對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的新聞出版單位，不轉(zhuǎn)制就不能走向市場(chǎng)，就不能打破壟斷經(jīng)營(yíng)，就不能形成新的市場(chǎng)主體，就不能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的文化競(jìng)爭(zhēng)，就不能適應(yīng)新聞出版事業(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。轉(zhuǎn)制以后進(jìn)入企業(yè)管理的軌道，就不限于原來(lái)新聞出版業(yè)管理的一些規(guī)定，要按照公司法、企業(yè)法來(lái)確定公司的結(jié)構(gòu)。在分清了哪些是經(jīng)營(yíng)性的、哪些是非經(jīng)營(yíng)性的單位之后，我們就要確定一部分新聞出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)體制的轉(zhuǎn)制。

第一，在確定為經(jīng)營(yíng)性的出版單位之后，要制定自己的轉(zhuǎn)制方案。一是單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就是誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)是出資人，要把它弄清楚，以便于轉(zhuǎn)制以后確定它的股東是誰(shuí)；其二，在轉(zhuǎn)制中要把企業(yè)所屬的經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)搞清楚。有多少資本，有多少經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，家底要搞清楚。這個(gè)家底就要通過(guò)社會(huì)中介、一些評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我們單位的國(guó)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。這第二項(xiàng)確定清楚之后，要確定轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)的體制。轉(zhuǎn)制以后的體制，是一個(gè)集團(tuán)、有限責(zé)任公司，還是一般的公司，這些都要依據(jù)國(guó)家法律搞明確、搞清楚。這里特別關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，就是明晰產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)不能流失。

第二，要依法確定管理體制。如果是公司制的，必須明確公司制的出資單位和股東；假若轉(zhuǎn)制以后還是一個(gè)國(guó)有獨(dú)資的公司，那么確定公司的經(jīng)營(yíng)體制就可以了。假若轉(zhuǎn)制以后，企業(yè)成為股份制的公司，其中有了國(guó)有股，也有了企業(yè)的法人股，也有了職工持股，就變成了一個(gè)規(guī)范的公司制企業(yè)。到時(shí)候公司的領(lǐng)導(dǎo)體制只能是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制的企業(yè)體制。相應(yīng)的，就要確定董事會(huì)的組成人員。按照現(xiàn)在公司法的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)出資人的代表、企業(yè)的代表、企業(yè)職工的代表還有其他股東的代表組成完整的董事會(huì)。如果仍然是單一的國(guó)有投資的一個(gè)出版單位，只能是公司制，就不能成為股份有限公司。它的財(cái)產(chǎn)代表就由出資單位的國(guó)家代表機(jī)構(gòu)來(lái)委任。

第三，人員過(guò)渡的問(wèn)題。原來(lái)我們大家非常強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的身份問(wèn)題。其實(shí)，轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)于繼續(xù)從業(yè)的職工，只是改變了就業(yè)的方式和參加分配的方式，并沒(méi)有改變職工別的身份。但在實(shí)際工作中確實(shí)也有一些問(wèn)題。在事業(yè)單位，大家走的是一個(gè)平均線，是按照國(guó)家工資分配政策，按照一定的級(jí)別領(lǐng)取報(bào)酬。一些出版單位實(shí)行了一些靈活的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但作為事業(yè)單位這并不合法，只是過(guò)去提出“企業(yè)化管理”給了出版單位一份自主權(quán)。將來(lái)轉(zhuǎn)制到企業(yè)，有兩種可能性，一種是企業(yè)搞得很好，職工的收入直線增加，比原來(lái)事業(yè)單位要高得多，這就不存在問(wèn)題；但是也有一個(gè)可能性，就是轉(zhuǎn)為企業(yè)以后，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)得不好，企業(yè)的效益下降，影響了職工的收入分配，造成有些職工收入分配的水平下降，特別是離退休職工的生活保障可能遇到極大的問(wèn)題。考慮這個(gè)實(shí)際情況，目前在改革中，針對(duì)人員實(shí)際問(wèn)題，我們也出臺(tái)了一系列相應(yīng)的政策，保證這一次轉(zhuǎn)制順利實(shí)施。原則上是離退休職工利益不受影響，現(xiàn)有職工有工作崗位，除自愿者外，不搞下崗再就業(yè)。

第四，轉(zhuǎn)制之后企業(yè)的發(fā)展方向問(wèn)題。轉(zhuǎn)制以后企業(yè)基本上都要按照市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)行。從我們新聞出版業(yè)來(lái)說(shuō)，也要為轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)開(kāi)辟發(fā)展的道路，主要就是鼓勵(lì)兼并、重組、股份化，鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的同時(shí)也經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。讓它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡快做強(qiáng)做大。在轉(zhuǎn)制企業(yè)就要走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的時(shí)候，國(guó)家要制定一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在這次試點(diǎn)中，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了十幾條政策，保證轉(zhuǎn)制以后的新聞出版企業(yè)，有一個(gè)很大的發(fā)展空間。

第五，就是企業(yè)本身的問(wèn)題。轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)要制定發(fā)展的規(guī)劃，特別要明確企業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略。尤其是轉(zhuǎn)制以后進(jìn)行公司制的改造、準(zhǔn)備上市融資的這些單位，必須要有一個(gè)明確的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，通過(guò)股市募集的資金要做什么，發(fā)展什么，這是一個(gè)前提條件?？偟脑瓌t是發(fā)展主業(yè)，壯大主體，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上下功夫。

最后一個(gè)環(huán)節(jié)，就是轉(zhuǎn)制以后的企業(yè)到底處于什么樣的地位。很多同志關(guān)心轉(zhuǎn)制后的新聞出版企業(yè)到底歸誰(shuí)管？總的體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。能否“自主經(jīng)營(yíng)”是企業(yè)和事業(yè)的根本區(qū)別。轉(zhuǎn)制為企業(yè)以后，它就是一個(gè)市場(chǎng)獨(dú)立的主體，它歸市場(chǎng)來(lái)管，在市場(chǎng)主導(dǎo)下來(lái)發(fā)展，不隸屬于任何一個(gè)單位，不由任何一個(gè)部門(mén)來(lái)單獨(dú)管理。那么國(guó)家怎么管理？國(guó)家像管所有的企業(yè)一樣，出資部門(mén)管人管資產(chǎn)，稅務(wù)總局來(lái)管理你的稅務(wù)，工商總局來(lái)管理你的工商登記，新聞出版總署來(lái)管理你的業(yè)務(wù)。該管什么就管什么，但是這個(gè)管理是依法管理的問(wèn)題，不是一個(gè)隸屬關(guān)系的概念。出版企業(yè)是一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng)法人主體。目前規(guī)定企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，黨政關(guān)系維持不變。

（本文根據(jù)新聞出版總署柳斌杰副署長(zhǎng)最近在“出版業(yè)改革與發(fā)展”高層論壇上的講話編輯而成）