樂(lè)嘉春

在目前市場(chǎng)背景下,出臺(tái)投資體制改革方案,被市場(chǎng)普遍認(rèn)為是加強(qiáng)和完善目前宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措,長(zhǎng)期而言,對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也將至關(guān)重要。

一些分析人士指出,此次投資體制改革的核心之一就是要給企業(yè)放權(quán),讓企業(yè)自主地決定其投資的收益與風(fēng)險(xiǎn),凡不屬于公共投資項(xiàng)目,一律實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,盡量減少行政干預(yù)。可以說(shuō),這是中國(guó)投資體制改革的一大重要?jiǎng)?chuàng)新。但是,這并不意味著政府對(duì)企業(yè)的自主投資“放任不管”,對(duì)涉及損害環(huán)境保護(hù)、資源浪費(fèi)及低水平重復(fù)建設(shè)等投資項(xiàng)目,政府可通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來(lái)引導(dǎo)社會(huì)投資,因而只是政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式發(fā)生了變化而已。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,來(lái)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),這是本次中國(guó)投資體制改革的一大精髓。

對(duì)此,中國(guó)銀行業(yè)作出了積極的反應(yīng)。銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧表示,投資體制改革后,商業(yè)銀行要根據(jù)有關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)目錄等信息,并對(duì)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)配合要加強(qiáng)研究,并結(jié)合銀行自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目,要嚴(yán)格審核,避免給銀行經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為此,銀監(jiān)會(huì)相應(yīng)地出臺(tái)了《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》等配套措施。

另一個(gè)核心就是要規(guī)范政府投資行為。事實(shí)上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資快速增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)的。在2002年,投資占GDP中比重約為43％,2003年投資占GDP中比重約為47％。其中,經(jīng)營(yíng)城市、圈地牟利及以“政績(jī)”代替企業(yè)投資等標(biāo)志的政府投資項(xiàng)目,在整個(gè)投資中占有不小的比重,并對(duì)拉動(dòng)總投資起到了突出的作用與影響。但是,也存在著不少問(wèn)題。所以,如何合理界定政府投資職能,改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序,以及建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度等,也成為本次投資體制改革涉及的重大內(nèi)容之一。

有關(guān)專家指出,投資體制改革后,將有助于使政府職能由“無(wú)限政府”向“有限政府”方向轉(zhuǎn)變,即政府應(yīng)把精力更多地放在營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境上去,而不是直接或間接地去替代企業(yè)投資,這樣才有利于建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

所以,從總體上看,實(shí)行投資體制改革后,政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式將發(fā)生深刻的變化,這一變化必然會(huì)對(duì)中國(guó)投資增長(zhǎng)及投資結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生重大的影響,并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也會(huì)產(chǎn)生持續(xù)影響。同樣,在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,推進(jìn)投資體制改革,又賦予了一層特別重要的意義,即在保持適度行政干預(yù)的情況下,不斷提高運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)間接調(diào)控投資過(guò)快增長(zhǎng)及維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用與影響程度,最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和改善目前宏觀調(diào)控的宏大目標(biāo)。