投資體制改革,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事,這將對(duì)各方面的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。充分認(rèn)識(shí)深化投資體制改革的重要性和緊迫性,對(duì)于深化改革,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。
改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革,打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資模式,初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但同時(shí),投資體制中還存在著企業(yè)投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)、政府投資管理和投資決策不夠規(guī)范、企業(yè)和銀行投資機(jī)制不夠完善,投資宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題。
尤其是在我國(guó)的投資管理體制中,投資建設(shè)項(xiàng)目失誤和損失嚴(yán)重一直是個(gè)痼疾。近年來(lái),項(xiàng)目投資越來(lái)越大,資金浪費(fèi)也隨之增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1958年至2001年我國(guó)投資項(xiàng)目失誤率接近投資項(xiàng)目的50%?!鞍宋濉逼陂g,我國(guó)中型以上項(xiàng)目的成功率為58%,不成功率為42%,投資失敗多由政策操作失誤所致。
多年來(lái),國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)與管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,其根本原因在于現(xiàn)行投資管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建成。跑過(guò)項(xiàng)目的人都有這樣的經(jīng)歷,一個(gè)投資項(xiàng)目的審批要過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告這三道大關(guān),等到批下來(lái),最快也要一、二年的時(shí)間,錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì),丟失了市場(chǎng),遲滯了發(fā)展。
新出臺(tái)的改革方案要點(diǎn)之一,就是確立企業(yè)投資主體地位。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。這樣做的目的就是要讓市場(chǎng)來(lái)配置資源,使資源配置更優(yōu)化。
投資體制改革要解決的另一個(gè)重要問(wèn)題是政府投資管理體制與方案相配套,還將制定一系列文件和實(shí)施細(xì)則,今后,政府投資將主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。
投資的不經(jīng)營(yíng),建設(shè)的不管理,決策的不負(fù)責(zé),企業(yè)、政府、銀行互相牽制、推諉,投資效益絕對(duì)高不了。據(jù)統(tǒng)計(jì),9個(gè)省的37個(gè)污水處理項(xiàng)目,總投資58.4億元,有15個(gè)未按計(jì)劃開(kāi)工或完工,16個(gè)完工項(xiàng)目中,7個(gè)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,項(xiàng)目效益難以發(fā)揮。再有,有關(guān)部門(mén)2002年對(duì)國(guó)內(nèi)18個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),大部分機(jī)場(chǎng)虧損嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)困難,已竣工投產(chǎn)的12個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)中有9個(gè)虧損。38個(gè)支線機(jī)構(gòu)有37個(gè)虧損。究其原因是投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理相脫節(jié),地方政府參與項(xiàng)目決策和建議,但2/3的機(jī)場(chǎng)建成后由民航經(jīng)營(yíng)管理,難以形成決策責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。而銀行則形成了不少數(shù)量的呆壞賬。今后銀行要獨(dú)立審貸,自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)了。
這次政府投資體制 改革將有利于企業(yè)、政府、銀行提高效益。政府干政府的事,企業(yè)干企業(yè)的事,銀行干銀行的事,這樣都能提高投資效益。我理解這次投資體制改革將涇渭分明,國(guó)家投資的由國(guó)家批,企業(yè)的投資由企業(yè)自己決策??傊l(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。