一　如

吸引外資過度依賴優(yōu)惠政策的短期性逐漸被人們認(rèn)識(shí)，而在宏觀調(diào)控之下，浙江招商引資的新突破值得關(guān)注。

2004年以來，在新的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國地方政府的招商引資開始發(fā)生了一些變化。曾經(jīng)被奉為法寶的“三零政策”，即實(shí)行零地價(jià)、零收費(fèi)和零距離服務(wù)，或者是 “三不論”——不論何種客商都要招來，不論何種項(xiàng)目都要引來，不論配套服務(wù)能否到位，都要做出承諾等等成為矛頭所向。招商引資中不計(jì)后果引進(jìn)投資者的做法開始受到限制，過度依賴優(yōu)惠政策的短期性逐漸被人們認(rèn)識(shí)。城市的招商引資新探索開始啟動(dòng)。

2004年3月，在為期7天的重慶北碚區(qū)“后花園節(jié)”上，招商引資實(shí)行環(huán)保一票否決，拒絕了超過30億元的引資項(xiàng)目，這個(gè)拒簽金額數(shù)目是簽約金額的3倍，被拒簽的引資項(xiàng)目主要集中在房地產(chǎn)，達(dá)20多億元，此外還有一些污染行業(yè)。

在招商中，一些房地產(chǎn)商打起該地縉云山的主意被拒，北碚區(qū)政府一位官員表示：“縉云山是重慶的‘肺，我們不會(huì)因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)效益而成為全市人民的罪人?！?/p>

7天拒簽30億，如果是以招商引資來衡量政績(jī)的眼光來看，將是一筆多大的損失。

事情的變化不會(huì)是孤立的。重慶是中國政府正在研究中的新官員考核體系的試點(diǎn)城市，在重慶新的官員考核中，已經(jīng)開始淡化招商引資的色彩和成分。

宏調(diào)是契機(jī)

而同樣是新考核體系試點(diǎn)地區(qū)的浙江，在宏觀調(diào)控的背景下，反而以宏調(diào)為契機(jī)，提升了地方招商引資的水平。

作為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅猛的地區(qū)之一，浙江吸引外資的力度也比較大，開發(fā)區(qū)就是引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。但是，2003年中央政府對(duì)以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)開始進(jìn)行清理整頓，浙江縣級(jí)及以下開發(fā)區(qū)(園區(qū))已因此全部撤銷。另外，由于2004年上半年國家又加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，半年內(nèi)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；銀行信貸政策也開始緊縮，加之電、水、油等重要資源嚴(yán)重短缺，浙江乃至全國的招商引資都受到一定程度的影響。

但是，浙江省有關(guān)官員也清醒地看到，在國家宏觀調(diào)控、清理整頓之前，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈和指標(biāo)壓力，浙江一些地區(qū)的外資引進(jìn)仍停留在粗放型增長(zhǎng)階段。所以，從這樣的角度考慮，浙江把宏觀調(diào)控當(dāng)作一次契機(jī)，促使包括利用外資在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要在深化規(guī)劃和集約發(fā)展上下功夫。

一條總的思路是：在提高利用外資質(zhì)量方面，將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升，從單項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單加工貿(mào)易向擁有高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；嚴(yán)設(shè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，控制高污染產(chǎn)品進(jìn)入；對(duì)缺乏總體規(guī)劃、分布零散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不全、產(chǎn)品技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要治理整頓，形成“進(jìn)得來、留得下、能發(fā)展”的環(huán)境。

“以民引外”新亮點(diǎn)

于是，在浙江開發(fā)區(qū)招商引資面臨電、油、地嚴(yán)重短缺的情況下，各開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出自己的特色引資方式。

例如，盤活現(xiàn)有存量土地，提高土地利用率；借機(jī)提高利用外資層次和門檻，將招商引資重點(diǎn)放在引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目上，著重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

而利用民企引進(jìn)外資是浙江利用外資新的突破點(diǎn)。寧波鄞州區(qū)通過對(duì)全區(qū)民企嫁接外資意向進(jìn)行調(diào)查后，鄞州區(qū)招商局出資30萬元，邀請(qǐng)世界一流的會(huì)計(jì)師事務(wù)所——德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)30個(gè)重點(diǎn)“以民引外”項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝。這30家民企細(xì)分為區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭型企業(yè)、行業(yè)成長(zhǎng)型企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)型企業(yè)。此外，鄞州區(qū)還建立了一個(gè)詳細(xì)的民營(yíng)企業(yè)合資合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目信息庫。在鄞州區(qū)，有18家民企在全國同行業(yè)中排第一，36家名列前5名，他們的引資對(duì)象十分明確，就是國際上同行業(yè)的龍頭企業(yè)。在今年的浙洽會(huì)上，鄞州區(qū)專門舉辦了民企外資嫁接推介會(huì)，引起到場(chǎng)400多位外商的濃厚興趣。該區(qū)招商局還準(zhǔn)備邀請(qǐng)德勤會(huì)事務(wù)所為區(qū)內(nèi)民企進(jìn)行國際融資的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過與德勤合作，尋找一批國際風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

除鄞州區(qū)外，余姚市今年還推出25個(gè)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)引資項(xiàng)目，以余姚的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，開展針對(duì)性招商。北侖新區(qū)準(zhǔn)備吸引臺(tái)州、溫州等地的民營(yíng)企業(yè)落戶，通過后者擴(kuò)大“以民引外?！贝认薪衲暌呀M織5個(gè)民營(yíng)企業(yè)招商團(tuán)赴外地開展招商活動(dòng)。

通過民企引進(jìn)外資，重新整合、利用民企的閑置廠房、土地資源，正成為浙江提高土地資源利用率的有效途徑。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，在銀根收緊的背景下，民企也需要引進(jìn)外資緩解資金壓力。把民企推向招商引資的前沿“陣地”，也是浙江持續(xù)利用外資、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。浙江要想保持利用外資的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，靠民企力量吸引外資。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然起步早、發(fā)展快、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也需要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)加快的機(jī)遇，借助外資力量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)制和高素質(zhì)國際化人才，以此提升產(chǎn)業(yè)層次，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。而民企的不斷壯大，產(chǎn)品、市場(chǎng)的不斷成熟和穩(wěn)固，也吸引境外企業(yè)與民企合資合作，這是雙贏。

寧波鄞州區(qū)推行“以民引外”招商引資策略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“以民引外”也成為今年余姚確定的利用外資重要突破口。1—6月余姚新批三資企業(yè)67家，合同外資3.15億美元。其中合資(作)項(xiàng)目26家，認(rèn)繳外資1.8億美元，分別占同類項(xiàng)目的38.81%和57.14%；上半年余姚“以民引外”比例已超過“以外引外”，而且“以民引外”正由“借船出洋”向“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”發(fā)展。

拓寬引資領(lǐng)域

浙江開發(fā)區(qū)拓寬引資領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。過去，三產(chǎn)利用外資過少曾影響了浙江三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展及為二產(chǎn)配套服務(wù)的能力?，F(xiàn)在浙江有意識(shí)地加大了對(duì)三產(chǎn)的引進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目已明顯增多。這些項(xiàng)目占地面積較少，水電需求量較低，不僅有利于緩解浙江資源現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快與國際接軌也有積極推動(dòng)作用。

近來浙江開發(fā)區(qū)正大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)咨詢、中介服務(wù)類外資機(jī)構(gòu)。今年寧波市首次對(duì)引進(jìn)三產(chǎn)外資項(xiàng)目開展考核，各級(jí)招商部門普遍加大對(duì)三產(chǎn)外資的引進(jìn)力度，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的旅游開發(fā)、物流、物業(yè)管理等領(lǐng)域也成了三產(chǎn)引資重點(diǎn)。從引資效果看，不少三產(chǎn)外資項(xiàng)目補(bǔ)上了產(chǎn)業(yè)鏈空缺。如投資額達(dá)1200萬美元的吉斯達(dá)(寧波)信用擔(dān)保有限公司是寧波首家外資信用擔(dān)保企業(yè)。寧波市體育系統(tǒng)也首次引進(jìn)外資，市體育中心與美國西格集團(tuán)簽訂了為期6年的市游泳健身中心委托管理協(xié)議，首開國內(nèi)大型公益性體育設(shè)施委托外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理先河。

據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2004年上半年，浙江第三產(chǎn)業(yè)利用外資合同金額是11.62億美元，同比增長(zhǎng)77.3%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)37.9%的增長(zhǎng)幅度。

浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐劍鋒說：“浙江目前制造業(yè)比重過大，擠占了第三產(chǎn)業(yè)的用地。從土地成本來看，商業(yè)用地一般是每畝25萬元，而制造業(yè)的工業(yè)用地低于15萬元”。

由于招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，多數(shù)地區(qū)每畝土地價(jià)格都在6—9萬元之間。低價(jià)出讓土地與農(nóng)民的安置補(bǔ)償不到位之間也形成了矛盾：一些開發(fā)區(qū)通過壓低農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以低于省政府規(guī)定的土地出讓最低保護(hù)價(jià)來招商引資，導(dǎo)致一些農(nóng)民不滿。溫州經(jīng)開區(qū)的解決方法是：將所征土地返還15%，其中10%用作二產(chǎn)，5%用作三產(chǎn)。二產(chǎn)用地集中租賃給企業(yè)，年租賃費(fèi)每畝2萬元以上；三產(chǎn)用地進(jìn)行拍賣和掛牌出讓，每畝價(jià)值約300萬元，拍賣所得不直接分配到戶，而是購買房產(chǎn)或商場(chǎng)供出租。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民每被征一畝地，今后每年凈得至少1.1萬元，確保了被征地農(nóng)民可得到長(zhǎng)期性較高收入，深受被征地農(nóng)民的歡迎。

軟環(huán)境改善使軟肋變硬

杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以蕭山機(jī)場(chǎng)被批準(zhǔn)為一類口岸機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，主動(dòng)與機(jī)場(chǎng)方面協(xié)調(diào)配合，探索開發(fā)區(qū)在蕭山機(jī)場(chǎng)的直接通關(guān)模式。在軟件方面，其更想通過高質(zhì)量和高效率的“親商”、“安商”服務(wù)，彌補(bǔ)投資硬環(huán)境帶來的不利影響。在近日杭州舉辦的“中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)與日本國際協(xié)力銀行投資促進(jìn)會(huì)”上，日本國際協(xié)力銀行公布了日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海事務(wù)所對(duì)我國75個(gè)城市開發(fā)區(qū)日資企業(yè)的實(shí)際情況與投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，杭州經(jīng)開區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)全國最佳。

杭州優(yōu)秀人才非常多，杭州與日本通航后，從日本總部到杭州只需要3.5—4個(gè)小時(shí)，對(duì)商務(wù)人士來說非常方便；浙江民企多，對(duì)日資企業(yè)來說，它要調(diào)配零部件等也比較方便。日資企業(yè)泰爾茂1995年就來到杭州，10年來在杭州產(chǎn)生了令人刮目相看的效益，于是其實(shí)現(xiàn)了三次增資計(jì)劃，總投資達(dá)到9800萬美元。

從浙江的經(jīng)驗(yàn)看出，建立良好的投資環(huán)境，要因地制宜，而關(guān)鍵是從制度改革入手，放棄低稅收、低收費(fèi)等優(yōu)惠引進(jìn)外資的方式。