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西部大開(kāi)發(fā)中的民族教育

2004-04-26 12:00
中國(guó)民族 2004年4期
關(guān)鍵詞:文化素質(zhì)少數(shù)民族人口

邱 立

“文化素質(zhì)”是人口教育構(gòu)成的基礎(chǔ),體現(xiàn)整個(gè)人口文化教育水平,又稱為“文化水平”。文化素質(zhì)作為民族人口學(xué)研究的重要內(nèi)容之一,根本宗旨即在于解決“以人為本”的這個(gè)“本”的問(wèn)題。因此,要加快西部開(kāi)發(fā)的步伐,把經(jīng)濟(jì)迅猛搞上去,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在到來(lái)的今天,必須把開(kāi)發(fā)人的智力,提高人的素質(zhì),作為一個(gè)首要的決定因素。當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,是提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,取決于勞動(dòng)者受教育的程度。要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛,必須大力發(fā)展民族教育,提高少數(shù)民族的人口素質(zhì)。

我國(guó)西部地區(qū),是少數(shù)民族的主要聚居區(qū),共有46個(gè)少數(shù)民族世代居住在那里,占全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族的83.64%,人口合計(jì)達(dá)6625.16萬(wàn)人(1990年),占全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族人口的73.15%,占西部地區(qū)總?cè)丝诘?0.75%,不僅如此,由此及彼歷史、社會(huì)及自然條件等因素制約,西部民族地區(qū)教育發(fā)展水平相對(duì)滯后,勞動(dòng)者的文化素質(zhì)較低。這種狀況,不僅影響和制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也成為一個(gè)瓶頸,影響和制約著全國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。由此可見(jiàn),開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略決策,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族繁榮具有非常重要意義。

“他山之石,可以攻玉?!睆氖澜绶秶?,無(wú)數(shù)事實(shí)證明,教育的發(fā)展與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的前途與命運(yùn)息息相關(guān)。比如日本這個(gè)島國(guó),資源缺乏,人口密度甚大。然而,在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,它居然超過(guò)了英美!究其原因,主要是重視教育、重視人才,重視全民文化素質(zhì)的結(jié)果。1988年,美國(guó)的教育率不到80%,而日本則超過(guò)了95%。日本對(duì)在職職工的教育投資,相當(dāng)于美國(guó)的2.5倍。這些數(shù)據(jù)雄辯地揭示了日本成功的奧秘。這是一條成功之路。我們切不可在發(fā)展機(jī)遇來(lái)臨之際,有絲毫猶豫,裹足不前。

新中國(guó)成立50年來(lái),西部少數(shù)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展

我們黨一直非常重視民族教育問(wèn)題。建國(guó)以來(lái),在黨中央的關(guān)懷下,民族地區(qū)的教育發(fā)生了翻天覆地的變化。半個(gè)世紀(jì)以來(lái),中央三代領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)民族教育工作下達(dá)重要指示。1951年,召開(kāi)第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議,中央明確了發(fā)展民族教育工作的方針政策;1956年以來(lái),第二次民族工作會(huì)議解決了民族教育的規(guī)劃問(wèn)題;此后,中央不斷召開(kāi)民族工作會(huì)議、民族教育工作會(huì)議以及民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議,不斷研究民族教育的新情況,解決新問(wèn)題。特別是改革開(kāi)放以來(lái),為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,中央更加重視全國(guó)民族地區(qū)的教育。中央一再提示各族人民,百年大計(jì),教育為本,科技的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民族的振興,都取決于勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高。因此,中央把發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè),放在突出的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放20年來(lái),黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民不懈的努力,文化素質(zhì)有了大幅度提高。西部民族地區(qū)的教育文化事業(yè),有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到1990年人口普查時(shí),西部的少數(shù)民族成人(大于等于15歲)文盲率已有所下降,如:藏族降為69.39%,苗族降為41.35%,哈尼族降為60.45%,傈僳族降為62.91%,佤族降為58.81%,拉祜族降為71.71%,東鄉(xiāng)族降為82.63%,景頗族降為44.16%,羌族降為36.85%,布朗族降為59.79%,撒拉族降為68.69%,阿昌族降為45.26%,普米族降為51.26%,怒族降為55.20%,德昂族降為66.68%,保安族降為68.81%,裕固族降為29.68%獨(dú)龍族降為53.64%,門巴族降為77.75%,珞巴族降為72.71%,基諾族降為35.37%。從以上數(shù)字,我們可以看出,各民族文盲人口都有明顯的下降。這是黨的民族政策得到了落實(shí)所取得的成績(jī)。

近年來(lái),國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育投入。內(nèi)蒙古、西藏、廣西等地預(yù)算內(nèi)教育撥款比例進(jìn)一步增大。其中,西藏居全國(guó)首位。由于歷史的原因,西部民族地區(qū)教育嚴(yán)重滯后。如舊西藏“寺廟即學(xué)校,宗教即教育”,人口識(shí)字率不足5%。西藏和平解放以來(lái),全區(qū)擁有4300多所各類學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),適齡兒童入學(xué)率達(dá) 78.2%。當(dāng)然,較之內(nèi)地,其基礎(chǔ)教育仍很薄弱。面臨西部大開(kāi)發(fā),在黨中央的關(guān)懷下西藏正式啟動(dòng)了我國(guó)規(guī)模最大的國(guó)家教育扶貧工程,幫助西藏發(fā)展義務(wù)教育。從1998年起,中央和地方將陸續(xù)投資2.26億元,在西藏69個(gè)縣建157所標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目學(xué)校。

根據(jù)第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神,1993年召開(kāi)了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援民族貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)會(huì)議。北京、上海、廣東等省市,與內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)的143個(gè)少數(shù)民族貧困縣結(jié)成“一對(duì)一”的幫扶關(guān)系,從資金、設(shè)備、智力資源等方面進(jìn)行對(duì)口支援,收到了很好的成效。

到2000年人口普查時(shí),西部少數(shù)民族的成人文盲率又有了大幅度地下降,如:藏族再降為47.55%,苗族再降為19.83%,哈尼族再降為29.76%,傈僳族再降為32.54%,佤族再降為23.56%,拉祜族再降為23.72%,東鄉(xiāng)族再降為62.88%,景頗族再降為15.71%,羌族再降為30.85%,布朗族再降為23.43%,撒拉族降為49.11%,阿昌族再降為13.56%,普米族再降為30.06%,怒族再降為32.02%,德昂族降為21.25%,保安族再降為55.94%,裕固族再降為14.62%獨(dú)龍族再降為26.80%,門巴族再降為56.21%,珞巴族再降為50.79%,基諾族再降為17.13%。以上數(shù)字表明,各民族在20世紀(jì)90年代在消除文盲率方面都取得了突出的成績(jī),但與全國(guó)(9.08%)和漢族(8.60%)相比,仍有很大差距,特別是東鄉(xiāng)族、藏族、保安族、門巴族、珞巴族等的文盲率還高達(dá)50%以上,解決文盲問(wèn)題的任務(wù)還很艱巨。為此,在2003年教育部制定了“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”,實(shí)施教育“兩基”工程,可見(jiàn),在今后勤年內(nèi)定會(huì)在消除青壯年文盲和杜絕產(chǎn)生新文盲方面取得更大的成績(jī),西部各民族人口文化素質(zhì)提高有望,西部大開(kāi)發(fā)有望,各民族共同發(fā)展繁榮有望。

50年來(lái),特別是改革開(kāi)放20年,西部地區(qū)沐浴著黨的陽(yáng)光,初步建立起成龍配套的教育體系和設(shè)施,培養(yǎng)了幾代有文化的民族建設(shè)人才,普遍提高了民族人口的文化素質(zhì)。這已為該地區(qū)的大開(kāi)發(fā)奠定了可喜的人才基礎(chǔ)。

西部少數(shù)民族教育中存在的問(wèn)題

我國(guó)民族教育雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但是,由于起點(diǎn)低,基礎(chǔ)薄弱,與全國(guó)平均水平相比還存在著較大的差距。在西部某些民族聚集地區(qū),人口文化素質(zhì)落后的現(xiàn)象,更為明顯。

眾所周知,西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的實(shí)質(zhì),是文化科技落后。而文化科技落后的重要原因之一,是文盲人口比例過(guò)大。解放后,文盲人口雖然有所減少,但與全國(guó)的水平比畢竟相差太大。這就嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后,地方財(cái)政力量薄弱,加之舊觀念的影響,一些民族干部對(duì)教育事業(yè)不夠重視,使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)?;窘ㄔO(shè)、教學(xué)設(shè)備等嚴(yán)重不足,從而制約了教育的發(fā)展;反過(guò)來(lái),教育的長(zhǎng)期欠債滯后,又制約了人口文化素質(zhì)的提高,從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,釀成了惡性循環(huán)。西部的發(fā)展,舉步維艱。以師資為例,師資不僅數(shù)量缺乏,而且文化素質(zhì)低。1983年、1984年云南省先后對(duì)全省中小學(xué)教師進(jìn)行考核,中學(xué)教師合格率為27%,小學(xué)教師合格率為46%。從中小學(xué)教師如此素質(zhì)已可窺見(jiàn),西部地區(qū)民族教育的深層,存在多么嚴(yán)重的問(wèn)題。

鑒于上述原因,導(dǎo)致西部地區(qū)的文化教育落后,進(jìn)而影響了廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)。由于缺乏必要的文化知識(shí),使勞動(dòng)者無(wú)法學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工具和科學(xué)技術(shù),難以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外,缺乏文化知識(shí),還使勞動(dòng)者觀念陳舊,思想保守,甚至使某些地區(qū)封建迷信盛行,舊的落后習(xí)俗有一定市場(chǎng),如早婚早育、近親結(jié)婚等。這些問(wèn)題無(wú)不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高,使東西部地區(qū)的差距日益拉大,嚴(yán)重地阻礙了西部地區(qū)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

提高西部民族人口文化素質(zhì)的根本出路——改革教育

這里所謂的“改革教育”,是指全面改革西部地區(qū)的學(xué)校教育,優(yōu)化家庭教育和社會(huì)教育。這是一項(xiàng)名副其實(shí)的系統(tǒng)工程,光榮而艱巨,需要我們從實(shí)際出發(fā),在較長(zhǎng)的歲月里,根據(jù)各民族的不同特點(diǎn),實(shí)事求是,因地制宜;樹(shù)立嶄新的教育觀念,包括改變過(guò)去宗教即學(xué)校的舊思想,在新時(shí)期使宗教為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù);加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的教育投入,動(dòng)員諸多社會(huì)力量,徹底改善辦學(xué)條件,提高學(xué)校辦學(xué)的軟硬件指標(biāo),狠抓師資隊(duì)伍的建設(shè),盡快提高其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

如果說(shuō),西部開(kāi)發(fā)本身即是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,那么,提高民族人口的文化素質(zhì),則是其中首要的關(guān)鍵性項(xiàng)目。就此項(xiàng)目而言,它也具有如上所述的科學(xué)性與系統(tǒng)性。換言之,提高西部民族文化素質(zhì)的對(duì)策,應(yīng)該也是系統(tǒng)的,多維的,乃至全方位的。對(duì)于全面改革西部教育,我認(rèn)為,至少應(yīng)有以下幾點(diǎn)方略:

第一,因地制宜,實(shí)事求是

西部地區(qū)幅員遼闊,民族眾多,各民族間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度,生產(chǎn)、生活方式各異,語(yǔ)言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等都不相同。提高西部民族教育水平,必須從西部的特殊性出發(fā),即根據(jù)該地區(qū)民族的特點(diǎn),不能照搬他地經(jīng)驗(yàn)。在制定方針政策及具體措施時(shí),要與其它地區(qū)有所區(qū)別,不能搞“一刀切”。

第二, 立足開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)變觀念

由于歷史和地理環(huán)境等諸種因素的影響,西部民族地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài),與外界接觸較少,人們的思想意識(shí)較多保守,舊的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,宗教因素對(duì)這一地區(qū)尤其影響深厚。因此,必須認(rèn)清素質(zhì)教育的重要性與艱巨性,從而下大力氣宣傳黨的教育方針,宣傳改革開(kāi)放的新思想、新觀念,轉(zhuǎn)變落后的固有觀念,以大開(kāi)發(fā)的壯闊胸懷。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),推動(dòng)西部地區(qū)改革開(kāi)放的進(jìn)程,使人們的生活水平切實(shí)得到提高,使人們嘗到全面提高人口素質(zhì)的甜頭,更加認(rèn)識(shí)教育的重要性。在此基礎(chǔ)上,再通過(guò)優(yōu)化全民教育,以促進(jìn)全民素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

第三, 廣開(kāi)財(cái)源,加大投入

國(guó)家籌集足夠的資金,加大西部對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的投入。對(duì)民族和民族地區(qū)的教育,采取傾斜政策,幫助他們“努力改善辦學(xué)條件,辦好各級(jí)各類學(xué)?!?。目前,投入形勢(shì)看好,教育部已宣布投入8億元人民幣,世行也援投10億美元。這可以大大緩解財(cái)源壓力。當(dāng)然,西部地區(qū)教育欠債太多,要解決根本問(wèn)題,還需進(jìn)一步內(nèi)開(kāi)外引。沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū),要把支援西部的強(qiáng)“鋼”,用在民族地區(qū)教育的“刀刃兒”上。把它當(dāng)作自己的一項(xiàng)光榮任務(wù)。國(guó)家要長(zhǎng)期堅(jiān)持和組織實(shí)施發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支持西部少數(shù)民族地區(qū),以加快整個(gè)教育事業(yè)的持久發(fā)展。

第四, 教育立法,保駕護(hù)航

大量歷史經(jīng)驗(yàn)表明:在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、情況復(fù)雜、矛盾紛繁的社會(huì)條件下,推行全新而迅猛的文化教育改革,必然會(huì)遇到許許多多的新情況、新問(wèn)題,包括非常棘手的敏感問(wèn)題。因此,為了加快西部包括西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)民族繁榮,國(guó)家要不斷完善一套體現(xiàn)社會(huì)主義原則和西部特色的教育制度,以確保西部教育的全面改革。

第五, 狠抓師資,確保后勁

師資乃教育之本。要發(fā)展西部教育,尤其民族教育,就必須大力培養(yǎng)各民族骨干師資力量。要向社會(huì)廣納人才,包括向沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)招聘人才,不斷充實(shí)師資隊(duì)伍;做好后勤服務(wù)工作,切實(shí)解決他們生活、工作中的具體困難,解除其后顧之憂,使之全力投入民族教育事業(yè);對(duì)現(xiàn)有的師資力量,要進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修,提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。徹底解決這個(gè)問(wèn)題,還必須堅(jiān)持科教興國(guó)、科教興族的戰(zhàn)略,認(rèn)真研究西部少數(shù)民族人口的文盲問(wèn)題,從宏觀上入手,長(zhǎng)久不懈地抓好掃盲,尤其要搞好青壯年人口根絕的和新生文盲人口的掃盲工作。

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