斒?，等于作繭自縛。

2．給予我國“臨時(shí)”市場經(jīng)濟(jì)國家地位。歐盟給予了越南“臨時(shí)”市場經(jīng)濟(jì)地位，據(jù)說，歐盟在9月份很可能通過給予我國“臨時(shí)”市場經(jīng)濟(jì)地位的決議。美國是否會效仿呢？我認(rèn)為通過此種方式的可能性也不大，因?yàn)槲覈c歐盟之間的貿(mào)易基本平衡，歐盟通過這種方式，既表明對我國市場化的認(rèn)可，進(jìn)一步增強(qiáng)互惠互利，又不失對我國的控制，可謂一箭雙雕。我國對美國保持著巨大的貿(mào)易順差，雖然只是“臨時(shí)”，隨時(shí)可以取消，但同樣會存在著給予我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，美國不會冒這個(gè)險(xiǎn)。

3．承認(rèn)我國所有產(chǎn)業(yè)為市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，除非申請者具有確鑿證據(jù)證明此行業(yè)為非市場導(dǎo)向行業(yè)，但并不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位。加拿大在2004年4月份通過如此修改國內(nèi)法使反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，當(dāng)然也就適用于我國。這種方式美國也不會效仿，因?yàn)檫@樣對我國提起反傾銷的難度會大大提高，反傾銷這把利劍的作用會大打折扣，反補(bǔ)貼帶來的利益能否彌補(bǔ)？沒有把握。

4．美國商務(wù)部降低認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)。通過這種修改方式使美國反補(bǔ)貼法適用于我國的可能性很大。因?yàn)樵诰唧w適用行業(yè)測試標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，具有相當(dāng)大的模糊性和靈活性，這樣既不失反傾銷的威力，又可以使反補(bǔ)貼發(fā)揮效力。

5．國會直接修改美國反補(bǔ)貼法，使其直接適用美國的反補(bǔ)貼法。這種方法可以說是美國的最佳選擇。2005年7月27日，美國國會眾議院通過的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》關(guān)于反補(bǔ)貼法的修改就是通過修改1930年美國反補(bǔ)貼法，使其直接適用來自非市場經(jīng)濟(jì)體（如中國）的進(jìn)口。這種方法和反傾銷替代國的選擇一樣，對于反補(bǔ)貼的價(jià)格也可以通過替代國價(jià)格解決。從修改的法律依據(jù)來說，議案提出者認(rèn)為，中國入世議定書第15條“非市場經(jīng)濟(jì)條款”是中國加入ＷＴＯ時(shí)專門確定我國出口產(chǎn)品是否具有傾銷或補(bǔ)貼行為的條款，其主要特點(diǎn)是：如果一國認(rèn)定從中國進(jìn)口的產(chǎn)品來自非市場經(jīng)濟(jì)國家，允許在確定傾銷或補(bǔ)貼價(jià)格時(shí)，采用第三國的替代價(jià)格，并將這一條款適用的年限限定為15年。同時(shí)，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第25.8條的規(guī)定，反補(bǔ)貼適用于包括中國在內(nèi)的所有WTO成員，并沒有排除非市場經(jīng)濟(jì)國家的適用。正如1984年的碳鋼條反補(bǔ)貼案中國際貿(mào)易法院對美國商務(wù)部的評價(jià)一樣：反補(bǔ)貼法適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家不是法律問題，而是技術(shù)問題，只要商務(wù)部制定了具體的補(bǔ)貼衡量標(biāo)準(zhǔn)就能實(shí)施，美國反傾銷法做到了，美國反補(bǔ)貼同樣能做到。這樣在沒絲毫降低反傾銷效力的情況下，反補(bǔ)貼這把利劍同時(shí)派上了用場。

美國修改反補(bǔ)貼法對我國帶來何種影響？

美國一旦通過對中國實(shí)施反補(bǔ)貼法的法案，會對我國方方面面產(chǎn)生很大影響。首當(dāng)其沖的是我國企業(yè)將面臨一系列的反補(bǔ)貼調(diào)查，有時(shí)反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用，企業(yè)更是如雪上加霜。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害，從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及中國所有產(chǎn)業(yè)；從涉及的主體來看，被調(diào)查的是政府行為，如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話，反補(bǔ)貼更具有政治上的意義，因?yàn)橐粐畬?jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國的間接干涉。所以，我國政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段將會受到很大限制，因?yàn)槠渌麌译S時(shí)都有可能對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。我國為了減少美國對我國提起的反補(bǔ)貼調(diào)查，可能按照美國所設(shè)定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自動減少對產(chǎn)業(yè)的扶持，自動減少國有企業(yè)，這會影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，甚至國家戰(zhàn)略。

如何應(yīng)對美國反補(bǔ)貼法？

如何應(yīng)對美國修改反補(bǔ)貼法給我國帶來的巨大影響呢？我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好如下工作：

1．調(diào)整企業(yè)出口補(bǔ)貼、進(jìn)口替代補(bǔ)貼政策。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》調(diào)整補(bǔ)貼方向，把政府對企業(yè)的補(bǔ)貼調(diào)整為不可起訴補(bǔ)貼。該協(xié)議將政府補(bǔ)貼分為被禁止的補(bǔ)貼、可起訴的補(bǔ)貼和不可起訴的補(bǔ)貼。不可起訴的補(bǔ)貼是指不具有專向性的補(bǔ)貼，或雖具有專向性，但符合WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中的一切條件，其他成員方不應(yīng)采取反補(bǔ)貼措施并不可訴諸爭端解決或采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括（1）對企業(yè)所進(jìn)行的或在與企業(yè)合同基礎(chǔ)上對高等教育或研究機(jī)構(gòu)研究活動的資助，其條件是：對產(chǎn)業(yè)研究和前競爭開發(fā)活動不超過合法成本的75%和 50%；（2）對成員方領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)，按地區(qū)發(fā)展的一般規(guī)劃的適宜性資助；（3）改造現(xiàn)有設(shè)備，使之適應(yīng)由法律所提出的新環(huán)境要求而提供的資助；（3）對所有經(jīng)濟(jì)主體都產(chǎn)生好處的非專向性補(bǔ)貼。

我國作為WTO成員，在認(rèn)真履行《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用可以實(shí)施的補(bǔ)貼，發(fā)展我國的行業(yè)。這就要求我們對紡織業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)，做好以下工作：（1）提高對紡織行業(yè)基礎(chǔ)研究的資助。（2）對紡織行業(yè)的高等教育或紡織行業(yè)研究機(jī)構(gòu)研究活動的資助。（3）對合作研究的資助。如1986年美國會通過的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》規(guī)定，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人有權(quán)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立合資業(yè)，推廣實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)等。在合作過程中實(shí)驗(yàn)室可以接受合作單位的資金、人員和資產(chǎn)等。對于合作研究項(xiàng)目，政府可以支持項(xiàng)目所需的管理費(fèi)用，主要是人員費(fèi)用。（4）對產(chǎn)業(yè)研究和前競爭研究的補(bǔ)貼。（5）對中小紡織企業(yè)提供技術(shù)資助。（6）對改造實(shí)驗(yàn)設(shè)備的補(bǔ)貼。如對大型紡織企業(yè)追加設(shè)備投資給予臨時(shí)稅收減免和對小型紡織企業(yè)的設(shè)備投資給予永久稅收減免。

2．制定專門的法律，對各級政府對企業(yè)補(bǔ)貼行為進(jìn)行規(guī)制。這是我國入世的承諾，也是我國真正步入市場經(jīng)濟(jì)和融入國際社會的關(guān)鍵。國務(wù)院雖然于2001年底制定了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》，但只是針對其他國家的補(bǔ)貼情況出口到我國進(jìn)行限制的規(guī)定，對我國出口補(bǔ)貼的禁止并沒有規(guī)定，是不完整的，容易遭受其他國家反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)該法規(guī)層次比較低。我認(rèn)為制定完整的反補(bǔ)貼法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快制定，以更好應(yīng)對國外反補(bǔ)貼壁壘。

3．各級政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的一致性，取消政府對企業(yè)的直接補(bǔ)貼或潛在補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼比較少，潛在補(bǔ)貼包括：經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策；出口業(yè)績補(bǔ)貼；貸款優(yōu)惠；由政府擔(dān)保的貸款；所得稅減免和返還；土地使用費(fèi)的減免；政府直接或間接控制的國有企業(yè)以低于市場價(jià)格向紡織企業(yè)提供產(chǎn)品。對于這些，我們都應(yīng)當(dāng)取消，以免授人口實(shí)。

4．協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)關(guān)系。政府要徹底轉(zhuǎn)變角色，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和投資活動；增強(qiáng)以提供企業(yè)經(jīng)貿(mào)信息、法律咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的服務(wù)功能。建立有權(quán)威、有協(xié)調(diào)能力的中國出口企業(yè)聯(lián)合會之類的紀(jì)律性組織，普及補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識，重視培養(yǎng)各層次熟悉WTO協(xié)議的法律人才，開通專門的紡織網(wǎng)站同時(shí)還要積極維護(hù)管理，及時(shí)與企業(yè)溝通，讓企業(yè)有充分的思想準(zhǔn)備，積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴。

5．我國企業(yè)通過政府用合法途徑實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。在進(jìn)口方面，企業(yè)由于進(jìn)口產(chǎn)品得到進(jìn)口國政府的補(bǔ)貼遭受利益損失，應(yīng)該及時(shí)找政府溝通，通過委托律師或其他中介機(jī)構(gòu)提起訴訟，要求政府主管部門對該產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，通過合法有效的途徑保護(hù)自己免受嚴(yán)重?fù)p失。若我國出口的產(chǎn)品在國外受到反補(bǔ)貼調(diào)查，確認(rèn)為反補(bǔ)貼產(chǎn)品，要征收反補(bǔ)貼稅，而事實(shí)并非如此，那么企業(yè)要主動與政府交涉，要求政府出面，與進(jìn)口國政府磋商解決；如果磋商無效，則提交WTO爭端解決機(jī)構(gòu)。

6．改進(jìn)紡織企業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的競爭力。我國的企業(yè)絕大多數(shù)只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，技術(shù)和管理水平落后，設(shè)備陳舊，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，在國際市場中的競爭力不強(qiáng)。企業(yè)要想在國際競爭中立于不敗之地，必須從自身入手，積極引進(jìn)新技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新，借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)，既保證產(chǎn)品的質(zhì)量，又提高生產(chǎn)效率。

7．政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會注重國際市場調(diào)研，了解其他出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況。注意研究相關(guān)外國紡織企業(yè)的生產(chǎn)狀況、成本狀況、市場狀況以及對我國出口的市場占有狀況，這 樣不僅有利于企業(yè)確定妥當(dāng)?shù)膰H營銷策略，還能迅速提出申訴和應(yīng)對措施。

8．企業(yè)應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度。企業(yè)應(yīng)該建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使之符合國際標(biāo)準(zhǔn)，以便在反補(bǔ)貼應(yīng)訴時(shí)準(zhǔn)確有效地提供各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行自我辯護(hù)。

9．強(qiáng)化國際營銷理念，實(shí)施出口優(yōu)質(zhì)化、多元化戰(zhàn)略。在國際競爭日趨激烈的情勢下,非價(jià)格競爭已取代價(jià)格競爭而成為國際貿(mào)易發(fā)展的潮流。我國產(chǎn)品出口企業(yè)須盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭模式，通過優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，學(xué)會運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競爭手段，提高出口產(chǎn)品的檔次、附加值和技術(shù)含量。要多發(fā)展高科技產(chǎn)品，以出口產(chǎn)品多元化、優(yōu)質(zhì)化、美觀化來增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力。不要老是寄希望于國家的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。另外，應(yīng)注重開拓國際新市場,加快實(shí)施市場的多元化戰(zhàn)略，力求分散市場。在鞏固現(xiàn)有的歐美等發(fā)達(dá)國家市場的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到一些發(fā)展中國家去打開銷路，改變市場過于集中的狀況，降低由此所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。采取開拓、鞏固、擴(kuò)大外銷基地和市場的出口戰(zhàn)略，盡可能降低我國出口產(chǎn)品遭到外國反補(bǔ)貼訴訟的可能性。

（作者單位：北京WTO事務(wù)中心法律部）