WTO會解體？

在現(xiàn)實的政治壓力前，多邊貿(mào)易談判難以為繼。種種跡象表明，WTO是一個缺乏實際政治力量與政治技巧的組織，它正在喪失作用，這使得二戰(zhàn)之后建立的世界經(jīng)濟體制遭遇挑戰(zhàn)

此刻閱讀邁克·摩爾的《沒有圍墻的世界》正逢其時。身為世界貿(mào)易組織(WTO)的總干事，邁克·摩爾在屢歷新職不到兩個月內(nèi)，就遭遇WTO歷史上最為嚴峻的挑戰(zhàn)，1999年底西雅圖的滾滾濃煙表明，在20世紀結(jié)束之時，自由貿(mào)易理論遭遇重大挑戰(zhàn)。街頭示威者成功地使大多數(shù)人相信，全球化與自由貿(mào)易是萬惡之源，它加大貧富差距、污染環(huán)境，它對發(fā)展中國家不公，它增加了失業(yè)率，它是過分龐大的公司力量的附屬品……

在摩爾眼中，自由貿(mào)易是拯救我們?nèi)諠u失衡的世界的最重要手段，自由貿(mào)易可以消滅貧窮，帶來和平與繁榮。但是相比于這個輝煌的使命，WTO這個組織本身卻缺乏足夠的能力。

牛津大學(xué)的高級研究員阿蘭·魯格曼在2000年寫道，“它不是自由貿(mào)易的驅(qū)動力，而是一個人手不足、負擔(dān)過重的技術(shù)性官僚主義機構(gòu)，而且毫無政治影響?！迸c國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行不同，WTO缺乏實際政治力量與政治技巧，它不過是擁有200多名職員的組織，它極有可能在未來震蕩的貿(mào)易爭端中解體。

邁克·摩爾必須打消這種疑慮，說服它的成員國重新回到談判桌上。事實上，他在2001年11月的表現(xiàn)，幾乎使人們相信，WTO前途無限光明。在那次歷史性的會談中，世界領(lǐng)袖們意識到，必須做點什么來恢復(fù)一點我們虛弱的信心。

中斷了兩年的貿(mào)易談判重又繼續(xù)，除接納中國加入世界貿(mào)易組織外，發(fā)達國家還答應(yīng)開放農(nóng)業(yè)與紡織品市場，并為發(fā)展中國家提供一系列特別幫助。在那個迷惘的時刻，人們拼命使自己相信，使更多的國家擺脫困境，是減少恐怖主義的有效方法。

2002年9月，邁克·摩爾不情愿地卸任。而2003年9月的坎昆會談，很快證明WTO的前途仍沒有擺脫1999年的陰影。盡管之前世界銀行已經(jīng)評估說，如果談判能夠繼續(xù)前進，并在2004年底完成多哈回合，全世界將增加5200億美元的收入，其中一半將流入發(fā)展中國家，到2015年，它將使1億4千萬人口擺脫貧困。

或許從未有一個命題如自由貿(mào)易一樣，在理想與現(xiàn)實之間產(chǎn)生如此大的分歧——人人都知道自由貿(mào)易可能帶來繁榮，但誰都在現(xiàn)實的政治壓力前舉步不前。

更令人沮喪的事實是，WTO所象征的多邊貿(mào)易談判可能正在解體。成立于1995年、與IMF和世界銀行共同被視作全球經(jīng)濟支柱的WTO，可能正在喪失作用。柏克萊大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家安德魯·羅斯最近發(fā)表的一份研究報告指出，WTO對于促進自由貿(mào)易、降低貿(mào)易壁壘根本不起什么作用。從最初的23個創(chuàng)始國，到2003年4月的146個成員國的漫長過程中，羅斯發(fā)現(xiàn)，沒有任何證據(jù)表明，成員國之間的貿(mào)易形態(tài)和成員國與非成員國的有什么明顯的不同。而加入WTO的國家，也未制定更開放的貿(mào)易政策，甚至更糟。

一個典型的成員國，在加入WTO之前的開放指數(shù)是73.1，5年之后，它的開放指數(shù)增加到74.1，但相應(yīng)的，平均關(guān)稅由12.5%增加到13.1%。“WTO沒有增加貿(mào)易的自由度”，羅斯說，“關(guān)鍵的原因是，成員國拒絕自己的獨立性受損，它們不愿將更多的權(quán)力交于世界貿(mào)易組織。”

卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家阿蘭·梅爾茨的觀點更為極端，他認為，貿(mào)易談判所帶來的好處，很可能沒有代價大。他還預(yù)測，美國與歐盟很可能退出WTO組織，全球貿(mào)易將主要依靠雙邊而非多邊談?wù)摗?/p>

WTO面臨的危機，與過去幾年中IMF遭遇的攻擊一樣，暗示了二戰(zhàn)之后建立的世界經(jīng)濟體制正在遭遇挑戰(zhàn)，聯(lián)合國的風(fēng)雨飄搖則說明政治結(jié)構(gòu)的變遷。正如斯蒂格利茨所說的，世界的主要矛盾是，我們擁有一個已經(jīng)全球化的社會，卻沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)。邁克·摩爾是一位高效率、充滿激情的領(lǐng)導(dǎo)者，但他的某種悲劇性在于，缺乏相匹配的組織的支持，來完成這項偉大的使命。