秦光榮

農(nóng)村教育是云南教育的重點(diǎn)。全省93%的小學(xué)和83%的小學(xué)生、70%的初中和57%的初中生在農(nóng)村。在云南這樣一個(gè)集邊疆、民族山區(qū)為一體的西部農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村教育的發(fā)展，決定著云南教育的發(fā)展；農(nóng)村教育對(duì)小康建設(shè)的貢獻(xiàn)，決定著云南教育對(duì)小康建設(shè)的貢獻(xiàn)。

云南教育的難點(diǎn)在農(nóng)村。云南省至今還有35個(gè)縣未能“普九”，這些縣都在農(nóng)村邊疆、山區(qū)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)。據(jù)第五次全國人口普查，全省人均受教育年限僅為6.3年，比全國平均水平低1.3年，文盲半文盲比例則為全國平均水平的1.7倍。2000年，云南省“普九”人口覆蓋率僅為71.6%。目前仍有600萬人口不通漢語，還有14個(gè)少數(shù)民族用20種文字或拼音掃盲，有11個(gè)少數(shù)民族的14種文字進(jìn)入民族小學(xué)雙語教學(xué)。云南崇山峻嶺、邊境線漫長的地理環(huán)境和一些地州人口居住分散的客觀實(shí)際，使學(xué)校布局分散，教育成本增大，質(zhì)量難以保證，2000年，全省有小學(xué)22151所，辦學(xué)點(diǎn)24213個(gè)，其中一師一校18268個(gè)。這些特殊的困難，影響了云南教育發(fā)展步伐和人口素質(zhì)的提高?；A(chǔ)教育，特別是農(nóng)村教育的落后，已成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本制約因素。

一、制定《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)農(nóng)村教育加快發(fā)展

2002年9月，省委、省政府從云南教育實(shí)際出發(fā)，制定了《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，“十五”期間，再有29個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”、人口覆蓋率提高到85%以上，23個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“掃盲”，全省青壯年文盲率下降到5%以下；已“普九”農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育水平達(dá)到所在地區(qū)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有水平。振興基礎(chǔ)教育要實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，邊境、少數(shù)民族、貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，中小學(xué)危房改造，信息技術(shù)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)五大工程；深化投資體制、管理體制、教育教學(xué)及辦學(xué)體制四項(xiàng)改革，力爭使云南基礎(chǔ)教育整體水平“十五”末達(dá)到或超過全國“九五”末平均水平。

2003年，《行動(dòng)計(jì)劃》全面啟動(dòng)，省及有關(guān)部門千方百計(jì)實(shí)事實(shí)辦，《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)實(shí)在在向前推進(jìn)。省政府把貫徹《行動(dòng)計(jì)劃》作為政府工作的重要內(nèi)容。省教育廳對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)進(jìn)行了分解；省財(cái)政廳按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“兩基”投入。2003年全省教育支出近100億元，占全省財(cái)政總支出的1/5，基礎(chǔ)教育占教育總支出的83%以上。

二、努力推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)

《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)云南實(shí)施“兩基”的難點(diǎn)是“三區(qū)一線”的實(shí)際，提出了解決的辦法和措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治教，落實(shí)政府責(zé)任?！读x務(wù)教育法》頒布實(shí)施后，云南省及時(shí)制定了實(shí)施辦法，云南的“兩基”一直努力在法制的軌道上推進(jìn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步要求，承擔(dān)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的地方政府要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把任務(wù)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，并將此作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容。

二是采取有力措施，控輟保學(xué)。多年以來，我們要求各地采取綜合措施，建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)各項(xiàng)責(zé)任制度，主要有控輟保學(xué)雙向目標(biāo)責(zé)任制度、義務(wù)教育通知入學(xué)制度、小學(xué)升初中免試整體交接制度、貧困學(xué)生救助制度、中小學(xué)學(xué)籍管理制度、學(xué)生流失登記卡和流失生家長回執(zhí)卡制度等，努力做到依法控輟、責(zé)任控輟、助學(xué)控輟、治亂控輟、勸學(xué)控輟、教改防輟。

三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加“兩基”經(jīng)費(fèi)投入。省政府在財(cái)力十分困難的情況下，努力調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)投入?！笆濉逼陂g，省級(jí)籌措用于基礎(chǔ)教育的資金要比“九五”增加10%達(dá)22億元，全省預(yù)算內(nèi)用于基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)增長每年都高于10％。從2002年起，省政府把農(nóng)村中小學(xué)危房改造列為“民心工程”。從今年起，省級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)增長的比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，主要用于農(nóng)村教育。

四是調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。采取“以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”的措施，力爭辦學(xué)效益最大化。

三、建立幫扶貧困學(xué)生長效機(jī)制，保證有更多的農(nóng)村孩子上學(xué)

云南貧困中小學(xué)生多達(dá)160萬人，約占學(xué)生總數(shù)的24%。經(jīng)過長期的探索實(shí)踐和不懈努力，現(xiàn)在已初步建立起政府主導(dǎo)、對(duì)口支援、社會(huì)參與、勤工儉學(xué)，“兔、減、助、補(bǔ)、扶”多種形式結(jié)合的貧困學(xué)生綜合救助體系和機(jī)制。

政府主導(dǎo)：省政府每年投入4600萬元，用于40所寄宿制民族中小學(xué)、3000所半寄宿制高小37．5萬學(xué)生的生活補(bǔ)助?！笆濉逼陂g每年又增加720萬元。到2005年，將增加投入3600萬元，使受補(bǔ)助學(xué)生達(dá)到64萬人。

2000年起，省政府安排專項(xiàng)資金1800萬元，在全省25個(gè)邊境縣的邊境沿線行政村實(shí)行免除教科書費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)的“三免費(fèi)”教育，14萬名小學(xué)生受益。2002年，專項(xiàng)資金增加到4400萬元，補(bǔ)助學(xué)生范圍擴(kuò)大到邊境扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)的義務(wù)教育階段學(xué)生。2003年達(dá)到5600萬元，“三免費(fèi)”教育的范圍擴(kuò)大到7個(gè)人口10萬以下的少數(shù)民族和藏族地區(qū)，受益學(xué)生增加到40萬人。

對(duì)口支援：云南省初步形成了滇滬對(duì)口支援、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援、各地州市縣學(xué)校結(jié)對(duì)支援、縣屬學(xué)校對(duì)口幫扶邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校、省內(nèi)高校對(duì)口支援中小學(xué)5個(gè)層次的對(duì)口支援體系。同時(shí)做到幫扶對(duì)象、協(xié)議項(xiàng)目、幫扶內(nèi)容和形式、組織管理落實(shí)，各層次的對(duì)口支援呈現(xiàn)出由側(cè)重“硬件”向“硬件”“軟件”并重、由單個(gè)項(xiàng)目向多方位長期合作、由義務(wù)教育階段向更加注重幫扶各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好趨勢。

社會(huì)參與：“希望工程”籌集資金1.5億元，援建希望小學(xué)649所、希望工程一師一校點(diǎn)523個(gè)，救助貧困學(xué)生7萬名?！按豪儆?jì)劃”籌集資金1700萬元，救助5.8萬余名失學(xué)女童。近年來，民族事務(wù)管理部門幫扶民族貧困地區(qū)，每年投入教育經(jīng)費(fèi)1000萬元左右?！霸颇鲜坌某删臀磥硖貏e助學(xué)行動(dòng)”已經(jīng)啟動(dòng)。全省各地還廣泛開展了干部職工與貧困學(xué)生“一對(duì)一”的幫扶活動(dòng)。

勤工儉學(xué)：云南農(nóng)村中小學(xué)普遍開展了以種植養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的勤工儉學(xué)活動(dòng)。省財(cái)政每年貼息貸款5000萬元，支持勤工儉學(xué)。全省農(nóng)村中小學(xué)勤工儉學(xué)開展面達(dá)到90%以上。

四、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村教育

完善管理體制。按照中央的部署和要求，云南省已全面開展農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作，目前，全省中小學(xué)校的人事管理、教師編制、工資管理已基本上收到縣，新的農(nóng)村義務(wù)教育體制已正常運(yùn)行。

落實(shí)責(zé)任。明確縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任；明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須盡到一線責(zé)任；明確要求地州市一級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。

改革收費(fèi)制度。規(guī)范教育收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。目前，全省農(nóng)村中小學(xué)校視各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行5級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，73個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和5個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣則實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。