殷稚鴻

9月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政郎、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連等省(市)財(cái)政廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規(guī)定》。該《規(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時(shí)間，醞釀已久的東北稅改終于正式啟動(dòng)。

觀察人士認(rèn)為，這對(duì)投資東北是一個(gè)重大的利好消息。

《規(guī)定》指出。黑龍江、吉林、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人都適用于這一規(guī)定。

新政策規(guī)定，納稅。人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、通過(guò)融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)及為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用，其增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按規(guī)定扣除。

但是，固定資產(chǎn)為應(yīng)征消費(fèi)稅的汽車(chē)、摩托車(chē)的，及將固定資產(chǎn)專(zhuān)用于集體福利或者個(gè)人消費(fèi)等情況的不予扣除?！兑?guī)定》第五條指出。納稅人當(dāng)年準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額不得超過(guò)當(dāng)年新增增值稅稅額，當(dāng)年沒(méi)有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)留待下年抵扣。納稅人有欠交增值稅的，應(yīng)先抵減欠稅。當(dāng)年新增增值稅稅額是指當(dāng)年實(shí)現(xiàn)應(yīng)交增值稅超過(guò)2003年應(yīng)交增值稅部分。為保證年度內(nèi)扣稅的均衡性，實(shí)際操作時(shí)，采取逐期計(jì)算新增增值稅稅額，按月抵扣，年底清算的辦法。

同時(shí)，凡現(xiàn)有企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)(或隸屬)關(guān)系、改變企業(yè)名稱(chēng)的，應(yīng)以原企業(yè)2003年應(yīng)交增值稅為基數(shù)計(jì)算新增增值稅稅額。

對(duì)于東北企業(yè)和非東北企業(yè)的界定，在新政策醞釀過(guò)程中曾引發(fā)爭(zhēng)議，據(jù)悉最終達(dá)成屬地劃分的原則，即無(wú)論在東北投資的是本地還是外地企氣，只要在東北投資注冊(cè)了一個(gè)單獨(dú)的法人公司，就是東北的企業(yè)。而東北企業(yè)如果跨地區(qū)投資，而且已經(jīng)在外地登記注冊(cè)，成為獨(dú)立的核算法人，就不算是東北企業(yè)。

評(píng)論：東北稅改的細(xì)節(jié)值得期待

稅收改革一直是企業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此有人說(shuō)，東北事也是天下事。一方面，東北稅改對(duì)于投資東北的企業(yè)而言無(wú)異于一個(gè)重大利好消息，企業(yè)界認(rèn)為，這是中央給予東北地區(qū)最強(qiáng)有力支持的舉措之一。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，因此受益的將不僅權(quán)東北企業(yè)，據(jù)他們預(yù)測(cè)，增值稅改革將在一年內(nèi)推向全國(guó)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政系主任朱青認(rèn)為，增值稅的改革率先在東北進(jìn)行，將有利于東北地區(qū)吸引投資。但如果增值稅轉(zhuǎn)型僅僅在東北三省進(jìn)行試點(diǎn)，會(huì)存在很大的避稅空間。

他舉例說(shuō)，比如兩個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一個(gè)設(shè)在遼寧，另一個(gè)設(shè)在河北，就會(huì)出現(xiàn)在遼寧的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，然后轉(zhuǎn)到河北企業(yè)使用的現(xiàn)象。很多企業(yè)會(huì)到東北三省去買(mǎi)免稅設(shè)備。東北地區(qū)周邊的企業(yè)最有可能通過(guò)這種方式偷漏增值稅。

因此，朱青分析認(rèn)為，增值稅改革在經(jīng)過(guò)東北地區(qū)的試點(diǎn)之后很快推向全國(guó)，時(shí)間很可能就是一。

所以，未來(lái)一年間，東北稅改的諸多細(xì)節(jié)將會(huì)對(duì)下一步向全國(guó)推廣產(chǎn)生重要影響，這也將是企業(yè)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

鏈接：東北稅改部分政策

納稅人發(fā)生下列項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按照第五條的規(guī)定扣除：(一)購(gòu)進(jìn)(包括接受捐贈(zèng)和實(shí)物投資)固定資產(chǎn)；(二)用于自制(含擴(kuò)建、安裝，下同)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)；(三)通過(guò)融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)，凡出租方按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》的規(guī)定繳納增值稅的；(四)為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用。

本條所稱(chēng)進(jìn)項(xiàng)稅額是指納稅人自2004年7月1日起實(shí)際發(fā)生，并取得2004年7月1日(含)以后開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，交通運(yùn)輸發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅繳款書(shū)合法扣稅憑證的進(jìn)項(xiàng)稅額。

納稅人外購(gòu)和自制的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本規(guī)定的扣除范圍。