沈路濤　張旭東

“兩會”年年開，年年有新意。展望今年的“兩會”，有不少值得關(guān)注的新亮點。

將科學(xué)發(fā)展觀落到實處

今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重。種種宏觀經(jīng)濟運行跡象 表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要關(guān)口。如何審時度勢，抓住機遇，及時調(diào)控，讓中 國經(jīng)濟巨輪平穩(wěn)航行，避免經(jīng)濟大起大落，這給新一屆政府工作帶來了新的考驗。

在十屆全國人大二次會議開幕式上，溫家寶總理的政府工作報告，回顧過去一年的工作 ，分析當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，部署2004年的工作。在審議討論政府工作報告時，代表 委員圍繞農(nóng)民增收、就業(yè)和社會保障、區(qū)域發(fā)展、能源消耗等一些制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問 題進行“會診”，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展出謀劃策。

說我國經(jīng)濟發(fā)展處在重要關(guān)口，是立足于基本國情的判斷。從數(shù)字上看，2003年，中國 經(jīng)濟總量突破11萬億元人民幣，中國的人均經(jīng)濟總量超過1000美元。這標(biāo)志著我國從低收入 國家進入中低收入國家行列。但是人口多、資源相對不足、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，又是制約我們 發(fā)展的突出矛盾。特別是去年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了信貸規(guī)模過大，低水平重復(fù)建設(shè) 等新問題。這些現(xiàn)實情況，凸現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀對實際工作的重要 意義。

新形勢，新任務(wù)，需要我們將科學(xué)的發(fā)展觀落到實處。人們在“兩會”期間，將愈發(fā)關(guān) 注政府如何確定妥當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展速度目標(biāo)，運用貨幣和財政政策，運用宏觀調(diào)控手段，駕馭 好中國經(jīng)濟這艘巨輪。與此同時，當(dāng)前一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題也亟待解決，老百 姓們希望通過代表委員反映土地征用、拆遷、子女上學(xué)難、看病難等一些生活中的難題。

第四次修改現(xiàn)行憲法

“如果憲法按照中央提出的建議修改，將賦予我們每一位公民保護合法私有財產(chǎn)的尚方 寶劍。”北京市民李繼河對修改憲法充滿著期盼。

不只是李繼河，作為此次會議最受矚目的議程之一，修憲吸引了全社會的目光。全國人 大常委會會議提請大會審議的憲法修正案草案，其中一個顯著特點就是將維護公民權(quán)益擺到 了前所未有的高度。在中共中央提出的十四條修改建議中，有多處涉及公民的具體權(quán)益，老 百姓倍加關(guān)注：

——土地是農(nóng)民的命根子?！皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實行 征收或者征用，并給予補償”，明確了“補償”原則，充分體現(xiàn)了對農(nóng)民利益的關(guān)注。

——將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，不僅讓越發(fā)富裕的中國老百姓們 吃上了“定心丸”，而且也將給經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

——就業(yè)和社會保障是民眾安身立命的基礎(chǔ)?！皣医⒔∪?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的 社會保障制度”，這無疑會使城鄉(xiāng)困難群體獲益，生活進一步得到保障。

除了關(guān)注民生，這些建議修改的內(nèi)容，將是對堅持和完善中國特色社會主義的一次重新 定位，處處體現(xiàn)了與時俱進的精神：“三個代表”重要思想寫入憲法，吸納了執(zhí)政黨中國共 產(chǎn)黨最新的重大理論成果；“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“社會主義事 業(yè)的建設(shè)者”和“國家對非公有制經(jīng)濟的方針”等內(nèi)容，都是隨著時代發(fā)展出現(xiàn)的新情況， 提出的新理念，都是根據(jù)這些年實踐需要作出修改的內(nèi)容。

以人為本的理念將更加深入人心

回首一年間，人們發(fā)現(xiàn)無論是在法制建設(shè)還是在政府管理中，“以人為本”的理念都異 乎尋常地得到彰顯。可以預(yù)計，“以人為本”將成為代表委員們審議討論中頻繁出現(xiàn)的詞匯 。

居民身份證法、行政許可法、道路交通安全法……以人為本、與民方便的立法宗旨鮮明 地體現(xiàn)在每一部法律的制定和修改當(dāng)中。

規(guī)范公安行政執(zhí)法程序、公檢法聯(lián)手全面清理超期羈押、推出系列便民措施、司法無償 救助……一系列關(guān)乎民生、符合法治精神具體措施，使人們感受人文關(guān)懷、司法公正的溫暖 。

戰(zhàn)勝非典、廢除收容遣送制度、為農(nóng)民工討工錢……關(guān)注民生、體察民情、尊重民意成 為新一屆政府的執(zhí)政理念，使人們感受到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”帶來的 深刻變化。

確定本屆人大五年立法方向的十屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)公布，本屆任期內(nèi)審議 的法律草案有59件，立法質(zhì)量上越來越注重立法為民，在給予行政和司法機關(guān)必要的手段的 同時，又注意對行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督。司法改革還將繼續(xù)全力推進。行政許 可法即將實施，也將帶來政府行為一次全面規(guī)范。