最近兩個(gè)多月來(lái)宏觀調(diào)控之所以在較短的時(shí)間內(nèi)見(jiàn)成效，主要是因?yàn)樽プ×嗽搭^，從源頭調(diào)控效果自然明顯。這一源頭就是房地產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，地方政府投資過(guò)度沖動(dòng)。而控制的對(duì)象可歸結(jié)為三點(diǎn)，一是土地，二是信貸，三是地方政府，特別是中央要求地方政府樹(shù)立科學(xué)、全面的發(fā)展觀，約束地方政府過(guò)度投資的沖動(dòng)，效果最為明顯。但目前的成果僅是初步的，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地的管理，嚴(yán)控房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)，防止其反復(fù)，鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控的現(xiàn)有成果。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾大"短板"問(wèn)題，采取積極有力的措施，以保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

□宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組研究員王小廣

宏觀調(diào)控在五方面顯見(jiàn)成效

受三大需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一季度GDP9.8％，預(yù)計(jì)二季度GDP將增長(zhǎng)11.3％，上半年GDP可望實(shí)現(xiàn)10.5％的增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年以來(lái)難得的內(nèi)在活力明顯增強(qiáng)，內(nèi)需與外需同步高增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)的良好局面，但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些日益突出的新問(wèn)題和新矛盾，如一些行業(yè)如鋼鐵、房地產(chǎn)等明顯過(guò)熱，投資和貸款增幅過(guò)高，并造成煤電油運(yùn)的全面緊張，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)妥善的解決，將會(huì)影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，新一輪高速增長(zhǎng)可能再次出現(xiàn)"大起大落"，甚至出現(xiàn)新一輪高增長(zhǎng)周期的中斷。為避免經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)大起大落，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，控制局部領(lǐng)域投資過(guò)熱的繼續(xù)發(fā)展，同時(shí)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些薄弱環(huán)節(jié)。從最近幾年月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，此輪宏觀調(diào)控政策開(kāi)始顯見(jiàn)成效，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．投資和信貸過(guò)快擴(kuò)張的勢(shì)頭得到明顯遏制。其一，固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模擴(kuò)張得到了有效抑制。其二，受宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)自發(fā)因素的共同作用，房地產(chǎn)和去年以來(lái)持續(xù)過(guò)熱的幾大行業(yè)投資增長(zhǎng)大幅回落。三是金融機(jī)構(gòu)貸款增幅逐步放慢。

2．投資增長(zhǎng)放慢而消費(fèi)在逐步加快表明，投資和消費(fèi)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題正在逐步緩解。月投資增長(zhǎng)降至20％以下，同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯上升，當(dāng)月增長(zhǎng)17.8％（剔除去年非典疫情的影響，增幅則超過(guò)了12％），投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的差距明顯縮小。1月～5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.5％，比一季度加快1.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期加快4.5個(gè)百分點(diǎn)；扣除零售價(jià)格指數(shù)，實(shí)際增長(zhǎng)10.5％，明顯快于前兩年的增幅。

3．隨著前期過(guò)熱行業(yè)的明顯降溫，工業(yè)增長(zhǎng)明顯回落。5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5％，比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，比4月份回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。這主要是受兩類(lèi)工業(yè)部門(mén)降溫的影響：一類(lèi)是此輪宏觀調(diào)控中嚴(yán)控的行業(yè)如鋼鐵、建材增長(zhǎng)明顯放慢；第二類(lèi)是前兩年消費(fèi)熱點(diǎn)部門(mén)如電子通訊產(chǎn)品和汽車(chē)等生產(chǎn)有所降溫。微型計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通信設(shè)備（信道）產(chǎn)量分別增長(zhǎng)20.8％和27.9％，分別比上月回落21.3個(gè)和120.8個(gè)百分點(diǎn)；汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)33.3％，比4月份小幅回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

4．生產(chǎn)資料價(jià)格可望出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化。5月份全國(guó)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)同比上升14.3％，環(huán)比回落1.4％，是該指數(shù)持續(xù)7個(gè)月快速上漲后的首次回落，上月該指數(shù)增長(zhǎng)為16％，創(chuàng)2002年該指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正以來(lái)的月度最高增幅。5月份生產(chǎn)資料價(jià)格總水平的回落是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是自今年2月份開(kāi)始連續(xù)3個(gè)月上升到15％以上以來(lái)再次回落到15％以下。受市場(chǎng)和宏觀調(diào)控兩重因素的影響，鋼材等生產(chǎn)資料價(jià)格明顯回落，3月份中旬以來(lái)，線材、螺紋鋼等建筑鋼材價(jià)格累計(jì)1000元／噸以上，回落幅度達(dá)25％，產(chǎn)出和價(jià)格的同步大幅回落，顯示需求的轉(zhuǎn)折點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。

5．城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快。一方面受經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的作用，另一方面受?chē)?guó)家千方百計(jì)增加農(nóng)民收入及努力落實(shí)城市低保等措施的影響，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯加快。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)12.1％，剔除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.8％；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2％，初步改變了1997年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)7年低于5％的局面，且出現(xiàn)了20世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)首次超過(guò)GDP增幅的情況。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的逐步加速是支撐消費(fèi)繼續(xù)溫和回升的動(dòng)力。

下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及政策取向

（一） 下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將實(shí)現(xiàn)"軟著陸"

最近兩三個(gè)月來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在沿著"軟著陸"的路徑在適度降溫，下半年經(jīng)濟(jì)"軟著陸"可期。下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)從上半年超過(guò)10％的高增長(zhǎng)回落到8％左右的可持續(xù)增長(zhǎng)水平。

1．投資增長(zhǎng)將繼續(xù)降溫，增幅有望回落到15％左右

上半年投資增長(zhǎng)率估計(jì)仍會(huì)超過(guò)30％，但第三季度和第四季度投資將減速到15％左右，全年投資增長(zhǎng)22％左右。造成投資明顯降溫的原因主要有兩大方面：一方面，中央加大對(duì)土地和信貸的宏觀調(diào)控，將從資金供給上擠壓房地產(chǎn)和鋼鐵、建材等行業(yè)的投資泡沫，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)幾大行業(yè)中高資產(chǎn)負(fù)債率的企業(yè)將會(huì)形成更明顯的投資收縮效果。房地產(chǎn)投資減速在下半年將會(huì)十分明顯，其受市場(chǎng)約束（高房?jī)r(jià)對(duì)需求增長(zhǎng)的抑制）和宏觀調(diào)控政策的影響較大，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了較明顯的中期性增長(zhǎng)調(diào)整趨勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年房地產(chǎn)投資增幅將會(huì)比去年同期和今年上半年下降一半。房地產(chǎn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的明顯回落是此輪宏觀調(diào)控顯見(jiàn)成效的一個(gè)重要標(biāo)志，房地產(chǎn)的"軟著陸"在相當(dāng)程度上便意味中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。鋼鐵、建材行業(yè)投資則受宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)降溫的影響，下半年投資增長(zhǎng)也會(huì)顯著放慢，從5月當(dāng)月已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)來(lái)講，下半年鋼鐵、建材行業(yè)投資增長(zhǎng)率將不會(huì)超過(guò)10％，而且明后年鋼鐵、建材投資估計(jì)會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，生產(chǎn)資料價(jià)格的回落和利潤(rùn)增長(zhǎng)的逐步放慢均將降低這些行業(yè)的投資收益率預(yù)期，從而抑制投資需求的過(guò)度擴(kuò)張。

2．社會(huì)消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增長(zhǎng)率全年預(yù)計(jì)達(dá)10％左右，其中上半年和下半年分別增長(zhǎng)10.5％左右和9.5％左右

今年消費(fèi)增長(zhǎng)率回升主要是受前幾年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)加快和今年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入增長(zhǎng)預(yù)期提高的影響。2001年～2003年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5％、12.4％和9.0％，均高于或接近于GDP的增幅，而今年收入預(yù)期有所改善。1月～5月份，城市消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.5％，比去年同期加快5.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年快4.2個(gè)百分點(diǎn)，即使考慮到去年同期非典病情對(duì)消費(fèi)的影響明顯的因素，加快趨勢(shì)也相當(dāng)明顯。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也呈現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)9.2％，二季度估計(jì)接近11％，這將促進(jìn)下半年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的明顯回升。預(yù)計(jì)下半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)率為11.5％，實(shí)際增長(zhǎng)率為9.5％，全年名義社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，實(shí)際為10％左右。

3．下半年出口增長(zhǎng)將會(huì)穩(wěn)中趨降，預(yù)計(jì)今年出口能連續(xù)第3年保持20％以上的高增長(zhǎng)

上半年出口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),再次大大出乎社會(huì)各方面的預(yù)料。有以下兩個(gè)原因可能造成下半年出口增長(zhǎng)將出現(xiàn)明顯回落的趨勢(shì)。一是高基數(shù)的影響，去年9月～12月月出口總額連續(xù)4個(gè)月突破400億美元，邁上了一個(gè)新臺(tái)階，特別是12月份出口總額達(dá)到了480億美元，增長(zhǎng)50.7％，這從絕對(duì)額和增長(zhǎng)率兩方面均形成了高基數(shù)，使下半年出口增速放慢。二是最近幾個(gè)月高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的明顯放慢，將對(duì)下半年出口增長(zhǎng)形成較明顯的向下壓力。1月～5月累計(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口值為572.6億美元，60.4％，分別比1月～3月和1月～4月回落7.1個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn),增幅呈明顯的回落走勢(shì)，這主要是因?yàn)槊绹?guó)高科技產(chǎn)業(yè)正從去年下半年開(kāi)始的強(qiáng)勁復(fù)蘇期向平穩(wěn)增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，對(duì)我高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的拉動(dòng)力減弱，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)下半年出口增長(zhǎng)的放慢。另外，近兩個(gè)月來(lái)外商投資企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)的明顯回落似乎也佐證了這一趨勢(shì)。我們預(yù)計(jì)，下半年月平均出口額為460億美元，同比增長(zhǎng)11％，全年實(shí)現(xiàn)出口總額為5285億美元，同比增長(zhǎng)21％。受?chē)?guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)放慢和出口減速的作用，下半年進(jìn)口增長(zhǎng)將會(huì)顯著放慢，全年貿(mào)易大致處于平衡狀態(tài)，逆順差不會(huì)超過(guò)50億美元。

4．工業(yè)降溫明顯，預(yù)計(jì)下半年工業(yè)增長(zhǎng)將回落到15％左右

主要是受以下三方面因素的影響，下半年工業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)降溫。一是3月～4月份針對(duì)總體投資增長(zhǎng)過(guò)快，特別是針對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)的投資過(guò)度問(wèn)題，政府加大了宏觀調(diào)控力度，如國(guó)家提高了鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)的項(xiàng)目資本金比例，同時(shí)，銀行明顯收縮了銀根等，這些措施直接對(duì)這些行業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張產(chǎn)生了抑制作用，從政策作用的時(shí)滯看，二季度末至三季度將會(huì)產(chǎn)生顯著的收縮效果。二是政府同時(shí)加大了對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控及房地產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入自發(fā)地增長(zhǎng)調(diào)整過(guò)程，也間接地對(duì)相關(guān)的工業(yè)增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定的抑制作用。預(yù)期中的下半年房地產(chǎn)行業(yè)的明顯降溫將對(duì)鋼鐵行業(yè)、建材等行業(yè)的投資和產(chǎn)出增長(zhǎng)產(chǎn)生較明顯的收縮效應(yīng)。三是出口增長(zhǎng)趨于放慢將對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的降溫效應(yīng)。而我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)特別是沿海地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上受出口增長(zhǎng)的影響，因此，下半年出口增幅的逐步下降也導(dǎo)致工業(yè)增長(zhǎng)的放慢。

（二）政策取向：調(diào)控政策基本到位，暫時(shí)沒(méi)有必要加大調(diào)控力度

從二季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐步降溫，表明此輪以抑制一些行業(yè)投資過(guò)度增長(zhǎng)為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策基本到位，軟著陸可期，暫時(shí)沒(méi)有必要再出臺(tái)新的宏觀調(diào)控措施。作出這樣的判斷主要依據(jù)是：

1．此輪宏觀調(diào)控措施盡管也采取了緊縮性的政策（適度緊縮信貸和土地供應(yīng)），但不同于以往的是這是一種結(jié)構(gòu)性緊縮政策，不是全面的緊縮政策，解決的是結(jié)構(gòu)性過(guò)熱問(wèn)題而不是總需求過(guò)熱問(wèn)題，一旦重點(diǎn)關(guān)注的投資過(guò)熱行業(yè)降溫效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，便意味著政策調(diào)整已基本到位。結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控政策從性質(zhì)上講不是改變前期宏觀經(jīng)濟(jì)政策（擴(kuò)大內(nèi)需）的大方向，只是針對(duì)局部地區(qū)過(guò)熱問(wèn)題而做的一種結(jié)構(gòu)性的"微調(diào)"或"中調(diào)"處理。而且因?yàn)檫@次的宏觀調(diào)控針對(duì)的不是典型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中的過(guò)熱，主要是針對(duì)投資過(guò)快增長(zhǎng)而可能引起的過(guò)度失衡問(wèn)題，因此不是剎車(chē)式的宏觀調(diào)控，僅是"減速換檔"。

2．從投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中短期趨勢(shì)來(lái)看，宏觀調(diào)控不必再做"減檔"處理。不僅二季度投資增長(zhǎng)的降溫已經(jīng)比較明顯，而且我們預(yù)計(jì)投資增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)到今年下半年至明年上半年，最后回落到一個(gè)可持續(xù)增長(zhǎng)的水平。投資是左右此輪宏觀調(diào)控政策取向的主要因素，投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速趨勢(shì)的形成意味著不能再加大宏觀調(diào)控的力度，否則反而會(huì)使造成人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降，造成增長(zhǎng)的過(guò)度回落，此輪宏觀調(diào)控的明顯貢獻(xiàn)是防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的"大起"，但也不能在政策操作上"過(guò)猛過(guò)急"而引起"大落"，目前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是繼續(xù)有效地落實(shí)前期出臺(tái)的行業(yè)調(diào)控政策，防止出現(xiàn)反復(fù)，同時(shí)要保護(hù)好和引導(dǎo)好社會(huì)各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，做到"有控有壓"。

3．盡管當(dāng)前物價(jià)總水平繼續(xù)有所上升，但中期通脹壓力不大，而且有減緩的趨勢(shì)，因而近期不必出臺(tái)"加息"等總量調(diào)控措施。5月份CPI同比增長(zhǎng)4.4％，比上月加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，首次突破了4％。即使如此，到目前為止，此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中通脹問(wèn)題并不嚴(yán)重，屬于低通脹的景氣上升。而且未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)也缺乏通脹加速的基礎(chǔ)，主要是因?yàn)椋海?）去年四季度以來(lái)的CPI增長(zhǎng)主要推動(dòng)力是糧價(jià)上漲，今年1月～5月份，CPI上升3.3％，食品價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)達(dá)2.7個(gè)百分點(diǎn)，即除食品外的非食品價(jià)格僅上升0.6％，在國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食供給能力沒(méi)有出現(xiàn)大的障礙時(shí)，所謂通脹率就是指非食品價(jià)格增長(zhǎng)率，糧價(jià)為中心的食品價(jià)格持續(xù)回升是價(jià)格結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不屬于通脹的范疇。因此，當(dāng)前通脹率并不像一些人想象的那么高。（2）從趨勢(shì)來(lái)講，CPI增長(zhǎng)有望在本季度末或第三季度逐步回落。一是因?yàn)榻衲晗募Z增產(chǎn)已成定局，據(jù)農(nóng)業(yè)部的測(cè)算，今年小麥將增產(chǎn)25億公斤左右，由于擴(kuò)大種植面積和天氣較好，預(yù)計(jì)秋糧也會(huì)明顯增產(chǎn),這將對(duì)目前的糧價(jià)上漲形成一定的抑制作用，并拉動(dòng)CPI下行。二是多重跡象表明，CPI增長(zhǎng)有見(jiàn)頂?shù)内厔?shì)。5月份CPI環(huán)比下降0.1％，再結(jié)合當(dāng)月生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)的連續(xù)7個(gè)月上升后的第一次回落，說(shuō)明5月乃至6月CPI的上升只是由于時(shí)滯因素的作用。（3）盡管兩年多來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但由于就業(yè)不足和消費(fèi)增長(zhǎng)不夠強(qiáng)勁，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的格局并未發(fā)生根本性改善，同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)供給充足、全球通脹率均維持在相對(duì)較低的水平，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而通脹率不高的重要原因。總之，通脹不是此輪宏觀調(diào)控的主要原因，主要原因是局部領(lǐng)域的投資過(guò)度以及其所潛伏著的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)和可能引發(fā)的新的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，在當(dāng)前的情況下，只要物價(jià)增幅不持續(xù)地達(dá)到5％，宏觀調(diào)控政策將僅限于結(jié)構(gòu)性調(diào)控，不必采取全面的緊縮措施。

鞏固成果，努力解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的幾大"短板"問(wèn)題

在國(guó)家及時(shí)有效的實(shí)施一系列宏觀調(diào)控措施后，局部領(lǐng)域的投資過(guò)熱問(wèn)題正在逐步得到控制，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)仍然受到幾大"短板"因素的約束。在鞏固當(dāng)前宏觀調(diào)控成果的同時(shí)，對(duì)這些"短板"問(wèn)題，要采取有力的"保"的措施，使"短板"變"長(zhǎng)板"，從而保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨四大"短板"

1．就業(yè)不足問(wèn)題。此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出矛盾就是經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)而就業(yè)仍然相當(dāng)疲軟。以城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)的變化為例，1999年1季度到今年一季度，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位就業(yè)共減少了3081.8萬(wàn)人，而同期其他單位就業(yè)僅增加1392.8萬(wàn)人，導(dǎo)致城鎮(zhèn)單位就業(yè)凈減少1689萬(wàn)人，年均減少就業(yè)量超過(guò)了400萬(wàn)人。去年以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，社會(huì)就業(yè)減少的趨勢(shì)得到了明顯抑制，去年一季度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員同比減少了205.7萬(wàn)人，比2002年同期減少量縮小了一半，今年一季度同比僅減少了9.3萬(wàn)人，就業(yè)減少的趨勢(shì)明顯減緩，但由于新增就業(yè)崗位仍少于新增勞動(dòng)力和下崗增加量，就業(yè)壓力依然在增大。在投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的加速增長(zhǎng)情況下，就業(yè)仍然保持負(fù)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并不能帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)快速增長(zhǎng)，必然造成社會(huì)收入差距的擴(kuò)大和總體消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)乏力，并導(dǎo)致投資和消費(fèi)間的嚴(yán)重失衡，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和效益。

2．能源和運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。去年以來(lái),我國(guó)煤電油運(yùn)全面緊張，2/3以上的省份缺電，運(yùn)力特別是鐵道運(yùn)力嚴(yán)重吃緊，火車(chē)請(qǐng)車(chē)率只達(dá)到35％左右，影響了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)生這一問(wèn)題有以下原因：（1）前幾年煤炭、電力和鐵路投資不足，近兩年經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，使這個(gè)瓶頸問(wèn)題顯現(xiàn)；（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（重化工業(yè)加快增長(zhǎng)），導(dǎo)致運(yùn)輸需求和耗電量大幅增加；（3）產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局不合理所致。近幾年新增鋼鐵廠絕大多數(shù)設(shè)在沿海，從運(yùn)輸和貼近市場(chǎng)來(lái)講十分合理，但發(fā)電也集中在沿海則顯得不合理，必然加大運(yùn)輸量和運(yùn)煤成本，并增加污染，相反，在煤炭產(chǎn)地發(fā)電通過(guò)電網(wǎng)輸送到沿海從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上講更為合理，這一結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象放大了交通運(yùn)力的緊張；（4）前幾年國(guó)家修了大量的高速公路和一般公路，但由于收費(fèi)過(guò)高使得像煤炭這種低附加值的產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)公路運(yùn)輸，造成一方面高速公路閑置，另一方面鐵路擁擠不堪。前兩個(gè)問(wèn)題已引起了足夠重視，但后兩個(gè)問(wèn)題并未引起足夠重視，而它們的影響更持續(xù)、更關(guān)鍵。治理解決能源和運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，需標(biāo)本兼治、多管齊下。

3．目前高成本的城市化模式嚴(yán)重阻礙了人口城市化的推進(jìn)。城市化是推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，但目前我?guó)城市化存在明顯的戰(zhàn)略失衡問(wèn)題，絕大多數(shù)城市特別是大城市正在走一種高成本低效率的"逆城市發(fā)展一般規(guī)律"、無(wú)法持續(xù)的發(fā)展道路。當(dāng)前城市建設(shè)特別是交通結(jié)構(gòu)與房屋結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)上存在以下"八大嚴(yán)重缺陷"： 城市發(fā)展理念不符合一般的城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律；沒(méi)有把汽車(chē)大眾化發(fā)展與城市交通和房屋統(tǒng)籌加以考慮；住房群體在城市的分布結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理；市中心區(qū)房屋密度過(guò)低；市中心區(qū)建設(shè)許多"封閉式小區(qū)"；道路低密度化問(wèn)題嚴(yán)重；在交通運(yùn)輸主體發(fā)展上把"公交優(yōu)先當(dāng)作公共汽車(chē)優(yōu)先"；房屋建設(shè)的封閉性造成了交通的封閉性。這種不合理的城市結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生三方面的嚴(yán)重后果：一是大量浪費(fèi)土地，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市單位土地人口密集嚴(yán)重偏低，特別是房屋和道路建設(shè)過(guò)于平鋪；二是城市交通低效率和城市建設(shè)的高成本；三是低效和高成本的城市特別是大城市組成了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)圍墻，阻礙農(nóng)村人口的城市化，這也是"三農(nóng)問(wèn)題"長(zhǎng)期得不到解決的重要原因，我們認(rèn)為"三農(nóng)"問(wèn)題的根源不在農(nóng)村和農(nóng)民，而在城市發(fā)展模式的嚴(yán)重偏差，即高成本低效率的城市無(wú)法解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題。

4．中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。在當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境中，中小企業(yè)融資環(huán)境將更加惡化。中小企業(yè)一直缺乏有效的融資機(jī)制保障，各種收費(fèi)和負(fù)擔(dān)也影響了其發(fā)展，以工業(yè)為例，近幾年規(guī)模以上的工業(yè)增加值不斷加快增長(zhǎng)，而規(guī)模以下工業(yè)增加值幾乎沒(méi)有什么增長(zhǎng)，1998年規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重為58.2％，而2003年則上升77.5％，中小企業(yè)增長(zhǎng)緩慢或停滯必然造成就業(yè)增長(zhǎng)不足，從而加劇社會(huì)矛盾。因此，從擴(kuò)大就業(yè)和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)講，支撐中小企業(yè)發(fā)展特別是拓寬中小企業(yè)融資渠道具有重要的戰(zhàn)略意義，也是各級(jí)政府極為重要的職責(zé)。

(二)政策建議

加強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和調(diào)整及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。具體的建議如下：

1．政府發(fā)展觀必須更新，要盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的前提。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路要從過(guò)度注重?cái)U(kuò)大投資規(guī)模、上項(xiàng)目、建形象工程等方面，轉(zhuǎn)為改善消費(fèi)和投資環(huán)境、完善相關(guān)的法規(guī)和體制，即著力培育一個(gè)地方的"軟能力"。項(xiàng)目上與不上，多上或少上，今天上還是明天上，應(yīng)主要或完全由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)決定，政府少在這方面做規(guī)劃做構(gòu)想。政府需要著力構(gòu)想和實(shí)施的是公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，在這方面要有遠(yuǎn)大的設(shè)想和目標(biāo)，且不遺余力;要把精力從"抓GDP、抓投資"轉(zhuǎn)到促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、加快社會(huì)公共福利事業(yè)（特別是教育和社保）發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)上，使消費(fèi)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

2．多管齊下，根本緩解煤電油運(yùn)緊張。（1）要加大對(duì)這些瓶頸領(lǐng)域的投資，主要是加大鐵路運(yùn)輸建設(shè)和煤炭電力的投資，同時(shí)適當(dāng)調(diào)高電煤、電等的價(jià)格。（2）從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，限制技術(shù)水平低的高耗能企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能水平的提高。（3）優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在今后的電力發(fā)展中，火力發(fā)電要以建坑口發(fā)電廠為主，保持運(yùn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。（4）改革公路收費(fèi)制度，一方面要努力降低高速公路收費(fèi)價(jià)格，一些已經(jīng)回收成本并已明顯盈利的收費(fèi)公路，應(yīng)取消收費(fèi)或大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)一些公路要逐步免收過(guò)路費(fèi)，降低社會(huì)的交通運(yùn)輸成本。

3．改變現(xiàn)在這種忽視人口城市化、缺乏合理規(guī)劃的高成本低效率的城市化模式，真正有效地促進(jìn)農(nóng)民的城市化和現(xiàn)代化。為了促進(jìn)城市發(fā)展走一條可持續(xù)低成本的發(fā)展道路，必須嚴(yán)格土地規(guī)劃和管理，把節(jié)約土地、完善土地管理制度作為宏觀調(diào)控的主要手段，特別是要綜合規(guī)劃土地、道路和房屋，使三者的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高城市功能效率。

4．改善就業(yè)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來(lái)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。地方政府要把擴(kuò)大就業(yè)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，從加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境入手，降低二產(chǎn)、三產(chǎn)的交易成本，特別是增加人們從事第三產(chǎn)業(yè)的方便性和獲利性，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是建立強(qiáng)大而有效的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)容量，避免產(chǎn)業(yè)空洞化，因此，不僅要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，而且要使汽車(chē)、裝備工業(yè)、部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興制造業(yè)成為世界上的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大而有效的產(chǎn)業(yè)鏈，增加社會(huì)就業(yè)容量。

5．改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是制訂促進(jìn)中小企業(yè)振興的發(fā)展政策，成立全國(guó)性中小企業(yè)政策銀行，加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度；二是加快稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率，降低內(nèi)資企業(yè)的所得稅率，使其與外資企業(yè)處于同一水平。三是在當(dāng)前信貸收縮的條件下，要擴(kuò)大對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用大的中小企業(yè)的信貸規(guī)模及拓寬融資渠道。

6．促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興,實(shí)行更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在人均GDP躍過(guò)1000美元后，在區(qū)域發(fā)展上也必須有新突破，這種突破就是中部地區(qū)的加快發(fā)展，即中部崛起。中部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各種矛盾最為集中和突出的區(qū)域，加快中部地區(qū)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)新一輪長(zhǎng)期可持續(xù)快速增長(zhǎng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，希望國(guó)家把振興中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。