1950年1月，鄧小平和他的親密戰(zhàn)友劉伯承、賀龍、李達(dá)、張際春等同志，根據(jù)中共中央和毛澤東同志的指示，統(tǒng)率中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍 (后改為西南軍區(qū))第十八軍等部隊(duì)，在兄弟部隊(duì)配合下忠勇地?fù)?dān)負(fù)起進(jìn)軍西藏、解放西藏、建設(shè)西藏光榮而艱巨的任務(wù)。從此，鄧小平的名字就與西藏這塊神圣的土地及生長在這里的勤勞、智慧、樸實(shí)、勇敢的西藏人民緊密地聯(lián)系在一起。

一、著眼于從政治上解決問題

鄧小平曾語重心長地告誡全體進(jìn)藏的高級干部，在經(jīng)營西藏事務(wù)時(shí)要有大局觀念，注意從政治上觀察和解決問題。這種思想，早在二野部隊(duì)進(jìn)軍巴蜀途中，路過湘黔交界的少數(shù)民族地區(qū)時(shí)就已顯示出來，他說，像這樣的少數(shù)民族地區(qū)，要著重考慮從政治上解決問題。這種著眼全局、從政治上考慮問題的遠(yuǎn)見卓識，在和平解放西藏問題上得到了高超的發(fā)揮，產(chǎn)生了巨大的歷史推動力。

鄧小平深知進(jìn)軍西藏是一項(xiàng)極為特殊的任務(wù)，在接受中央進(jìn)軍西藏的命令后，經(jīng)過幾天的慎重考慮，他和劉伯承兩位首長選定了張國華軍長和十八軍擔(dān)負(fù)進(jìn)藏任務(wù)。

1950年1月15日，劉伯承、鄧小平在重慶曾家?guī)r西南局駐地接見了十八軍軍長張國華和政委譚冠三及師以上軍政主官，正式向十八軍授予進(jìn)軍西藏的光榮任務(wù)，傳達(dá)黨中央和毛澤東關(guān)于解放西藏的方針、政策，部署進(jìn)藏工作。鄧小平從西藏的歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與軍事、宗教與神權(quán)的對比中作了深刻的闡述。他說，西藏是少數(shù)民族地區(qū)，政抬、軍事、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化都有其特殊性，政策性很強(qiáng)。解放西藏有軍事問題，需要一定數(shù)量的軍事力量，但軍事與政治相比，政治是主要的。從歷史上看，對藏多次用兵均未成功，而解決者亦多靠政治。如唐朝和蕃，就是廣個(gè)成功的范例。政治問題極為重要。軍事與政治協(xié)同解決，政治重于軍事。由他親筆改定的中共中央西南局、西南軍區(qū)和第二野戰(zhàn)軍聯(lián)合發(fā)出的解決西藏進(jìn)軍政治動員令，進(jìn)一步闡述了進(jìn)軍西藏深遠(yuǎn)重大的政治意義，提出了具體的要求。

鄧小平特別強(qiáng)調(diào)政策的重要性。他說，解決西藏問題，要靠政策走路，靠政策吃飯。2月17日，他指示張國華說：你必須成立一個(gè)政策研究室，要調(diào)查西藏的情況。并從北京和成都調(diào)來了當(dāng)時(shí)對藏區(qū)最有研究的藏學(xué)專家作為隨軍學(xué)者隨部隊(duì)進(jìn)藏，直接提供第一手的政策咨詢。鄧小平語重心長地告誡進(jìn)藏部隊(duì)：堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針政策，對我們進(jìn)軍西藏、解放西藏是有決定意義的。政策就是生命。必須緊密聯(lián)系群眾、依靠群眾，要用正確的政策去掃除中外反動派的妖言迷霧，去消除歷史上造成的民族隔閡和成見，去把康藏的廣大僧俗人民和愛國人士團(tuán)結(jié)到反帝愛國的大旗下來。為了使進(jìn)藏部隊(duì)模范地執(zhí)行黨的政策、遵守紀(jì)律，尊重藏胞的風(fēng)俗習(xí)慣，鄧小平指示起草進(jìn)軍守則，并要求進(jìn)藏部隊(duì)各級都要?jiǎng)訂T起來，學(xué)會幾句藏話，便于接近藏族人民，了解他們，以便開展工作。

宗教問題是當(dāng)時(shí)藏區(qū)最敏感的問題，在進(jìn)藏政治動員令里就專門作為一個(gè)重要問題提出來，要大家慎之又慎。鄧小平更是大會小會逢會必講，要進(jìn)藏部隊(duì)像當(dāng)年長征路過康藏地區(qū)的紅軍部隊(duì)一樣，保護(hù)喇嘛廟，尊重西藏僧俗人民的宗教信仰和人生選擇，用自身的模范行動增強(qiáng)漢藏人民之間的團(tuán)結(jié)。1951年9月，由十八軍副政委王其梅率領(lǐng)的先遣支隊(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入拉薩時(shí)，鄧小平事先專門交待王其梅，進(jìn)拉薩城會見達(dá)賴?yán)飼r(shí)，假如他提出來要摸頂，可以不受人民解放軍紀(jì)律和我們信仰的限制和約束，讓他摸頂，并代表官兵向他贈送禮品。作為當(dāng)時(shí)統(tǒng)轄著云貴川康藏五省的一方軍政大員，日理萬機(jī)，對這種細(xì)小的事情他都考慮到了，又從一個(gè)側(cè)面佐證了他對西藏的問題特別注意政治。

在鄧小平的嚴(yán)格要求和熱情鼓勵(lì)下，進(jìn)藏部隊(duì)全體官兵紀(jì)律嚴(yán)明，秋毫無犯，模范地遵守各種政策，在西藏人民群眾中引起強(qiáng)烈反響，贏得了西藏廣大僧俗人民的信任。無論是西藏的高層官員、僧侶、貴族，還是一般的群眾，紛紛稱贊我進(jìn)藏的人民解放軍官兵是“新漢人”、“菩薩兵”，至今念念不忘。可以說，政策上的勝利，為我軍進(jìn)藏部隊(duì)在地廣人稀的雪域高原站穩(wěn)腳跟奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)和平解放西藏的方針

解放西藏，是我們黨所從事的一項(xiàng)前無古人的事業(yè)。鄧小平作為當(dāng)時(shí)西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區(qū)政委，是中央解放西藏問題的直接執(zhí)行者之一。

根據(jù)中央的指示精神，鄧小平組織研究，于1950年5月11日，以西南局的名義向中央報(bào)告了和平解放西藏談判的四條方針和策略，即：“西藏驅(qū)逐英美帝國主義的勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。實(shí)行西藏民族區(qū)域自治，西藏現(xiàn)行各種制度，暫維原狀。有關(guān)西藏改革問題將來根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決。實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣?！贝饲?，西北局也向中央轉(zhuǎn)報(bào)了青海省委提出的解決西藏問題的六條。一周之后，中央復(fù)電西南局和西北局，認(rèn)為西南局所提的四條較好，要西南局、西北局各再起草一個(gè)作為淡判基礎(chǔ)的若干條，報(bào)中央審查。接著，鄧小平親自起草了解決西藏問題的十項(xiàng)政策：一、西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐英美帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來；二、實(shí)行西藏民族的區(qū)域自治；三、西藏的現(xiàn)行的各種政治制度維持原狀概不變更，達(dá)賴活佛之地位及職權(quán)不予變更，各級官員照常供職；四、實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；五、維持西藏現(xiàn)行的軍事制度不予變更，西藏現(xiàn)有軍隊(duì)成為中華人民共和國國防武裝之一部分；六、發(fā)展西藏民族語言文字和學(xué)校教育；七、發(fā)展西藏的農(nóng)牧業(yè)、工商業(yè)、改善人民的生活；八、有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事業(yè)，完全根據(jù)西藏人民的愿望，由西藏人民和西藏領(lǐng)導(dǎo)人采取協(xié)商方式解決；九、對于過去親英美和親國民黨的官員，只要他們脫離與英美帝國主義和國民黨的關(guān)系，不進(jìn)行破壞和反抗，一律繼續(xù)任職，不咎既往；十、中國人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。人民解放軍遵守上列各項(xiàng)政策。人民解放軍的經(jīng)費(fèi)完全由中央人民政府供給，人民解放軍買賣公平。這份歷史性文件于 5月27日上報(bào)中央后，立即受到了中央和毛澤東的充分肯定和高度評價(jià)。中央于兩天后即29日就批復(fù)，“除第八條應(yīng)加‘及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員（毛澤東加）數(shù)字外，可同意?！边@是鄧小平解放西藏問題最偉大的杰作，是馬列主義、毛澤東思想與解放西藏問題的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它既充分照顧了西藏各族各階層人民的利益，又維護(hù)了相周的統(tǒng)一和民族的大團(tuán)結(jié)，它既成為和平解放西藏、同西藏地方政府談判的基礎(chǔ)和條件，又是我們進(jìn)藏部隊(duì)遵守和開展政治爭取工作的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。它深深地凝結(jié)著鄧小平寬闊的胸懷、高超的智慧和偉大的創(chuàng)造。即使在今天，依然有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

“十條”在藏區(qū)廣泛深入地宣傳后，受到了西藏人民的普遍歡迎，包括一些上層人士也都認(rèn)為，十條考慮了西藏社會的現(xiàn)實(shí)，照顧到了各階層的利益，非常符合西藏的實(shí)際，甚至有的上層藏族代表人物還覺得十條太寬了。對此，鄧小平1950年7月在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)的大會上，又專門對西藏及各少數(shù)民族地區(qū)的黨的政策作了深刻的闡述。他說，我們對西藏的十條“就是要寬一點(diǎn)，這是真的，不是假的，不是騙他們的。所以這個(gè)政策影響很大，其力量不可低估?！?/p>

以和平的方式解決西藏問題可以說是我們黨始終堅(jiān)持的基調(diào)。西南局提出派志清大師和賈題韜先生去拉薩勸和后，中央2月25日復(fù)電同意，但他們被阻于金沙江畔，不能成行。隨后，西南軍政委員會委員、西康省人民政府副主席——甘孜白利寺五世格達(dá)活佛主動提出親自到拉薩勸和，毅然只身赴藏。西南局只好尊重他的意愿。行前鄧小平專門修書，請格達(dá)活佛轉(zhuǎn)給達(dá)賴?yán)?，表明中央和毛澤東和平解放西藏的決策和一片誠意。令人扼腕的是，格達(dá)活佛壯志未酬，和平使命未竟，便在昌都慘遭暗害。噩耗傳出，藏漢各族人民都悲慟不已。在追悼會上，鄧小平與賀龍共同撰寫的挽詞是：“為和平解放西藏慘遭帝國主義者和反動分子所毒害而永遠(yuǎn)光榮殉國的格達(dá)委員永垂不朽!”高度贊揚(yáng)格達(dá)活佛為和平解放西藏的獻(xiàn)身精神。

昌都解放后，進(jìn)駐昌都的解放軍展開了和平宣傳攻勢，促使西藏統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生分化，以阿沛·阿旺晉美為首的幾十名西藏軍政官員聯(lián)名寫信敦請達(dá)賴進(jìn)行和平談判。達(dá)賴?yán)镒罱K派阿沛為首席和談代表，與中央人民政府正式談判和平解放事宜。當(dāng)西藏和談代表阿沛一行抵達(dá)重慶時(shí)，鄧小平親自到車站迎接西藏代表到來，并組織了盛大的歡迎儀式。西南局和西南軍區(qū)專門設(shè)宴招待西藏和談代表。鄧小平希望和談代表充分理解中央人民政府的良苦用心，消除隔閡和猜疑，使和談?wù)嬲@得成功。

協(xié)議簽訂后，鄧小平又將注意力放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行協(xié)議上。他在重慶專門召集由中央任命的中共西藏工委書記張國華及一年半后由西北局任命的西北西藏工委書記范明開會，確定在中共西藏工委8名委員的基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請中央同意，吸收西北西藏工委的3名委員范明、慕生忠、牙含章參加西藏工委，增加范明為副書記。西北進(jìn)藏人員統(tǒng)歸張國華、譚冠三指揮，編入十八軍系列，番號為十八軍獨(dú)立支隊(duì)。這是在西藏形勢和工作發(fā)生根本轉(zhuǎn)變后一次帶方向性的重要會議。它不僅明確了政治路線、方針任務(wù)和措施，還確定了組織路線，使以西南局為主體經(jīng)營西藏的部隊(duì)和工作人員與從青海方向配屬西南進(jìn)藏的同志結(jié)合為一體，以便于到拉薩后在西藏工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保證協(xié)議的執(zhí)行。

三、要穩(wěn)不要急

“十七條協(xié)議”簽訂后，毛澤東提出的著名的“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，保證了西藏沿著正確的道路前進(jìn)。接著，1951年8月，鄧小平通過支援司令部政委胥光義，向西藏工委和十八軍領(lǐng)導(dǎo)同志口頭傳達(dá)了西南局關(guān)于部隊(duì)進(jìn)到拉薩后有關(guān)工作方針和他的指示。鄧小平指出，西藏工作的基本方針是，應(yīng)該緊緊抓住一個(gè)“穩(wěn)”字。一切問題的處理必須是穩(wěn)步前進(jìn)。就是說，要摸著石頭過河，不要事事都想一下搞出偉大的成績來。對西藏的財(cái)政、貿(mào)易、行政、民事等工作，我們到拉薩后，均不忙去插手。這無疑是對“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針科學(xué)的注釋和深刻的發(fā)揮。

人民解放軍和工作人員進(jìn)入西藏以后，主要任務(wù)是執(zhí)行協(xié)議，鞏固國防。但在當(dāng)時(shí)的歷史和現(xiàn)實(shí)條件下，只能逐步進(jìn)行。鄧小平在歡迎中央民族訪問團(tuán)的大會上深刻地說，“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團(tuán)結(jié)，就是工作做得好，就是成績。”他還提出不要將漢族區(qū)域的那一套搬到少數(shù)民族區(qū)域里去，要誠心誠意地為少數(shù)民族服務(wù)。后來，當(dāng)十八軍第一參謀長陳明義同志向他匯報(bào)筑路的情況，講到進(jìn)入藏區(qū)的先遣部隊(duì)如何遵守紀(jì)律，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣時(shí)，他又指出：一切要從西藏的歷史、社會情況和民族宗教的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，要調(diào)查清楚了才辦事，搞不清楚的事暫不辦，比亂整好。

西藏的民主改革問題，一直是當(dāng)時(shí)的一個(gè)非常敏感、關(guān)系大局穩(wěn)定的大問題。1956年，當(dāng)時(shí)在早改與晚改的醞釀中，部分干部樂觀估計(jì)形勢，想早改革，急躁冒進(jìn)。鄧小平根據(jù)毛澤東的指示，主持中央書記處會議，多次進(jìn)行了慎重的討論分析，感到西藏改革的時(shí)機(jī)還不成熟。針對西藏干部圍繞改革出現(xiàn)的爭論和思想認(rèn)識分歧，1958年3月2日，鄧小平主持中央書記處會議進(jìn)行了研究，要西藏工委通過整風(fēng)去解決。

60年代初，西藏出現(xiàn)想急于過渡的問題，鄧小平根據(jù)中央精神向西藏指出，西藏工作要穩(wěn)，不要急?！胺雷蠓兰辈粌H是社會政策，也包括經(jīng)濟(jì)政策、改造上層?！薄霸谖鞑夭灰喑稣鲁?，多出點(diǎn)子。”“我們把內(nèi)地辦法搬去一半或三分之一都是不得了的。一切政策，包括貿(mào)易在內(nèi)，一定要照顧習(xí)慣?！彼€語重心長地說：“在西藏工作，特別要防止命令風(fēng)，瞎指揮風(fēng)，搞試驗(yàn)要慢慢推廣，不要一下子普及”。鄧小平指導(dǎo)西藏工作，時(shí)的·處處都緊緊地掌握住一個(gè)“穩(wěn)”字，對西藏工作有重大影響。

四、重視上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

西藏和平解放前后一段時(shí)間的統(tǒng)戰(zhàn)工作不同于通常所說的統(tǒng)戰(zhàn)工作，其地位、作用、性質(zhì)、綱領(lǐng)、對象等，黨中央和毛澤東都有特殊的定位。

做好上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，歷來為鄧小平所重視。他通過親身實(shí)踐和根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，注意到，團(tuán)結(jié)和發(fā)動民族群眾的最有效途徑，必須通過先做少數(shù)民族上層人士的團(tuán)結(jié)工作，如此將事半功倍。他認(rèn)為，如果上層這一關(guān)過不好，一切都要落空。這是因?yàn)椤霸谏贁?shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大?！?950年7月21日，他在歡迎中央民族訪問團(tuán)大會上的講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士的重要性，指出一定要尊重他們，“所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數(shù)人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，—上層分子贊成才算數(shù)?！薄艾F(xiàn)在一切事情都要經(jīng)過他們上層，要對上層分子多做工作，多商量問題，搞好團(tuán)結(jié)”。鄧小平批評那種認(rèn)為不通過上層就能搞好工作的激進(jìn)思想。事實(shí)上，團(tuán)結(jié)上層能推動他們進(jìn)步，在他們的幫助下又能推動工作。

建國初，西南局工作十分繁忙，鄧小平稱得上日理萬機(jī)，盡管這樣，在接見民族上層和代表時(shí)總是擠時(shí)間，盡量安排，例如，多次會見赴京參加國慶觀禮的少數(shù)民族代表，會見西藏地方政府赴京談判代表，會見西藏組織的赴內(nèi)地參觀團(tuán)等。通過這些面對面交流，團(tuán)結(jié)民族上層，使許多人深受感動和鼓舞。

1954年，中央決定召開第一屆全國人民代表大會，爭取達(dá)賴、班禪赴京參加人代會。當(dāng)劉少奇將中共中央關(guān)于“西藏代表參加會議爭取民主形式產(chǎn)生”及“爭，取達(dá)賴、班禪參加會議”的報(bào)告草案送交鄧小平，請他仔細(xì)審閱批發(fā)后，他經(jīng)過審閱推敲改定，立即以特急電報(bào)批發(fā)給西藏工委并告西南局。電文中指示：盡一切可能爭取達(dá)賴、班禪同時(shí)來京出席全國人民代表大會，中央歡迎他們來京。達(dá)賴、班禪如來京，張經(jīng)武同志必須同行，要加照顧。請即著手部署交通及其它一切必需的準(zhǔn)備工作，并指派專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)檢查，以保證絕對安全為原則。在周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注下，中央給達(dá)賴、班禪赴京所經(jīng)各省區(qū)多次發(fā)電，一再要求各地認(rèn)真做好一切接待準(zhǔn)備工作。鄧小平還親自到北京市安排的達(dá)賴、班禪的住地檢查。他指出，“這不是一般的接待工作，而是一項(xiàng)特殊的政治任務(wù)，任務(wù)完成得好壞直接關(guān)系我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教政策，關(guān)系到國家、民族的大事?！薄盀榱藝液兔褡宓拇髽I(yè)，花點(diǎn)錢是值得的。不要看我們今天花了些錢，西藏穩(wěn)定發(fā)展了，那才是中華民族興旺發(fā)達(dá)的大事?！彼€指出，“要保證絕對不能出一點(diǎn)問題”，“工作一定要細(xì)致，這兩個(gè)招待所如果飛進(jìn)了一只蒼蠅都是你們工作失誤，我都要找你們”。由于中央及鄧小平的精心安排和認(rèn)真檢查，達(dá)賴、班禪對在京的生活居住十分滿意。

鄧小平對上層愛國人士非常關(guān)心和愛護(hù)，但不是單純地講團(tuán)結(jié)，也要講教育，對他們出現(xiàn)的錯(cuò)誤也給以真誠的批評和幫助，要使上層逐步站到人民的立場上來。鄧小平分析說，誰能夠真正為本民族人民謀福利，誰就是群眾的真正領(lǐng)袖人物。一個(gè)土司、頭人、活佛乃至一個(gè)普通人都可以成為群眾的領(lǐng)袖，關(guān)鍵就在于是不是在為人民辦事。凡是熱愛祖國、熱愛人民，一定能成為人民的領(lǐng)袖。比如在對待班禪問題上。班禪于 1962年5月18日向周恩來寫了《關(guān)于西藏總的情況和具體情況以及西藏為主的藏族地區(qū)的甘苦和今后希望要求的報(bào)告》(即七萬言上書)。這個(gè)報(bào)告，有的內(nèi)容是對的，也有合理的建議，但有的內(nèi)容是不對的。中央接到班禪的報(bào)告后，很重視，經(jīng)過研究，產(chǎn)生了關(guān)于民族、宗教方面的四個(gè)文件。周恩來還親自就幾個(gè)原則問題開誠布公地與班禪進(jìn)行了幾次深談，肯定他向中央提出的正確意見和建議，同時(shí)也批評了他在一些問題上的錯(cuò)誤立場和觀點(diǎn)。1964年秋天，由于在“以階級斗爭為綱”的思想指導(dǎo)下，把班禪的問題看重了，在西藏自治區(qū)籌委會第七次擴(kuò)大會議上對他的問題進(jìn)行揭發(fā)批判時(shí)，開始是當(dāng)成一般的“階級斗爭”，后來在深入發(fā)展中逐步升級，導(dǎo)致對班禪處理過重，后來他又成了“文化大革命”的受害者。1980年，鄧小平約班禪談話時(shí)指出，“你是我們國家一個(gè)最好的愛國者”，并坦減地說，“過去對你的問題主要是處理重了”，“你的《七萬言書》有一部分是對的，有的部分是錯(cuò)的?！编囆∑皆谡勗捴袑Π喽U寄予厚望，“你不僅對西藏有影響，對其他藏區(qū)有影響，而且在國際上也是有影響的?！薄跋Ｍ銓ψ鎳嘧饕恍┴暙I(xiàn)”。鄧小平這種寬廣的胸懷和信任使班禪非常感動，很受鼓舞。同年，全國人大五屆三次會議上，班禪又被選為全國人大常委會副委員長。

五、心系西藏的發(fā)展和建設(shè)

鄧小平一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展，他說發(fā)展是硬道理，這雖是以后講的，但過去在指導(dǎo)西藏工作上就是這樣做的。他曾說：在西藏，要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來。西藏社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多重大成就都包含著他的心血。

“十大政策”就明確地指出，西藏解放之后，中央人民政府將發(fā)展西藏的教育事業(yè)，“發(fā)展西藏的農(nóng)牧、工商業(yè)，改善人民生活”。同年7月，鄧小平在西南地區(qū)少數(shù)民族工作會議上，針對少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的情況強(qiáng)調(diào)，為了發(fā)展民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)事業(yè)，民族地區(qū)也應(yīng)該改革。他說，“改革是需要的，不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后?！钡巧贁?shù)民族地區(qū)條件不成熟不能進(jìn)行改革，所以他又提出，“要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數(shù)民族服務(wù)?！边@種服務(wù)就是“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。鄧小平的這種思想，在和平解放西藏尤其是以后的西藏建設(shè)事業(yè)中充分體現(xiàn)出來。

鄧小平特別關(guān)心西藏交通事業(yè)。根據(jù)毛澤東提出“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的原則，為了盡快改變西藏交通落后面貌，他在向十八軍軍、師領(lǐng)導(dǎo)交代進(jìn)藏任務(wù)時(shí)就強(qiáng)調(diào)“還必須解決補(bǔ)給問題，不惜任何代價(jià)搶修公路，強(qiáng)化運(yùn)輸補(bǔ)給保障。”為統(tǒng)一修路和運(yùn)輸指揮，西南軍區(qū)專門組成了規(guī)模大、等級高的支援司令部，川西和西康的支援委員會也根據(jù)鄧小平的指示，接受該司令部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。后來，又決定將支援司令部與十八軍留川機(jī)關(guān)合并，成立了十八軍后方司令部，以便于指揮。這固然是進(jìn)軍任務(wù)所必需，但也是建設(shè)西藏不可缺的。在這一思想指導(dǎo)下，經(jīng)過緊張籌備，從雅安至甘孜的公路，在進(jìn)軍任務(wù)下達(dá)一個(gè)月后就開工了。其實(shí)，這一思想，正像他與劉伯承、賀龍等首長在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期決心搶修成渝鐵路是一致的。雅安至甘孜的公路修通后，以鄧小平為核心的西南局，西南軍區(qū)決心繼續(xù)向前推進(jìn)，根據(jù)他和賀龍同志的意見組成康藏公路工程委員會，路也很快開始啟動?！笆邨l協(xié)議”簽訂后，根據(jù)毛澤東的訓(xùn)令，康藏公路列入國家計(jì)劃，幾萬名筑路大軍奮戰(zhàn)4年，修通了青藏高原上困難最大的第一條上等級公路，使西藏地區(qū)交通落后的面貌得到很大改善，改變了西藏地區(qū)千年來人背畜馱的原始運(yùn)輸方式。鄧小平對西藏的鐵路建設(shè)也非常關(guān)心，他在五十年代就提出過向西藏修鐵路問題，以后又提過幾次。 1983年夏天，鄧小平接見時(shí)任自治區(qū)黨委第一書記陰法唐時(shí)，特別關(guān)切地詢問鐵路走哪條線好?通過鹽湖的技術(shù)問題解決了沒有?永凍土的問題怎么辦?青藏鐵路全長預(yù)計(jì)多少公里?需要多少資金?當(dāng)陰法唐一一回答完之后，鄧小平指示說：“還是走青藏線吧?！标P(guān)切之情溢于言表。

1960年，周恩來和鄧小平主持召開了工作會議，專門研究西藏的工作方針問題，提出讓勞動人的集體所有制穩(wěn)定下來，讓農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。 1961年，鄧小平在聽取了檢查組關(guān)于西藏工作的匯報(bào)時(shí)說：西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民的休養(yǎng)生息“一個(gè)是糧食政策，一個(gè)是貿(mào)易政策?！薄翱傊?，政策要放在農(nóng)民富，農(nóng)民家里有存糧，牛羊多點(diǎn)，房子修點(diǎn)，基礎(chǔ)放在農(nóng)民富亡。”“一切政策，包括貿(mào)易在內(nèi)，一定要照顧習(xí)慣。手工業(yè)方面要興一些?？傊⒃谵r(nóng)富上，農(nóng)富是放在一家一家上。要一家一家算，叫農(nóng)戶富起來?！编囆∑椒磸?fù)地強(qiáng)調(diào)叫農(nóng)牧民富起來，已經(jīng)把黨的富民政策靈活地運(yùn)用到西藏地區(qū)。這一時(shí)期，他十分關(guān)心西藏的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，指示西藏地區(qū)要重點(diǎn)抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)指示內(nèi)地各省、市、自治區(qū)和各兄弟民族對西藏的生產(chǎn)建設(shè)給予有力的支援。從1960年到 1965年，西藏經(jīng)歷了土地改革到新民主主義革命基本完成的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，也就是人民民主或新民主主義時(shí)期，成為西藏和平解放以來最好的歷史時(shí)期，習(xí)慣稱為西藏歷史上的第一個(gè)“黃金時(shí)代?！?/p>

全國實(shí)行改革開放以后，各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)也都在加快速度向前發(fā)展。西藏在鄧小平關(guān)懷和中央第一次西藏工作座談會的指導(dǎo)下，撥亂反正，改革開放，現(xiàn)代化建設(shè)，社會、經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展也加快了速度。中央召開第二次西藏工作座談會以后，西藏的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)又有新的發(fā)展，全國各省市也加大了支援西藏的力度，農(nóng)牧民人均收入已快接近全國平均水平，從全國的第28位一躍而為第20位，以至在進(jìn)入改革開放到1985年這段時(shí)間西藏出現(xiàn)了歷史上第二個(gè)好的時(shí)期，習(xí)慣上也稱第二個(gè)黃金時(shí)代，但由于第一次座談會后，對內(nèi)地干部的處理失誤，而第二次座談會又改變了鄧小平關(guān)于修建鐵路的打算，其他指導(dǎo)思想也未向他報(bào)告，就影響到西藏形勢向更好的方面發(fā)展。

1987年6月，國務(wù)院邀請德國總理科爾和美國前總統(tǒng)卡特到西藏走一走，看一看西藏的實(shí)際情況。鄧小平會見卡特時(shí)說：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等。”“西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展?！薄爸醒霙Q定，其他省市要分工負(fù)責(zé)幫助西藏摘一些建設(shè)項(xiàng)目，而且要作為一個(gè)長期的任務(wù)?！薄拔鞑厥侨丝诤芟∩俚牡貐^(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處，如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！边@指示，有力地回答了西藏怎樣很快發(fā)展起來的問題。

六、堅(jiān)決推行民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治在新中國成立前夕已被確定為國家的一項(xiàng)基本國策和政治制度，鄧小平在指導(dǎo)實(shí)行民族區(qū)域自治的過程中，形成了他關(guān)于民族區(qū)域自治的思想，既有對黨的民族理論的闡釋和深化，也不乏創(chuàng)新之處。他在進(jìn)軍巴蜀途中路過湘黔交界的少數(shù)民族地區(qū)時(shí)，他就考慮過專門成立民族自治區(qū)域，以利于他們的發(fā)展。1951年7月21日，他在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中，詳細(xì)地論述了實(shí)施這一制度的重要性和可行性，指出，民族區(qū)域自治“這個(gè)政治上的問題，不解決不行?！痹谒乃枷胫笇?dǎo)下，大西南首先在藏區(qū)兌現(xiàn)了這個(gè)制度。

關(guān)于西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，鄧小平說過：“毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實(shí)行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方。這兩條搞好了，才能解決西藏問題?！薄笆笳摺钡诙l就明確指出：“實(shí)行西藏民族的區(qū)域自治。”1950年11月24日，西康省藏族自治區(qū)(建國后成立的第一個(gè)專區(qū)級民族自治區(qū)，1955年3月，根據(jù)1954年《憲法》規(guī)定，改稱為西康省藏族自治州)在鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷下，在康定解放僅8個(gè)月后就正式成立。西藏問題比西康問題復(fù)雜很多，但是鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，早就把在西康建立藏族自治區(qū)與西藏問題聯(lián)系在了一起。在解放西藏的過程中，西康藏區(qū)一直是支持解放西藏的前沿和基地。而西康省的藏族自治區(qū)的成立，充分證明了中國共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等政策的堅(jiān)強(qiáng)決心和對少數(shù)民族的關(guān)懷，同時(shí)也動搖了西藏分裂勢力的圖謀。所以鄧小平在即將調(diào)離西南局的時(shí)候，他語重心長地告誡西南局的同志們：“希望一方面認(rèn)真從政治上實(shí)行民族平等，實(shí)行民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府。沒有做的一定要做，不夠的一定要做夠，做得不好的一定要做好。這是民族問題的開端，必須要做出一個(gè)良好的開端?！?/p>

由于西藏自然社會、歷史條件造成的人口少、文化程度較低，接受能力較差，而黨對工作的要求又高，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治有很多困難。針對這些情況，鄧小平有過很多指示，如在研究準(zhǔn)備成立西藏自治區(qū)的問題時(shí)，他對張國華說，西藏自治區(qū)的組織形式要力求簡便，機(jī)關(guān)要精干，下層工作方式應(yīng)多用口頭，少用公文，西藏各級機(jī)關(guān)吸收藏族干部參加工作，派去的漢族干部主要求精，每縣至多派五六名去幫助藏族干部，了解情況，做好團(tuán)結(jié)工作。

少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用問題，是實(shí)行民族區(qū)域自治的核心和關(guān)鍵。還在二野準(zhǔn)備揮師大西南時(shí)，鄧小平就儲備了一批在實(shí)際工作中受黨培養(yǎng)鍛煉成長起來的少數(shù)民族干部，在解放大西南，開辟民族工作的局面中，發(fā)揮了不可替代的作用。他認(rèn)為，實(shí)行民族區(qū)域自治，需要有大量通過各種途徑培養(yǎng)和造就起來的一大批少數(shù)民族干部。1950年11月，為加速少數(shù)民族干部培養(yǎng)，給建立民族區(qū)域自治的地方輸送干部，他提出將創(chuàng)辦民族學(xué)院及多辦一些民族訓(xùn)練班的問題也列入了民族工作急需做的三件大事之一。1952年7月20日，他為西南民族學(xué)院題詞說：“團(tuán)結(jié)各民族于祖國大家庭的中心關(guān)鍵之一，是在于各民族都有一批熱愛祖國并能聯(lián)系群眾的干部?！背浞终f明了他對少數(shù)民族干部培養(yǎng)的重視和注意培養(yǎng)什么干部的問題。不僅如此，鄧小平還對干部的使用和培養(yǎng)提出了嚴(yán)格要求。他指示，不論哪個(gè)民族的干部在工作中都要“運(yùn)用批評與自我批評”的方法，這“是各民族間團(tuán)結(jié)的最好方法”，只有這樣才能克服工作中的錯(cuò)誤，防止大漢族主義和狹隘民族主義的滋生。他殷切希望少數(shù)民族干部能有以下三點(diǎn)責(zé)任感：一是做好團(tuán)結(jié)工作，既要做好民族間的團(tuán)結(jié)，也要做好民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)。二是處理個(gè)人利益與人民利益時(shí)，前者要服從于后者。三是起好帶頭作用，密切聯(lián)系群眾。1957年，鄧小平提出進(jìn)藏干部破格提拔時(shí)，又指出要培養(yǎng)西藏民族干部。根據(jù)西藏情況，工作要大收縮，人員要大精減，鄧小平要張經(jīng)武、張國華下決心。張國華提出可否將當(dāng)?shù)匚盏牟刈逋炯袃?nèi)地學(xué)習(xí)時(shí)，他欣然同意，說這是個(gè)好辦法，并說仿照延安，辦西藏公學(xué)。根據(jù)鄧小平的重要批示，西藏工委一方面從一些苦大仇深的農(nóng)奴之中物色干部苗子就地鍛煉培養(yǎng)，一方面在陜西的咸陽成立了西藏公學(xué)，另方面保送優(yōu)秀藏族青年到成都、北京民族學(xué)院等院校學(xué)習(xí)，大量地培養(yǎng)藏族干部。這些都為西藏自治區(qū)的成立和西藏建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，打下了牢固的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在西藏自治區(qū)、地、縣各級絕大多數(shù)都由藏族干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這里面滲透著鄧小平當(dāng)年的一片心血。

在我國，鄧小平一生中沒有去過的兩個(gè)地方，其中之一就是西藏。他對西藏有著特殊的感情，他托人對我說過要去西藏，以后又曾多次遺憾地說，他沒有到過西藏。但是他對西藏那一塊土地和生活在那里的人民所做出的特殊貢獻(xiàn)和所建立的功勛，將像珠穆朗瑪峰一樣，永遠(yuǎn)矗立在世界屋脊之上。