辛　琳　秦可德

創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的原動力，其中制度創(chuàng)新又是所有創(chuàng)新中最為基礎和最為重要的內容。制度創(chuàng)新的重要性在我國具體體現(xiàn)為制度創(chuàng)新能力較強的“長三角”和“珠三角”對GDP增長的貢獻遠超其他地區(qū)，而作為國有經(jīng)濟占主要成份的東北地區(qū)不僅發(fā)展緩慢，而且呈現(xiàn)逐漸衰退之勢。因此，從制度創(chuàng)新角度研究東北老工業(yè)基地的振興成為當前不可忽視的課題。

一、東北老工業(yè)基地衰退現(xiàn)狀與衰退機理

(一)東北老工業(yè)基地衰退的現(xiàn)狀

從一定意義上講，東北并不是一個落后地區(qū)，甚至可以稱得上是我國第一個完成工業(yè)化的地區(qū)。然而，由于長期以來，以鋼鐵、機械、石油、化工為主的重型結構對資源進行超強度開發(fā)，礦產資源儲量大幅度減少；能源、交通運輸已由原來的優(yōu)勢條件，轉變成了限制地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素；產業(yè)結構與區(qū)域結構產生較大幅度的偏離，工業(yè)結構老化現(xiàn)象十分突出等導致該地區(qū)經(jīng)濟增長相對緩慢并且效率低下，具體可以概括為：經(jīng)濟結構調整緩慢，新興產業(yè)比重低；產業(yè)競爭能力下降，產品市場份額萎縮，國有經(jīng)濟比重大，民營經(jīng)濟發(fā)展不足等。

(二)東北老工業(yè)基地衰退機理

老工業(yè)基地衰退是世界各國在推進工業(yè)化進程中普遍存在的一個共性問題，幾乎所有發(fā)達國家原有的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在都處于不同程度的衰退狀態(tài)。而我國東北老工業(yè)基地衰退的原因不但具有其他國家所面臨的共性問題，而且還具有個性問題，即由于經(jīng)濟的轉型所帶來的制度滯后和體制的不適應等問題。

對于東北老工業(yè)基地來說，衰退原因除了對工業(yè)升級需求的反應遲鈍、錯失了升級轉型的良機、東北畸形的“重化工獨大”的產業(yè)布局等，其衰退的根本原因是制度創(chuàng)新能力較低。其衰退機理可表述為：由制度決定的經(jīng)濟結構不能隨著市場需求結構的變化、新技術革命的推動、經(jīng)濟效益的驅動進行及時調整，產業(yè)結構與區(qū)域優(yōu)勢結構、市場需求結構產生錯位，工業(yè)結構出現(xiàn)“老化”喪失生產力與市場優(yōu)勢，競爭力與經(jīng)濟效益下降、缺乏增長活力，工業(yè)基地必然走向衰退。

二、振興東北老工業(yè)基地的必然選擇—制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的內在動力，從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，人類社會發(fā)展歷程的實質就是制度的不斷創(chuàng)新。從經(jīng)濟系統(tǒng)平衡協(xié)調發(fā)展需要來看，東北老工業(yè)基地具有重要的地位，振興老工業(yè)基地就必須進行制度創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機制、新方式走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。

1倍北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新模式選擇

從經(jīng)濟方面講，制度創(chuàng)新既包括經(jīng)濟管理模式的選擇（是實行市場經(jīng)濟體制還是實行計劃經(jīng)濟體制等），還包括分配制度、消費制度、價格形成制度和企業(yè)制度的選擇、經(jīng)理市場的建立、勞動力市場的發(fā)育和建設以及與之相配套的資本市場的發(fā)育和完善等等。從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐上講，主要采取了內生漸進式制度創(chuàng)新模式（以“長三角”為代表）和外部變量引入型制度創(chuàng)新模式（以“珠三角”為代表），而這兩種模式都表現(xiàn)為“誘致性制度變遷”的路徑。根據(jù)東北地區(qū)的特點，本文認為東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新模式應該選擇內生漸進式制度創(chuàng)新和外部變量引入型制度創(chuàng)新相結合的誘致性制度創(chuàng)新模式。

2倍北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新主要內容

在經(jīng)濟制度體系中，產權所有制度是根本制度，所有制結構和實現(xiàn)形式制約著經(jīng)濟的發(fā)展。所以，所有制創(chuàng)新是東北老工業(yè)基地創(chuàng)新的重要內容。具體措施如下：

首先，繼續(xù)推進和完善市場取向的改革，從根本上清除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的一系列制度障礙，在全社會范圍營造有利于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的社會環(huán)境。具體包括建立以市場為導向的新型投融資體制，為民間投資的啟動創(chuàng)造有利的制度和政策環(huán)境；構筑創(chuàng)業(yè)的利益激勵機制，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，有效激活龐大的非公有資本投向生產領域。

其次，積極探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式。加快國有資本從一般競爭性領域退出，在競爭性行業(yè)中，大量引入非國有經(jīng)濟參與國有企業(yè)的股份制改造，形成充滿活力的微觀基礎；在金融、基礎設施、公用事業(yè)諸領域進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從整體上提高國有經(jīng)濟的運行效率。

再次，著力推進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。當前東北的個體私營經(jīng)濟無論是在“質”還是“量”的方面，都處在較低的水平上。振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，為民營資本提供了巨大的興業(yè)空間，民營企業(yè)應搶抓機遇，高效利用振興戰(zhàn)略的各項有利政策，積極參與老工業(yè)基地振興的資源配置。努力擴大私營企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，鼓勵私營企業(yè)進入高科技領域，提高企業(yè)所處的產業(yè)等級。

最后，堅持創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境，加大外資引進的力度，通過混合所有制機制實現(xiàn)與國有經(jīng)濟及其他經(jīng)濟的兼容，使之成為承接外商投資的有效載體。在加入WTO新環(huán)境下，中國進一步開放了外商投資領域，放松了一些行業(yè)的外資股比限制，這有利于將大中型國企的國有股出售給境外的戰(zhàn)略投資者，通過跨國并購的方式，通過股份的轉換吸收外資。

促進東北的振興，只進行所有制創(chuàng)新是不夠的，因為支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的并非某一項制度的創(chuàng)新，綜合的制度創(chuàng)新活動才是經(jīng)濟持續(xù)增長的保障，因此振興東北老工業(yè)基地的制度創(chuàng)新需要配套進行。主要包括以轉變政府職能為突破口的政治制度創(chuàng)新、以擴大就業(yè)為主要內容的社會保障制度創(chuàng)新、以最大可能發(fā)揮人的積極性為主要目標的激勵制度創(chuàng)新、以提高區(qū)域產業(yè)競爭力為宗旨的產業(yè)制度創(chuàng)新以及能為以上創(chuàng)新提供寬松、自由環(huán)境的非正式制度創(chuàng)新等等。

三、促進東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新的幾點建議

東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新的目的是要盡快形成新的經(jīng)濟增長機制，建立促進東北經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的機制，從根本上解決體制性、機制性矛盾，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調整改造的制度性障礙。在理論上，我們可以把參與制度創(chuàng)新的主體分為三個層次：一是宏觀層次，其參與主體是中央政府，為制度創(chuàng)新供給政策；二是中觀層次，其參與主體是地方政府，對制度創(chuàng)新進行組織；三是微觀層次，其參與主體主要是企業(yè)等基層組織，對制度創(chuàng)新具體操作。這三個層次相互影響、相互作用、構成一個較完善的制度創(chuàng)新運行體系，各層次參與主體的作用，成為制度創(chuàng)新的動力。因此，要順利實現(xiàn)東北老工業(yè)基地制度創(chuàng)新，需要三層次參與主體的積極參與和認真協(xié)調。

首先，就宏觀層次而言，中央政府的主要任務是制定重大戰(zhàn)略決策和方針。我國政府已明確了經(jīng)濟體制改革的方向，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這在宏觀上對東北地區(qū)制度創(chuàng)新，提供了一個政策支持。中央政府還應出臺一系列旨在促進東北發(fā)展的政策措施，以發(fā)揮中央政府在這一制度創(chuàng)新體系中的作用，進而成為促進該區(qū)域制度創(chuàng)新的動力之一。

其次，就中觀層次而言，東北地區(qū)地方政府的主要任務是確定實現(xiàn)上述戰(zhàn)略決策的基本原則和政策措施。具體而言，地方各級政府目前面臨的一個主要任務是為創(chuàng)新的操作者營造一個良好的制度創(chuàng)新環(huán)境。因為制度創(chuàng)新的主體是具體的社會成員，而任何一個人的創(chuàng)新意識及創(chuàng)新精神均取決于他所生存的社會環(huán)境。同時，吸引區(qū)域外創(chuàng)新主體的主動參與，對于東北地區(qū)的制度創(chuàng)新尤為重要。具體操作方面可以嘗試“飛地”的方式引進其他區(qū)域的創(chuàng)新要素，即在本地區(qū)劃出一片土地，以較低（甚至免費）的價格出租給制度較為先進的地區(qū)設置工廠等，在經(jīng)營運作上實行其原有的制度。

最后，就微觀層次而言，老工業(yè)基地企業(yè)的主要任務是實施經(jīng)濟體制轉換的創(chuàng)新活動。在引入外部非國有經(jīng)濟后，能否最終實現(xiàn)制度創(chuàng)新，即經(jīng)濟能否全面轉型，關鍵要看這一層次參與主體的反應。一般而言，隨著外部非國有經(jīng)濟的進入，對傳統(tǒng)體制的沖擊會造成東北地區(qū)原有制度結構的不平衡，從而產生新的潛在收益機會，這些潛在收益機會，會誘導企業(yè)進行新的制度創(chuàng)新活動。當這些基層組織發(fā)生初次制度創(chuàng)新后，便會引起相互關聯(lián)的一系列制度創(chuàng)新活動，從而最終實現(xiàn)該地區(qū)的總體制度創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型。