鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應走“第三條道路”

安徽省社會科學院研究員吳理財最近完成的《新時期“鄉(xiāng)政”改革思路探討》課題認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的關鍵，不在于“國家化”或“民間化”與否，而在于它的性質、職能的根本性轉換和結構性優(yōu)化，即建構一個什么樣的政府組織——權威式還是民主式，是支配性還是合作性，是傳統(tǒng)的行政管理(控制)型還是現(xiàn)代的治理型？

這一課題提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革應該走“第三條道路”——“鄉(xiāng)政自治”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為“官民合作”組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持國家政權組織的基本前提下，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，徹底改變它依附于縣級政府的狀況，使之真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有效治理的主體單位。

課題建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人由鄉(xiāng)村人民直接選舉、重新優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力；建立和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會新型的多元的民主合作機制，擴展鄉(xiāng)村人民民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的管道，使之有足夠的政治權力參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉、決策、監(jiān)督、治理等諸多層面和各種事務當中，使國家與鄉(xiāng)村民間社會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理中達成全面、積極和有效的合作。

當前中國并未產(chǎn)生公共領域

北京大學政府管理學院研究生劉偉近日撰文認為，隨著現(xiàn)代化、全球化和信息化的發(fā)展，我國公共領域的內部結構也在發(fā)生著一場靜悄悄的變革；但由于中國政治生活中一成不變的“特色”和由中國特殊的國情決定的公共領域的相對滯后性，現(xiàn)代意義上的公共領域仍未產(chǎn)生。

劉偉指出，中國現(xiàn)在雖然已經(jīng)出現(xiàn)了公域與私域分化的趨向，但更多的仍然是形式上的；本來屬于公共領域的事情，公共權力的運作卻受到了私人關系的支配；公共權力入侵經(jīng)濟領域、社會自治(如居民自治和村民自治)領域和公民私人生活領域的現(xiàn)象一直嚴重存在；此外，社會輿論中非理性化(如簡單的二元化思維方式、情緒化，等等)特征，特別是泛道德化的傾向依然嚴重，虛假的意識形態(tài)以及嚴重不平衡的社會發(fā)展現(xiàn)狀，都使得我國這樣一個龐大的政治共同體內公共領域中目標的確定和實現(xiàn)有相當?shù)碾y度。