馬持節(jié)

近年記者被打事件掃描

近年來，新聞記者在履行自己的職能，報道事實真相，進行輿論監(jiān)督的過程中，常常遇到輿論監(jiān)督的客體惡意侵害采訪權，記者的人身安全保障受到了威脅，公眾的知情權也自然面臨挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００３年見諸媒體的記者被打事件就有十幾起：

１月５日，《濟南日報》和《山東青年》的３名記者在山東省寧陽縣采訪時被毆打；

７月２２日，《羊城晚報》記者在采訪過程中遭環(huán)衛(wèi)隊十幾個工人的圍毆；

８月１日，《南京晨報》、《金陵晚報》等南京４家媒體記者到江蘇省教育廳采訪一個會議，被保安群毆；

８月９日，廣東電視臺記者在采訪廣州海印布藝總匯時遭保安群毆；

８月１３日，《京華時報》記者在北京街頭采訪時被人追打；

１０月１０日，新華社記者在采訪河南登封市一煤礦透水事故時被毆打；

１０月１８日，山西《生活晨報》記者在３０７國道夏家營收費站采訪時，被兩名歹徒擲磚頭，采訪車被砸，記者手臂受傷；

１１月７日，湖南長沙電視臺記者在寧鄉(xiāng)縣采訪時被圍毆，采訪設備被毀壞；

１１月１２日，中央電視臺記者在山西省保德縣采訪一污染企業(yè)時被毆打；

１１月２０日，福建電視臺記者在壽寧縣采訪一起建筑糾紛投訴時，遭縣建設局局長的毆打，攝像機被扔進了河里；

１１月２９日，湖北電視臺記者在宜昌采訪一家欠薪企業(yè)時被毆打，攝像機被奪……

截至２００３年近３年來，全國共發(fā)生新聞采訪權受侵暴力案件２６０余起，且有逐年增加之勢：

今年在前幾個月中也發(fā)生了《千機變》劇組毆打４家媒體記者，以及《京華時報》和南京某媒體記者被打等多起事件；

４月１６日有人要以百萬元的價格來收買記者的人頭；

７月１日，新華社５８歲的攝影記者殷菊生在履行正常采訪職責時，遭到長沙市北京現(xiàn)代汽車經銷處的工作人員和保安的粗暴毆打致傷……

上述所有事實說明：以記者采訪權為表征的公眾的知情權遭到了越來越嚴重的踐踏，以媒體輿論為代表的社會輿論已經面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。也許，在我們統(tǒng)計記者被打事件并為之瞠目結舌時，一線采訪的記者正在經歷著精神與肉體的傷害。

原因

在我國，記者作為從事新聞業(yè)務的專業(yè)人員，其職責和使命是采寫新聞、反映情況和群眾工作。為了很好地履行這項基本職責，記者必須深入實際，深入群眾，調查研究，發(fā)現(xiàn)并掌握有傳播價值的人和事，準確報道事實，憑借較強的新聞敏感和深刻的認識分析事實真相，提出政策性、理論性問題，表達人民群眾的呼聲和愿望，關心群眾利益，與群眾同呼吸共命運，為他們排憂解難做一些力所能及的事情。一句話，記者要通過自己的新聞采寫活動，當好黨和人民的耳目喉舌?？梢钥闯?，記者永遠是與黨和人民群眾站在一起的，永遠代表著黨和人民群眾的根本利益，那么，記者被打的原因在哪里呢！

記者的立場代表先進生產力的前進方向。我們說，為了有效地完成本職工作，記者必須根據(jù)“三個代表”和“三貼近”的要求，深入實際調查研究，在新聞采寫過程中對事實進行價值判斷，而且，要求這種判斷標準必須是真理性的：對于新事物、新人物、新思想、新經驗、新知識等正面典型給予充分的肯定，并加以褒揚和推廣；對于某些知錯能改并取得顯著成績的單位和個人作正面宣傳和公開表揚；而對于那些堅持錯誤、執(zhí)迷不悟的人和事，以內參形式向上級主管部門匯報或進行適時的公開曝光，以反面典型進行公開批評，從而以一種對事業(yè)的忠誠和敢于負責的品格，代表先進生產力的前進方向，引導社會輿論，維護社會生產力的良性發(fā)展。這樣，勢必會對某些部門、利益集團或個人產生影響，甚至引起部門權力、社會地位、集團利益和個人名利的變化。如果這種變化符合報道對象的需求，則皆大歡喜；如果結果是逆報道對象的需求而變，那么，輕則記者的報道遭質疑，重則，盡管報道符合事實，也符合時宜，記者吃官司或挨打的風險還是提高了。所以說，沒有敬業(yè)精神和敢于負責的勇氣，就不要做記者！

媒體輿論監(jiān)督的力量日漸突現(xiàn)。在我國，社會輿論監(jiān)督集中體現(xiàn)為媒體輿論監(jiān)督。而媒體輿論監(jiān)督在某種程度上是黨政權力的延伸或對這種權力的補充。所以媒體批評往往被視為某一級政府或黨組織的意見，權威性很大。媒體監(jiān)督的特殊權力背景，及其迅速反映和公開傳播的職業(yè)特性，加上新聞工作者素質的提升，媒體輿論監(jiān)督正在逐步突現(xiàn)其強大的引導功力。媒體的批評報道在客觀上使輿論對象處于一種極大的精神壓力和嚴格的道德審判氛圍之中，迫使他們必須面對輿論并作出反應，而輿論本身也是媒體動員起來的。同時，面對精神壓力和道德審判的輿論客體的尷尬也會以某種形式轉化為記者潛在的風險。畢竟，是記者使輿論客體的尷尬暴露在光天化日之下承受壓力和接受“審判”的。

當今大眾媒介渠道十分豐富，一種意見一旦被多家傳媒堅持不懈地擴散，可能會在短時間內造成一定的輿論聲勢。不同媒體的相互補充、相互推動，將會在幾天內把某種局部意見放大渲染成為全國乃至世界性輿論，在人們思想深處形成認同的合力，從而主宰了主流輿論趨勢。所以，當代多媒體合力引導輿論，攻勢更猛，力量巨大，媒體批評的殺傷力也更加劇烈，這給記者從業(yè)中帶來的潛在風險也更大。

司法保護的缺失將記者推至絕境。在我國，媒體輿論監(jiān)督權利是以憲法為法律淵源的。《憲法》第３５條規(guī)定，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！钡冢矗睏l規(guī)定，“公民有對國家機關和國家工作人員批評、建議、申訴、控告、檢舉的權利?！钡冢矗窏l還規(guī)定了“公民有進行科學研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！毙侣動浾叩牟稍L報道權、知情權和保護新聞來源權等都是憲法賦予公民的出版自由和言論自由權、批評建議權的延伸或細化。但憲法對媒體輿論監(jiān)督權利的保障是原則性的，是廣義的，是每個公民都可享有的，而媒體輿論監(jiān)督權則是特定的權利，這種特定的權利就必須有專門的法律作出規(guī)定。然而，我國目前還沒有專門的、具體的、可操作的法律條款來規(guī)定媒體輿論監(jiān)督主體同客體的權利和義務關系，缺乏在某些情況下媒體獨立開展輿論監(jiān)督時享有免責權利的法律條款，也缺乏媒體的正當輿論監(jiān)督行為受到妨害時的制裁性法律條款。雖然有關部門可以依據(jù)一些行政法規(guī)、實施細則和條例等來調整媒體輿論主體與客體的關系，但是在權威和效力上無法與專門的新聞監(jiān)督法律相比。媒體輿論監(jiān)督法律的缺失，常使媒體和記者在司法裁決中處于不利地位。毋庸置疑，司法保護的缺失將記者推至絕境，同時，也將媒體輿論監(jiān)督推向兩難境地：一方面，民眾的期望過大，各種投訴有增無減；另一方面，媒體的“殺傷力”很大，由此導致監(jiān)督客體抗拒和戒備心理很重，甚至進行人身攻擊。

淡薄的社會民主意識使記者孤立無援。民主的本質是人民群眾成為國家和社會的主人，輿論監(jiān)督就是人民群眾行使民主權利的有效形式，是對錯誤和各種社會病態(tài)的揭露和抨擊，促使其停止錯誤或受到懲處的一種有力手段，是群眾覺悟的催化劑，是人民成為國家主人的基本標志，是構成公共權利的主要組成部分。人民民主意識的強弱，是輿論監(jiān)督的基礎，取決于人民是否有權批評掌權人的違法亂紀行為。以媒體輿論監(jiān)督為代表的社會輿論監(jiān)督應該滲透于社會的一切過程和一切領域，沒有任何一種方式能像它那樣有效地動員億萬群眾自覺地參與國家管理，鼓舞人民以輿論的形式實現(xiàn)當家作主的權利。政府有權對群眾進行管理，監(jiān)督每個公民是否遵守社會秩序和工作制度，懲治那些違反法律和制度的人；同時，每一個社會公民也有權監(jiān)督政府。民主一旦失去這種平等，民主權利就變成了少數(shù)人的特權，民主的機關將會變成官僚機構，變成某些利益集團的代言人。媒體和記者不辭勞苦，奔赴在這種各種政府與公民以及各種利益集團之間，謀求在平等的情境中反映人民的呼聲，動員和引導輿論。然而，正是淡薄的民主意識，使有些地方政府憑借手中的權力，從地方和本位的角度出發(fā)，撥弄民主的天平，甚至充當某些利益集團的靠山，處處設置障礙，對記者大打出手或非法拘禁，肆意踐踏媒體輿論監(jiān)督的權利。

操守失范損害了媒體和記者的形象。雖然說媒體輿論監(jiān)督具有巨大的功力，但這種功力不在于它擁有某種有形的權力，而在于輿論對輿論客體造成的一種精神方面的道德壓力。媒體也好，記者也罷，其責任在于深入實際，深入群眾，挖掘事實，了解民情，報道新聞，動員和引導輿論，弘揚正氣，抑制歪風，匡扶正義，打擊邪惡。不管怎么講，媒體輿論監(jiān)督都只能做到調查、匯報、批評和呼吁。媒體的手中無實權，記者也不是什么“無冕之王”。媒體和記者不必以高高在上的姿態(tài)出現(xiàn)在群眾中。但是在現(xiàn)實中，媒體和記者的操守失范問題常常引人注目。在市場經濟條件下，媒體常常會將嚴肅的輿論監(jiān)督話題進行有意炒作，有時也會越權干預行政和司法，進行媒體審判。有些媒體以輿論監(jiān)督為名大搞自身的公關。在媒體提倡人才脫穎而出、鼓勵記者出名的環(huán)境刺激下，記者以輿論監(jiān)督大做文章，往往夸大其詞，制造輿論，目的不在于主持社會公道，而在于個人出彩。媒體越權、記者違法也缺少監(jiān)督和有效懲處，于是，媒體的輿論監(jiān)督很有可能演變成某些記者手中的一種特殊的“權力”，用以要挾和剝奪輿論對象。缺乏恰當約束的言論自由也會異化為一種新的話語霸權。主旋律、正面典型、輿論監(jiān)督，在市場經濟條件下，都有可能在利益的驅動下腐化變質。操守失范在輿論監(jiān)督的實踐中嚴重地損害了媒體和記者的形象，也在廣大群眾的心目中打上了銅臭的印記。尤其對輿論監(jiān)督的客體來說，面對媒體嚴密戒備、嚴加防范、仇視甚至敵對也就成為了必然。

完善媒體輿論監(jiān)督機制

從記者挨打的原因中，我們可以找到一些解決媒體輿論監(jiān)督中主體與客體關系問題的思路，那就是，在記者挨打與日俱增的今天，現(xiàn)實迫切需要業(yè)界和學界共同探討完善以媒體輿論監(jiān)督為代表的社會輿論監(jiān)督的良性機制。

加強黨對媒體輿論監(jiān)督的指導作用。媒體輿論監(jiān)督作為黨的政治權力的延伸和補充，在黨的歷史上，向來十分重視媒體動員和引導社會輿論的重要作用。每一代領導集體都對媒體輿論監(jiān)督問題提出過十分有建設性的建議和指示，這些建議和指示均在不同時期、不同條件下對我們媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮了極其重要的指導作用。“輿論監(jiān)督”作為中國共產黨正式文件確認的概念，于１９８７年首次出現(xiàn)在黨的十三大政治報告中，此后，在１９９２年黨的十四大、１９９７年黨的十五大和２００２年黨的十六大政治報告中，均有論述。十三大政治報告指出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭?！笔髨蟾嬷赋觯骸罢J真推行政務公開制度，加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！睆狞h的十三大到十六大政治報告關于輿論監(jiān)督的論述，基本思路是從黨的工作角度，將輿論監(jiān)督視為一種對黨政權力機關和工作人員公開的監(jiān)督形式，重點放在批評工作中的缺點錯誤。在媒體十分發(fā)達的今天，繼續(xù)加強黨對媒體輿論監(jiān)督的指導作用，有助于媒體在輿論監(jiān)督中把握正確方向，選擇合理的方式，有利于社會輿論的健康發(fā)展。

建立專門的法律，使媒體進行獨立自主的輿論監(jiān)督有法可依。人身權利不受侵犯，是我國憲法和法律賦予每個公民應有的基本權利。新聞記者作為公民的一員，生命健康權、人身自由權、人格尊嚴權等人身權利也理所應當不受侵犯。最近剛剛頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》第三章第三十三條明確規(guī)定：“黨的各級組織和黨員干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對輿論監(jiān)督的重視，為新聞記者更好地開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造了很好的條件和輿論環(huán)境?，F(xiàn)在，不少省市也相繼以地方法規(guī)的形式建立了媒體輿論監(jiān)督的法律保障機制，為媒體輿論監(jiān)督法的立法積累了不少經驗。廣東省珠海市１９９９年在全國最早出臺《珠海市新聞監(jiān)督辦法》，以支持本地媒體輿論監(jiān)督；安徽省人大、省政府分別制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定由政府法制機構和監(jiān)察部門建立健全對曝光的違法行為進行追查，對干擾記者正常采訪活動和正常輿論監(jiān)督的行為要進行處理；浙江省也以黨委文件的形式，對媒體和記者正常的輿論監(jiān)督權利作出了保護性的規(guī)定。但是，全國性媒體輿論監(jiān)督法的缺位，常常使媒體和記者在一些重大危機面前處于不利的地位。

加強社會民主建設進程，提高全社會的民主意識，鼓舞人民積極參與輿論監(jiān)督。民主的社會是允許人民大膽揭露各種丑陋行為的，只有這樣，優(yōu)良的社會制度才能得以鞏固，社會公共利益也才能得以維護。進步的社會制度的基本特征之一就是任何權力都要隨時接受人民的監(jiān)督，即輿論監(jiān)督要經常化、制度化、法制化，國家機關應該把社會生活的方方面面納入法制化軌道，任何機構或個人都難以憑借手中的特權干預媒體輿論監(jiān)督，國家機關及其公務員在民主完善的社會制度面前所能做的就是積極地為人民服務，在媒體輿論監(jiān)督下成為講效率、講民主、廉潔奉公的人民公仆。其他社會利益集團也只能在自己權力轄區(qū)內主動支持和積極參與媒體的輿論監(jiān)督。

所以，只有加強社會民主建設進程，提高全社會的民主意識，才能為媒體輿論監(jiān)督營造良好的氛圍，也只有在民主的氛圍中，媒體才能獨立自主地承擔并有效履行動員和引導社會輿論的重任。相反，沒有民主，媒體就會受到權力的支配，那么媒體輿論監(jiān)督也就異化為提不起來的“面條鞭”，甚至會充當某種權力排斥異己、自我保護的“工具”，人民的民主權利也就變成了一紙空文。

規(guī)范媒體和記者的操守，提高媒體的權威。媒體的權威來自于內容的真實可信和客觀公正。所以，媒體要提高權威，必須在健全的法律框架內，嚴格按照法律既定的標準和程序進行輿論監(jiān)督；同時，要用新聞從業(yè)者的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，強化記者隊伍的自律意識，用正義和良知寫盡人間善惡，充分發(fā)揚民主，模范遵守法律，揭露一切詭騙和無恥，抨擊一切社會罪惡和弊端，真摯誠懇地為完善社會制度和人民大眾的利益而奮斗。規(guī)范記者操守主要依賴于他律，即依賴于完備的、具體的、操作性強的媒體輿論監(jiān)督法律來制約。因為媒體作為政治權力的延伸和補充，常常與政治權力聯(lián)系在一起，這就成了媒體操守失范問題滋生的淵藪。另外，市場經濟帶來了機會和創(chuàng)造，也給媒體帶來了巨大的風險和困惑。不光其他利益集團市場行為不規(guī)范，媒體作為一種利益集團，在創(chuàng)造財富方面也存在失范問題。有時媒體不但沒有正確引導輿論，反而扮演了破壞市場競爭秩序的不光彩的角色，喪失了起碼的正義和良知，自然招致公憤民怨。

媒體和記者的操守往往決定著傳媒事業(yè)的生死存亡，當一個媒體因為喪失了起碼的正義和良知的時候，媒體的前途便因失信于民而斷送了，媒體的輿論監(jiān)督效力更無從談起。