靳綏東

安陽是中國七大古都之一，國家優(yōu)秀旅游城市，位于河南省的最北部，地處晉、冀、豫三省交匯處，總面積7413平方公里，總?cè)丝?25萬，自古以來就有"豫北糧倉"的美譽(yù)，盛產(chǎn)糧食、棉花、油料等作物，但安陽地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加入WTO后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模、技術(shù)、資金等方面，與歐美發(fā)達(dá)國家相比存在著一定差距，外來沖擊對我市農(nóng)業(yè)的影響是不可避免的。如何趨利避害？如何深化農(nóng)業(yè)改革？安陽市委、市政府在確立小康社會奮斗目標(biāo)時(shí)，把"三農(nóng)"問題作為主要課題來研究，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收入手，努力提高安陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力，在激烈的國內(nèi)外市場競爭中站穩(wěn)腳跟，為全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、安陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就和存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2003年全市糧、棉、油、菜、菌、牧等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到228萬噸、4萬噸、28萬噸、423萬噸、13萬噸和44.5萬噸。糧食、棉花、油料、畜產(chǎn)品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量已達(dá)460公斤、8公斤、58公斤、70公斤和629公斤。目前，我市糧食、棉花、油料畝產(chǎn)分雖達(dá)到345公斤、52公斤和243公斤，分別比1978年增長109％、141％和658％。單產(chǎn)水平的提高和人均占有量的增加是我市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要標(biāo)志。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局開始打破，主要農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，初步形成了以滑縣、安陽縣為主的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)帶，以湯陰縣、內(nèi)黃縣為主的反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)帶，以湯陰縣、龍安區(qū)為主的珍稀食用菌生產(chǎn)帶，以林州市為主的瘦肉型豬生產(chǎn)帶，以湯陰縣為主的肉雞生產(chǎn)帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢日漸顯現(xiàn)。目前，全市糧經(jīng)比達(dá)到67：33，全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比已調(diào)整到71.3：3.4：25.1：0.2。

3、生產(chǎn)條件逐步改善，農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展。隨著科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市各級黨委、政府和廣大干部群眾越來越重視科技在農(nóng)業(yè)中的作用，以此作為安陽農(nóng)業(yè)增長的突破口，各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝配套后得到進(jìn)一步推廣普及，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。全市耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)到180％以上。"種子工程"新創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近10億元，優(yōu)良品種覆蓋率已超過90％。我市農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)較全，轄區(qū)內(nèi)除中國農(nóng)科院棉花研究所外，有5個(gè)市屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，種、養(yǎng)試驗(yàn)場、良種繁育場17處，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)108個(gè)，服務(wù)人員1.9萬人。市農(nóng)科所培育的"豫谷2號"新品種獲國家二等獎，內(nèi)黃縣"三一式"麥棉套種模式被定為國家總理基金田，湯陰縣肉雞生產(chǎn)被列為國家科委12項(xiàng)星火計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一。近年來，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在我市農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率已達(dá)40％以上。

4、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平顯著改善。黨的十一屆三中全會后，特別是改革開放以來，安陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性巨變。2003年，我市農(nóng)民人均純收入為2438元，比1978年的77元增長31倍多，年均實(shí)際增長15％。人均生活消費(fèi)支出1322元，與1978年相比，年均增長8.2％。食物消費(fèi)重點(diǎn)也由追求數(shù)量的增加轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市每百戶農(nóng)民家庭擁有彩色電視機(jī)111臺、洗衣機(jī)87臺、摩托車16輛，電冰箱84. 5臺。同時(shí)，交通、通訊及文化教育娛樂消費(fèi)正成為農(nóng)民生活消費(fèi)的新熱點(diǎn)，已占生活消費(fèi)支出的14％左右。

盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成績，但在新形勢下，由于農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到市場各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化，從整體上看，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新階段仍然處于"爬坡"時(shí)期，存在的問題和困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是廣大農(nóng)民收入增長趨緩；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不盡合理；三是黨的農(nóng)村政策在部分地方落實(shí)不到位；四是加入WTO對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響明顯；五是徹底轉(zhuǎn)變職能比較難。

二、"三農(nóng)"問題的解決途徑

發(fā)展是第一要務(wù)，解決好"三農(nóng)"問題是全部工作中的重中之重，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步是小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。為此安陽市委、市政府提出，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，展開新一輪的思想解放，要強(qiáng)化發(fā)展與調(diào)整的意識，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；強(qiáng)化改革與創(chuàng)新的意識，加大體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的力度；強(qiáng)化增效與增收的意識，以農(nóng)民增收為核心開展各項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段的大趨勢和新變化的需要，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。一要以基地建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。要以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)瓜菜食用菌基地、優(yōu)質(zhì)林果基地、10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地五大基地建設(shè)，真正生產(chǎn)出合格優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，積極參與國內(nèi)外市場競爭。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量。進(jìn)一步擴(kuò)大"種子工程"、"植保工程"、"沃土工程"的實(shí)施規(guī)模。加大"綠色證書"工程的實(shí)施力度，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)休系，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。三要加強(qiáng)以服務(wù)體系為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。完善防洪抗旱設(shè)施、旱澇保收田、能源生態(tài)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗(yàn)體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系為主的五大體系建設(shè)

（二）加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道

長期以來，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一要通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)自身容量，處長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投資等多種途徑，增加農(nóng)民就業(yè)。二要把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，切實(shí)做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作，繼續(xù)落實(shí)好"十萬建筑大軍出太行"、"新疆摘棉"、"北京工崗快遞"等大型勞務(wù)輸出的相關(guān)政策。三要切實(shí)落實(shí)戶籍改革政策，清理整頓對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，吸引農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)。

（三）穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，根本問題是保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性。要認(rèn)真落實(shí)中央精神，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)持"依法、自愿、有償"的原則，積極探索土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，全面落實(shí)民主管理、民主決策、財(cái)務(wù)公開制度，不斷提高公開質(zhì)量。以明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、建立資產(chǎn)臺帳、規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資產(chǎn)重組，確保集體資產(chǎn)保值增值，建立穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理新秩序。

三、安陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

為增加農(nóng)民收入安陽市委、市政府按照中央要求，堅(jiān)持"多予、少取、放活"的方針，加快科技進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，從本市建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)出發(fā)，規(guī)劃出未來幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

1、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品；以訂單農(nóng)業(yè)為載體，使我市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積穩(wěn)定在280萬畝左右，力爭經(jīng)過2－3年努力，把我市建設(shè)成為在全國有一定影響的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)、加工基地和銷售中心；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的環(huán)境管理，特別是對農(nóng)藥、獸藥、化肥、添加劑、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)資生產(chǎn)和使用的安全管理，制定和完善相關(guān)的生產(chǎn)、使用規(guī)范，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。繼續(xù)有計(jì)劃地在西部發(fā)展優(yōu)質(zhì)油葵、雙低油菜等高效農(nóng)作物；東部平水地區(qū)，要以內(nèi)黃縣為中心，輻射安陽縣、滑縣、湯陰縣，推廣以麥棉套種、麥油套種、麥菜套種、棗農(nóng)間作等為代表的高效立體農(nóng)業(yè)種植模式，積極發(fā)展反季節(jié)溫棚蔬菜、珍稀食用菌、名優(yōu)中藥材等效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，努力提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。

3、拓寬農(nóng)民就為空間，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為重點(diǎn)，以股分制、股分合作制等混合所有制為主要形式，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)；以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、名牌化，形成特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、資金、人才的聚集效益，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動和到小城鎮(zhèn)就業(yè)。