汪柱旺

“一費制”是我國在義務教育階段政府限定學校向?qū)W生收取有關(guān)費用的一項政策措施，是指學校在完成教學大綱規(guī)定的教學內(nèi)容時，只向?qū)W生收取一項費用，即義務教育階段只收取書雜費（雜費、課本費和作業(yè)本費）。收取的資金只能用于課本和補助學校公用經(jīng)費不足，嚴禁用于發(fā)放教師工資、津貼、福利和基本建設(shè)等開支。

近幾年來，為規(guī)范學校收費行為，堅決治理學校亂收費，中央政府已采取了一系列措施，收到了一定的效果。但是，一些地方政府、有關(guān)行政部門和學校在國家規(guī)定的收費項目和收費標準之外，自立收費項目、擅提收費標準，造成收費項目繁多、標準不一，既違背了國家的收費政策，加重學生家長的負擔，同時也不便于檢查與監(jiān)督。為了進一步治理義務教育階段的各種亂收費現(xiàn)象，讓學生家長明明白白繳費，讓社會各界明明白白監(jiān)督，并切實減輕廣大人民群眾的負擔，2001年國務院在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村小學和初中進行“一費制”收費辦法的試點，2002年開始在所有的國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面實行。去年，教育部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合制訂了《關(guān)于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》?！兑庖姟芬髲?004年秋季開學起，在全國義務教育階段學校實行。

通過對過去三年試行“一費制”的考察，我們可以看出，農(nóng)村實行“一費制”后，對進一步規(guī)范學校收費行為、切實減輕學生家長的經(jīng)濟負擔無疑起到了積極的作用。也進一步增強了各級政府對義務教育的投入責任，加大了政府對義務教育的投入力度，保證義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。當然，從“一費制”試行的地區(qū)來看，“一費制”在試行的過程中也出現(xiàn)了一些問題，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)。而且推行“一費制”也不像人們想像的那樣給學生減輕了許多負擔，有些地方甚至就沒有減輕負擔。

“一費制”試行中的問題

“費”外收費，多且亂

從“一費制”的政策內(nèi)容和執(zhí)行情況來看，“一費制”似乎規(guī)范了“書雜費”，這僅僅是教育收費中很少一部分，真正的教育亂收費常常在現(xiàn)行的“書雜費”以外，以其他冠冕堂皇的形式出現(xiàn)。不少學生家長指出，我國目前農(nóng)村貧困地區(qū)試行的“一費制”只抓住了教育收費中一向還算比較規(guī)范的小頭，卻放過了猖獗橫行的大頭，是真正的“揀了芝麻丟了西瓜”。對學校的其他收費，如未能加以規(guī)范，減輕家長負擔的說法則永遠不能兌現(xiàn)。

造成“一費制”難以遏制亂收費的一個重要原因是外部的相關(guān)措施沒有跟上。比如許多學校欠賬購買微機和電教設(shè)備后電費支出上升，加上冬季取暖的燃料價格上漲等，使學校的公用經(jīng)費缺口好似越滾越大的雪球，學校為了維持正常運轉(zhuǎn)，也把籌措資金的手伸向了學生。

“一費制”控制了“收”，卻沒規(guī)范“管”

在“管”的方面，按文件要求，各級政府和有關(guān)部門不得以任何理由統(tǒng)籌、截留和挪用中小學教育收費。為保證學校教學工作的正常運作，財政部門應該在每學期收到財政專戶銀行進賬單后10個工作日內(nèi)，按繳款額反撥給學校。但實際上，在不少貧困地區(qū)，地方政府利用學校收費的“收支兩條線”管理，挪用、截留中小學教育收費資金的現(xiàn)象比比皆是。財政部門也沒能很好地配合學校，對部分教育收費沒能及時返撥，有的甚至學期初收的費，至學期末也未能返撥給學校。對此，中央和省政府也沒有強有力的措施來確保學校收費資金全部用于教育。在學校內(nèi)部，一些學校把財政返還的收費資金挪用在發(fā)教師福利、補貼上，或挪用于償還改造校舍的欠債上。此外，也確實存在一些校長不廉潔的現(xiàn)象。2003年查出的2488起教育亂收費案件和撤職的399名校長中，校長貪污占了一定的比例。

“一費制”本身有待完善

從“一費制”的收費辦法中，我們知道，“一費制”中的收費只有雜費、課本費和作業(yè)本費三項，但事實上是不夠的，因為在目前的情況下，如伙食費、體檢費、報刊訂閱費、軍訓費、校服費、住宿費、疫苗費等收費是必不可少的。盡管目前采用“現(xiàn)收現(xiàn)支”的辦法由學校來代收代支這些費用，然而代收的這些費用中，哪些是國家允許的，哪些又是學?；虻胤接嘘P(guān)部門私下向?qū)W生收的，價格是否公道，學校有沒有虛高收費，大吃回扣，家長并不清楚，“一費制”也管不了它，它往往成為學校在學生身上“創(chuàng)收”的一個法寶。事實上，如體檢費、疫苗費、軍訓費等是完全可以歸入“一費制”的。此外，規(guī)定“一費制”中的“雜費”用于補充學校公用經(jīng)費的不足，是否意味著學校公用經(jīng)費的不足都可以用類似的“雜費”來補充？是否意味著政府在義務教育階段學校公用經(jīng)費撥付方面的責任弱化？各級政府在農(nóng)村義務教育中其責任如何界定、教育經(jīng)費的分擔又該如何劃分等等，這些問題都沒有明確化。

推行“一費制”的建議措施

“一費制”的全面推進，具有十分重要的政治意義和現(xiàn)實意義。各地政府在推行“一費制”時，不要把眼睛只瞄在治理教育亂收費上，而要“兩手抓”，一手抓治理亂收費，一手抓農(nóng)村教育的振興，拿出過硬的扶持措施和解決辦法，確保農(nóng)村教育在實行“一費制”過程中，有效地解決經(jīng)費不足、師資外流、質(zhì)量滑坡等問題，促使農(nóng)村教育步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

健全教育經(jīng)費保障機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度

亂收費的根源痼疾是基礎(chǔ)教育投入不足，如果這個問題不解決，就算有再大力度的“一費制”，也難以收到實際效果。首先，確保貧困地區(qū)義務教育階段教師工資發(fā)放，保障正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，統(tǒng)籌安排相應的校舍改造和建設(shè)資金。建立和完善教師工資發(fā)放保障機制，教師工資由財政統(tǒng)一支付，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。其次，對執(zhí)行“一費制”標準后形成教育經(jīng)費缺口，要進行科學合理的測算，屬于降低雜費標準和課本價格形成的經(jīng)費缺口，要按照國務院等有關(guān)規(guī)定，由縣、鄉(xiāng)兩級政府在財政預算中予以安排。建立中央省市財政對貧困地區(qū)義務教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度和具有導向性專項工程制度以及地方各級政府分級分擔制度，加大對貧困地區(qū)義務教育的扶持力度，確保貧困地區(qū)義務教育“一費制”推行。第三，要逐步提高財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高教育支出占同級財政總支出的比例，不要讓教育成為一項弱勢事業(yè)。第四，地方財政部門必須在規(guī)定的時限內(nèi)把納入財政專戶管理的學校收費收入全額撥還給學校，嚴禁一些地方政府截留、擠占和平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入的行為。各級政府要加大監(jiān)督檢查力度，確保學校收費資金全部用于教育，對收費制度中的收費聽證、收費公示、校務公開、監(jiān)督巡查、收費審計、責任追究等的每個環(huán)節(jié)。都要嚴格監(jiān)督，依法行政。

完善“一費制”收費，規(guī)范費外收費

首先，“一費制”中的雜費應根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和當?shù)厝藗兩钏疁视墒〖壵_定恰當?shù)臄?shù)額，不足部分由縣級財政負擔。對于縣級財政確實困難的貧困地區(qū)，中央和省級政府要真正負起責任來，對其加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保其義務教育公用經(jīng)費的基本需求。推行“一費制”，僅有利于推動落實政府對義務教育的投入責任是不夠的，而要把各級政府對義務教育的投入責任落到實處。其次，取消“現(xiàn)收現(xiàn)支”的收費辦法，規(guī)范費外收費，堵住教育收費中“強行服務”、虛高收費的黑洞。對于實驗費、體檢費、軍訓生活費、疫苗費等比較規(guī)范的經(jīng)常項費用，可以并入“一費制”中，像“課本費、作業(yè)本費”一樣，作為代收費另記賬本，專款專用。而那些必須向?qū)W生收取的、因各地各校差異又不好統(tǒng)一的費用，如學生服費、牛奶費、優(yōu)秀課外讀物訂閱費等，實行誰服務，就由誰按照物價局核定的統(tǒng)一標準直接向?qū)W生家長收取，也可委托金融部門代收。這樣一來，學校除了按“一費制”的規(guī)定一次性收取費用外，不再有權(quán)收取其他任何費用。如此，把費外收費中“現(xiàn)收現(xiàn)支”這個漏洞堵住了，“一費制”才成為真正意義上的一費制，才能真正制止學校的亂收費行為。