出版業(yè)仍需國家保護政策

市場經(jīng)濟體制下，出版業(yè)及重點出版項目仍需實施特殊的保護政策。尤其是我國許多專業(yè)出版社，一直按國家分工制訂出版計劃，轉(zhuǎn)型后企業(yè)資金積累嚴重不足，人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)短期內(nèi)也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭機制。如果沒有國家的保護性政策支持，許多文化成果將會被擱置。一個出版社一年出版數(shù)十種或數(shù)百種圖書，如果能發(fā)掘一兩種甚至三四種暢銷書就算成功了。大多數(shù)圖書利潤通常很低，有些品位高、學(xué)術(shù)價值高的圖書很可能還要賠本；有些圖書要靠長期銷售才能逐年收回成本；有些投資大的有文獻價值的圖書、工具類圖書則要靠社會化基金、社會贊助或國家財政支持才能出版。即使在市場經(jīng)濟相對完善的西方國家，政府出于種種考慮，對出版業(yè)的投資、貸款、稅收等諸多方面也都給予補貼和優(yōu)惠政策。而凡受到政策補貼的圖書，價格相對會較低，普及率也會較高，在市場、特別是國際市場上可以提高競爭力。有些純政策性宣傳性圖書或扶貧、掃盲、助殘類圖書的全部或大部分費用，通常都是由政府或慈善機構(gòu)承擔的。

新聞出版總署推動出版物發(fā)行將從管單位轉(zhuǎn)到管市場

新聞出版總署副署長柳斌杰今年8月在發(fā)行集團試點單位的經(jīng)驗總結(jié)座談會上發(fā)表講話時指出，整個發(fā)行體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。經(jīng)過26年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟框架已經(jīng)基本形成，運行的基本思路已經(jīng)清晰，而文化產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)行業(yè)，存在著壟斷經(jīng)營、地區(qū)封鎖、條塊分割，市場發(fā)育程度低，還是繼續(xù)按照計劃經(jīng)濟辦法來運行，已經(jīng)不能再生存下去。

新聞出版總署從自己管理的事業(yè)單位開始，對原有新華書店系統(tǒng)進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，新華書店從原來的事業(yè)單位變成獨立參與市場競爭的主體?？偸鹜瑫r加快對民營發(fā)行公司和業(yè)外資本進入的審批，自受理申請20個工作日內(nèi)即做出批復(fù)。柳斌杰表示，政府職能要轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管上，過去直接管理企事業(yè)單位，現(xiàn)在主要是騰出手來管市場。

新聞出版總署出版物發(fā)行管理司的有關(guān)人士認為，發(fā)行業(yè)的市場環(huán)境，經(jīng)幾年治理有一些變化，新聞出版總署在爭取把《出版物市場管理規(guī)定》升格為條例，從法律層面解決市場不規(guī)范問題。另一方面，推進體制改革，轉(zhuǎn)變落后的體制。由于過去是側(cè)重審批管理，新聞出版部門只管理上游出版發(fā)行單位，管理單位建立到省一級，地市級以下很少。為了加強市場監(jiān)管，新聞出版總署要求在地市級城市也建立新聞出版局。

可供書目是圖書出版發(fā)行鏈條中極其重要的一環(huán)

2003年,我國紙質(zhì)圖書出版品種，如果包含重印、再版，已經(jīng)超過18萬種，其中，新書品種約11萬種。這個數(shù)字不論是放在世界范圍內(nèi)，還是放在我國出版發(fā)展史上，都是空前的規(guī)模。但是,這18萬種圖書我們都能買到嗎?我們到哪里去買?書店能滿足我們特別是圖書館的需求嗎？回答是不能。因為圖書館需要書，但更需要與書相關(guān)的服務(wù)，比如預(yù)定服務(wù)，訂制服務(wù)，在線報訂、查詢服務(wù)等，以及采訪數(shù)據(jù)，編目數(shù)據(jù)，加工服務(wù)，售后服務(wù)和價格等。這就出現(xiàn)了一個矛盾的現(xiàn)象，我們需要的書沒處買，我們看到的書又不能買。

圖書出版過程和它的物理狀態(tài)決定了我們的訂購方式。圖書進入出版過程即形成在版編目，根據(jù)在版編目產(chǎn)生預(yù)定書目，圖書出版后形成可供書目?？晒渴菆D書出版發(fā)行鏈條中極其重要的一環(huán)，沒有可供書目，就沒有一個完整的發(fā)行體系。

一個出版社出版發(fā)行多少種、多少碼洋的圖書是規(guī)模的顯示和業(yè)績的體現(xiàn)，而對訂購需求的滿足率才是其出書質(zhì)量和發(fā)行能力的標志。上升到一個國家，每年出的書有多少品種處在可供狀態(tài)，才真正體現(xiàn)這個國家的出版水平和供應(yīng)能力。

由此可見，中國可供書目的建立，不僅僅是商業(yè)之所需，它應(yīng)該是一個國家出版發(fā)行管理制度的結(jié)果，體現(xiàn)一個國家的行為能力。因此，它的建立應(yīng)該是政府的行為，或通過行政的手段，或通過商業(yè)的模式來實現(xiàn)。