高初建

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》是一項重大決定。這一決定的頒布實施，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革又向前邁出了一大步。

投資體制是國家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。它決定著國家資源的配置方式和政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，決定和影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成以及經(jīng)濟(jì)以怎樣的方式增長。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，那種高度集中的投資體制已被實踐證明是低效率的、浪費的，因而已被歷史所否定。改革開放20多年來實行的，以審批制為特征的投資體制，盡管形成了投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化等一系列新變化，但在解決資源配置誰說了算這一問題，在解決投資主體資格的問題上，并沒有給出圓滿的答案。因此，投資體制改革仍然是必然的。

投資說到底是個資源配置問題。資源配置由誰說了算？過去，政府雖然承認(rèn)市場的作用，承認(rèn)企業(yè)自主地位，但遇到具體問題，總是習(xí)慣大包大攬，自覺不自覺地干了許多“錯位”、“越位”的事情，這一次的投資體制改革要徹底改變政府的角色地位，徹底實現(xiàn)政企分開，減少投資中的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，這是資源配置向市場的真正回歸。

《決定》出臺的時機(jī)選擇得非常巧妙。它是在新一輪宏觀調(diào)控取得初步成效，而許多人擔(dān)心會不會出現(xiàn)通貨緊縮，許多人憂慮投資增速快速回落可能造成不利影響之時出臺的。事實上，以往宏觀調(diào)控屢屢出現(xiàn)的“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象以及“一刀切”的弊病，很大程度上與投資體制有關(guān)。這一次《決定》中明確了用核準(zhǔn)制取代審批制，放寬社會資本的投資領(lǐng)域等一系列新規(guī)定、新措施，無疑將極大地拓寬不同投資項目的融資渠道，充分調(diào)動各類投資者、特別是民間投資者的積極性，從而保證投資增速的持續(xù)、穩(wěn)定，進(jìn)一步用投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

《決定》出臺之后，有幾件事將考驗投資體制改革的進(jìn)展和結(jié)果：

其一，企業(yè)在擁有更充分的投資自主權(quán)之后，能不能用好這個權(quán)？企業(yè)能否對投資項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等等做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的風(fēng)險評估？能否對項目的環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等方面的要求做出詳盡的可行性分析并拿出具體方案？總之，企業(yè)項目決策的能力能否提高，能否把投資自主權(quán)用好是投資體制的基礎(chǔ)性建設(shè)任務(wù)之一。

其二，投資體制改革之后，融資體制何時配套改革？企業(yè)自主投資必須自主解決資源來源，如果現(xiàn)行融資體制遲遲不能改革，企業(yè)無法拓寬融資渠道，融資方式單一，銀行又做不到獨立審貸，投資中介服務(wù)也跟不上，那么，投資體制改革將很難深入下去。

其三，政府投資體制將怎樣完善？要知道，政府投資項目不僅對企業(yè)投資項目有示范作用、引導(dǎo)作用，而且，政府投資項目通常是大資金、大手筆。顯然，完善政府自身的投資體制，規(guī)范其投資行為，將政府投資責(zé)任追究制等制度落在實處，對投資體制改革至關(guān)重要。

其四，政府官員的觀念能否真正轉(zhuǎn)變？任何改革都會觸動一部分人的既得利益，把“審批”換成“核準(zhǔn)”，對一些官員來說失去的太多。他們能不能接受角色轉(zhuǎn)變的事實呢？“核準(zhǔn)”、“備案”等等的程序，是否會演變成又一套復(fù)雜的手續(xù)呢？尤其是，政府官員們能不能盡快將工作重點轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、改善發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公共利益，行使公共管理的職能上呢？這一切將影響著改革的成敗。