思　奇

韓國有九個(gè)道、一個(gè)特別市和五個(gè)直轄市，面積９．９萬平方公里，面積占朝鮮半島總面積的４５％；人口約４８００萬，人口密度居世界前列。而韓國首都漢城僅有６００平方公里（相當(dāng)于北京的１／３０），但人口卻有１２００萬（與北京相同），是世界上最擁擠的城市之一。漢城始建于公元前１８年，位于朝鮮半島中西部，臨近西朝鮮海的漢江下游右岸。公元１３９４年，朝鮮王朝在此建都，時(shí)稱漢陽。漢城目前共有２２個(gè)區(qū)，是一個(gè)高度現(xiàn)代化與豐富的古代遺產(chǎn)和諧并存的國際化大都市。歷代皇朝修建的眾多宮殿使其享有“皇宮之城”的美譽(yù)，漢江沿岸綠樹成蔭、碧草連天，漢城體育中心和奧林匹克公園設(shè)施具有世界水平，第１０屆亞運(yùn)會和第２４屆奧運(yùn)會的成功舉辦更使?jié)h城在世界上享有盛譽(yù)，正是因?yàn)槿绱耍嘘P(guān)韓國將把首都遷離漢城的消息一經(jīng)傳出，立刻在全世界范圍引起關(guān)注。

鑒于來自各方的質(zhì)詢與壓力，韓國政府官員對遷都的性質(zhì)也眾說紛紜，莫衷一是。韓國政府為減輕遷都一事所帶來的困擾，堅(jiān)持認(rèn)為將國家行政機(jī)關(guān)遷出漢城并不是“遷都”，只是“遷移行政首都”而已。但是，按常理來說，一個(gè)國家的國家元首所在之地便是首都。反對者對此抓住不放，認(rèn)定總統(tǒng)將來要離開漢城，“遷都”之說成立，于是，有關(guān)韓國遷都的爭論也由此展開。

各國遷都 方興未艾

從上世紀(jì)中葉開始，一些國家開始把遷都作為自己國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全面開發(fā)的重要步驟。就目前全世界范圍而言，遷都已成為首都“減負(fù)”、控制規(guī)模的一種有效手段，正在涌起一股不大不小的潮流，成為一種以人為本的國家發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

舉例來說，首先是巴基斯坦把首都從印度洋岸邊的卡拉奇遷到伊斯蘭堡，極大地促進(jìn)了該國北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展。南美洲第一大國巴西歷史上南富北窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。早在１８２２年，就有人倡議把首都從南部濱海的繁華城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)地。１９５６年，巴西政府在中西部戈亞斯州一片荒原上選中了新都地址，定名為巴西利亞。１９６０年４月，巴西首都正式遷往巴西利亞。

尼日利亞將首都從拉各斯遷到阿布賈。拉各斯是尼日利亞西南海岸的重要港口城市，也是尼日利亞最大的工商業(yè)城市。但由于與該國內(nèi)地相距遙遠(yuǎn)，使得該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，造成尼日利亞沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，而內(nèi)地則貧窮落后，而且北部少數(shù)民族的分離主義情緒由于貧窮也日漸高漲，權(quán)衡再三，尼日利亞政府終于下決心將中部城市阿布賈作為新首都的所在地。

德國將首都從波恩遷到柏林。１９９１年６月２０日，德國決定將聯(lián)邦議院和政府所在地從波恩遷往柏林。１９９９年８月２５日，德國總理施羅德按計(jì)劃搬入柏林的臨時(shí)總理府辦公。對于統(tǒng)一后的大多數(shù)德國人來說，柏林是“德國唯一的世界都市”同時(shí)也是最適合作為首都的城市。

坦桑尼亞將首都從達(dá)累斯薩拉姆遷往多多馬。早在上世紀(jì)７０年代，坦桑尼亞政府就開始籌劃將首都遷往中部城市多多馬，但遷都過程十分緩慢，至今依然沒有實(shí)現(xiàn)，但坦桑尼亞政府表示，坦桑尼亞首都最終將會是多多馬。

哈薩克斯坦將首都從阿拉木圖遷到阿斯塔納。１９９７年１２月１０日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布以阿克莫拉取代阿拉木圖，作為哈永久首都。１９９８年５月，又將阿克莫拉更名為阿斯塔納。阿斯塔納位于哈國家版圖的中部，從上世紀(jì)５０年代起逐漸發(fā)展起來，成為哈北部重要的公路和鐵路樞紐。

科特迪瓦將首都從阿比讓遷到亞穆蘇克羅?？铺氐贤咴笱篮０?，是非洲少數(shù)可以稱得上富庶的國家，為了使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠獲得更全面的發(fā)展，科特迪瓦政府將首都從全國工商業(yè)中心阿比讓遷往亞穆蘇克羅。

另外，剛果（金）、南非、佛得角等國也都相繼傳出了遷都的消息，正是在國際上遷都熱潮的大背景下，韓國決定遷都；也正是因?yàn)槌r半島問題的特殊復(fù)雜性和漢城在國際上的重要地位，此次韓國遷都又幾乎吸引了全世界所有國家的目光。

韓國國內(nèi) 針鋒相對

韓國朝野對遷都的態(tài)度之所以截然不同，是因?yàn)楦饔衅涞览恚腋髯缘牡览碛侄枷喈?dāng)充分。韓國政府力推“地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展”為遷都的首要原因。早在上世紀(jì)７０年代，冷戰(zhàn)正盛，為了利于“避戰(zhàn)”，韓國政府就曾動議遷都。

在幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，韓國形成了過分集中的經(jīng)濟(jì)布局，以漢城為中心的首都京畿圈變成了超經(jīng)濟(jì)帶。在僅占國土面積１２％的地盤上，竟然集中了全國半數(shù)以上的人口和近七成的經(jīng)濟(jì)力量。在這種情況下，韓國政府迫切希望建立新的行政首都，以便輻射周邊，均衡發(fā)展。與此同時(shí)，韓國擬通過遷都改善各道、市之間關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益分配問題。國會此前通過了《地方分權(quán)特別法》和《國家均衡發(fā)展特別法》，行政首都遷移，解決了中央與地方的權(quán)利分配和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展。首都京畿圈南移到國家中部，就可以推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對落后的中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也可以平衡人口密度和輻射其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

然而，反對者則認(rèn)為，遷都需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入，而且時(shí)間長，見效慢，遠(yuǎn)水解不了近渴。另外，燕歧—公州地區(qū)距漢城僅百余公里，將首都遷到那里不僅不會減輕漢城的壓力，還將適得其反，會形成更龐大的城市集群，并不能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

韓國遷都是要在曠野上新建一個(gè)首都，這是一個(gè)大工程，至少要數(shù)百億美元的投資額、８３００多萬公頃的占地面積、長達(dá)２３年的建設(shè)周期。面對這么一個(gè)耗資、耗時(shí)又前景不明的超級項(xiàng)目，韓國舉國上下產(chǎn)生歧見和爭議實(shí)屬正常。無論從政治角度，還是從經(jīng)濟(jì)角度來看，遷都工程的利弊得失，均可羅列出一個(gè)長長的清單?！叭收咭娙剩钦咭娭恰北闶呛茏匀坏氖?。所以，目前在韓國，隨著新行政首都遷移工作在逐步推進(jìn)的同時(shí)，韓國國內(nèi)反對遷都的聲音也越來越大，漢城市議會甚至決定要提請韓國憲法法院裁定遷都違憲，還要發(fā)起１０００萬人簽名運(yùn)動，要求政府就遷都問題進(jìn)行全民公決。

漢城市市長李明博多次敦促韓國中央政府就遷都問題進(jìn)行全民公決，他表示，遷都必須在征求人們尤其是漢城市民的意見后才能進(jìn)行。他還重申，憲法法院應(yīng)該否決國會通過的關(guān)于決定遷都的《新行政首都特別法》，因?yàn)樵摲ò溉狈θ窆沧R，與憲法精神相悖。

李明博警告說，遷都將大大削弱漢城作為韓國以及東北亞經(jīng)濟(jì)中心的競爭力和影響力，而一些跨國公司和西方國家政府對于韓國遷都似乎并不支持。漢城市民則擔(dān)心遷都后漢城首都地位被剝奪，而政治地位邊緣化會導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展乏力，因此本能地反對遷都，并且掀起了聲勢浩大的反遷都運(yùn)動。

但韓國的一些文化界知名人士則積極支持政府遷都，他們認(rèn)為，對大首都的崇拜，隱含著對等級制度的認(rèn)同，是反文明反文化的表現(xiàn)。首都必須最大，樣樣都要占爭第一，別的地方不可超越。建了大首都并縱容它無限膨脹，最終形成了它不得不勉強(qiáng)維持的笨重局面。巨型的首都成為巨型的資源吸納器和資源消耗器。漢城也是這樣，在“首都樣樣第一”的畸形心態(tài)之下，漢城都市圈吸納了全國半數(shù)以上的人口和７０％的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

首都肥大癥的結(jié)果，是首都在人口、環(huán)境、交通、能源、水資源、居住條件等方面的壓力持續(xù)強(qiáng)化，房地產(chǎn)炒作持續(xù)高溫，市民對高房價(jià)苦不堪言，對機(jī)動車與人爭道積怨很深。所以，支持遷都的人打出的旗號是：“我們不要一個(gè)臃腫的經(jīng)濟(jì)動物，我們要一個(gè)人人可以自由自在奔跑的漢城！”

韓國新都 呼之欲出

韓國的新行政首都的“選秀”活動終于有了眉目，燕歧—公州地區(qū)以８８．９６分的成績獲得第一。而從其規(guī)劃方案中的人口與面積來看，它也將是一個(gè)風(fēng)貌清雅、體格勻稱的“小首都”。燕歧—公州地區(qū)位于韓國中部的忠清南道的中北部，距離漢城大約１６０公里，總面積２００余平方公里，人口１３．３萬。該地區(qū)背山臨水，交通便利，是韓國錦江平原上有名的“米糧倉”，而且公州市在公元４７５年的時(shí)候曾經(jīng)被百濟(jì)王國文武王定為國家首都，直至公元５３８年。

韓國的新首都，是一個(gè)典型的“小首都”，規(guī)劃居住人口只有５０萬人，從韓國政府的規(guī)劃來看，政府各行政機(jī)關(guān)將占地２３０余萬平方米，總統(tǒng)府和國會占地約為３３萬平方米。這樣節(jié)省的用地面積，不僅是“小首都”，而且是“小政府”。

韓國遷都的建設(shè)與搬遷費(fèi)用初步預(yù)計(jì)是３８０億美元，政府搬到“小首都”后，將致力于韓國中東部的經(jīng)濟(jì)騰飛與文化發(fā)展。韓國政府認(rèn)為，一個(gè)國家的形象不能僅僅靠大首都、大型建筑、大型團(tuán)體操來維持；首都所要體現(xiàn)的也不僅僅是“天下為大”的大氣，作為首善之區(qū)，環(huán)境清雅、布局舒暢、空氣清新似乎更符合“首善”二字。而不斷“攤大餅式”的、疊床架屋式的擴(kuò)張，增加的只是混亂和笨重，而非文明和偉岸。

美國首都華盛頓人口只有大約８０萬，但華盛頓的肅穆、整潔、雅致、內(nèi)斂的風(fēng)范卻是許多“大首都”難以比擬的。澳大利亞首都堪培拉的人口只有３０萬，但卻是世界上有名的花園之城。新西蘭首都惠靈頓同樣是一座“小首都”，但它的清靜與優(yōu)雅世界聞名。

以華盛頓、堪培拉、惠靈頓和韓國燕歧—公州地區(qū)的某個(gè)尚未最后命名的地點(diǎn)等為代表的“小首都”不僅宣示了一個(gè)國家政府在文化上的自信，而且確實(shí)做到了以人為本，避免了“巨型首都綜合癥”對人居環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面作用，也避免了“巨型首都”的高昂運(yùn)營成本。

“大首都”的過度臃腫和疲憊，引發(fā)了人們對這種地理集權(quán)格局的重新審視。而將政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心在不同城市中作適當(dāng)?shù)姆止?，這不僅是一種先進(jìn)的人文地理觀念，也隱喻著一種現(xiàn)代政治文明。

“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，全球已有２０多個(gè)國家實(shí)施了自己的遷都計(jì)劃，還有十余個(gè)國家已提出遷都動議。

韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部的數(shù)據(jù)顯示，在新行政首都建成后，由于用于改善交通混亂和環(huán)境污染的費(fèi)用減少，首都京畿圈每年可節(jié)省相關(guān)花費(fèi)１０．０２億美元。

根據(jù)韓國朝鮮發(fā)展研究所最新公布的研究報(bào)告，在新首都建成之后流入的新移民中，將會有５１．３萬人來自漢城首都京畿圈，來自韓國其他地區(qū)的也會有１３．８萬人。漢城地區(qū)的土地和房屋價(jià)格將會分別下降１．５％和１％。此外，韓國政府的一項(xiàng)報(bào)告預(yù)期，遷都計(jì)劃將會使?jié)h城人口在２０２０年之前減少１０％。

韓國政府表示，韓國工業(yè)和金融巨頭的總部將繼續(xù)留在漢城，因此漢城將仍然是國際經(jīng)濟(jì)中心，相當(dāng)于紐約在美國的地位。

漢城自１９４８年成為大韓民國首都以來，作為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，處于統(tǒng)領(lǐng)全國近十萬平方公里土地和約４８００萬人口的樞紐地位，對韓國的經(jīng)濟(jì)起飛、國力上升發(fā)揮了巨大作用。但是，“不均衡發(fā)展戰(zhàn)略”導(dǎo)致漢城的“城市病”日益嚴(yán)重，人口密集、地價(jià)飛漲、交通擁擠、環(huán)境污染，成為這一東亞國際化都市未來發(fā)展的障礙。此外，隨著駐韓美軍的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，尤其是美軍從首都周邊向中部腹地南撤，距北部軍事分界線僅４０公里的漢城，將有失去往日安全防護(hù)之虞。因此，首都南遷從軍事安全的需要上，是韓國政府一項(xiàng)重要的歷史性決定。

目前，韓國的燕歧—公州地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭：人口和資金開始流入，地價(jià)開始飛漲。據(jù)估計(jì)，在新首都建成之后，燕歧—公州地區(qū)的土地價(jià)格和房屋價(jià)格將分別上漲８．５％和５．７％。雖然政府已經(jīng)明令禁止不得私自出售新首都規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，但是在周邊地區(qū)例如東側(cè)的燕歧郡，房屋價(jià)格比去年同期已經(jīng)爆漲了６０％。

自己的家鄉(xiāng)被納入新行政首都規(guī)劃區(qū)，許多燕歧—公州地區(qū)的居民感到十分振奮，畢竟這意味著機(jī)遇，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意味著生活水平和社會地位的提高。

但是也有許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，他們在為家鄉(xiāng)感到自豪的同時(shí)，也開始為未來感到憂心忡忡。因?yàn)楫?dāng)?shù)卦S多農(nóng)民耕種的土地是租來的，一旦土地被國家收購，種了一輩子地的農(nóng)民不但要被迫離開居住了祖輩幾代人的家鄉(xiāng)，而且對于將來如何謀生心中無數(shù)。更有農(nóng)民不愿意看到在當(dāng)?shù)芈裨崃硕嗄甑淖鎵灡黄冗w移，成立了反對遷都的“特別對策委員會”，但歷史就要展開新的一頁，韓國的遷都已是大勢所趨，人們能做的只是與政府一起默數(shù)新首都開工建設(shè)的倒計(jì)時(shí)了。