潘叔明

現(xiàn)有政治學(xué)的詞典中，只有政治文化的詞條，沒有政治文明的詞條。政治文化，指一個民族在一個特定的時間內(nèi)對政治問題的基本態(tài)度、信念和感情的總和。

現(xiàn)在我們所說的政治文明，指人類社會政治生活中新呈現(xiàn)的進(jìn)步狀態(tài)。目前討論的話題，較多地集中政治文明的構(gòu)成因素上，如政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治活動和政治制度等。政治生活進(jìn)步狀態(tài)的載體，即為上述政治文明構(gòu)成諸因素的有益成果。

就黨的十六大報告中所論述的社會主義政治文明建設(shè)范圍包括了社會主義民主制度、社會主義法制、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、決策機(jī)制、行政管理、司法體制、干部人事制度、權(quán)力制約和監(jiān)督、社會穩(wěn)定諸項(xiàng)。諸項(xiàng)建設(shè)對以往政治文明成果的階級性、歷史性當(dāng)有所分析和區(qū)別，對以往政治文明有益成果的一般社會性、繼承性也會有所借鑒和吸納。此處要談的是政治文明的本然、應(yīng)然和實(shí)然問題。

將政治文明作本然、應(yīng)然和實(shí)然的區(qū)分，目的在當(dāng)下應(yīng)以本然為政治文明建設(shè)的重點(diǎn)，以應(yīng)然為政治文明建設(shè)的方向，以實(shí)然為政治文明建設(shè)的落點(diǎn)。

政治文明的本然

政治文明的本然在民主，民主發(fā)展的積極成果。民主政治就是人類社會政治生活中長期發(fā)展形成的積極成果。

在古希臘城邦中，民主是一種政體的名稱。民主政治很早就與君主政治、貴族政治并存于古代社會。但受到當(dāng)時統(tǒng)治階級的排斥，波利比奧斯、柏拉圖、伯克的著作中常把民主政治看成是挑釁性的和不穩(wěn)定的，甚至可能導(dǎo)致對少數(shù)人（尤其是有產(chǎn)階級）的壓迫和獨(dú)裁。一般的自由主義者，經(jīng)常懷疑民主政治的有效性，（至今仍認(rèn)為政治進(jìn)步的價值在于自由，而不在于民主）這種情況延續(xù)到中世紀(jì)。

在近代社會初期，民主作為民眾權(quán)利得以肯定。文獻(xiàn)追述至英國激進(jìn)思想家、１６４１年羅德島憲法和美國憲法制定者的闡述中。民主風(fēng)行于法國大革命，主要是傳承古代共和主義而演變?yōu)榻墓埠椭?。雅典是古代共和制國家，羅馬也實(shí)行過共和制，歐州封建時期的許多城市國家（威尼斯、馬賽等等）也采取過共和制政體，這對于專制的君主制是一種政治進(jìn)步，但并未改變封建等級制的社會基礎(chǔ)。

資本主義戰(zhàn)勝封建主義后，英國的立憲君主曾被認(rèn)為是正統(tǒng)共和制。君主通常只是國家的一種象征，不掌握實(shí)際政權(quán)，因此君主國同時又可以是實(shí)行民主制度國家，立憲君主制仍在許多國家實(shí)行，民主政治得到廣泛肯定。共和制思想在１９世紀(jì)同擴(kuò)大公民權(quán)利相融合，由此產(chǎn)生的結(jié)合體通常被稱為民主。共和制和民主政治屬于同一政治范疇。大多數(shù)現(xiàn)代國家都采用共和制，資本主義國家的共和制分議會共和制和總統(tǒng)共和制兩種形式。社會主義國家也采用共和制政體，即實(shí)行民主政治。民主政治，是國際社會普遍肯定的政治文明積極成果。所以民主政治是政治文明的本然所在。

社會主義民主共和制不同于資本主義民主共和制，在于它的內(nèi)容，而不在于形式。

馬克思認(rèn)為，社會主義民主共和制，在于社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量。因此，馬克思把社會主義民主共和制又稱之謂“社會共和國”。其內(nèi)容是人民獲得社會解放，成為國家的真正主人。

社會主義民主政治的本然所在是人民當(dāng)家作主。而它實(shí)現(xiàn)形式可以借鑒于資本主義民主政治的一般形式，很難照搬。但應(yīng)該說存在著民主政治建設(shè)和發(fā)展的一般規(guī)律，如制度的本然、價值的應(yīng)然和人權(quán)的實(shí)然的內(nèi)在規(guī)律。

民主政治的本然在于合適的制度選擇和制度建設(shè)，以權(quán)利立法原則，于２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為制度建設(shè)的保證。這當(dāng)然是首要任務(wù)，但任何制度本然的確立，都有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，因而又必然對政治文明的價值應(yīng)然作了相當(dāng)?shù)南拗?。雖然政治文明的價值應(yīng)然轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊谋救?，要有一定的條件和一定的過程，而價值應(yīng)然又是政治文明發(fā)展的方向。所以有必要探討價值應(yīng)然的問題。

政治文明的應(yīng)然

在馬克思主義語境中，政治文明的應(yīng)然應(yīng)反映為人類解放的歷史進(jìn)程中。這個進(jìn)程大體為：政治解放、社會解放、勞動解放、審美解放。

政治解放，在歐洲由資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級也參加。其標(biāo)志是公民的確立，法治的形成，其動力是民主革命，其價值是人權(quán)。公民的確立，要求擺脫封建等級的政治不平等，成為政治上平等、人格獨(dú)立的社會成員，以法律形式確定社會成員和國家、公民和政府的關(guān)系。其前導(dǎo)是人權(quán)價值觀，雖然只是資產(chǎn)階級向封建階級要人權(quán)，但也發(fā)展出一般人權(quán)價值觀，表現(xiàn)為政治文明的一種進(jìn)步。在中國的政治解放，由無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有政治文明的人權(quán)價值的應(yīng)然，也就沒有這種政治解放。但正如一些政治家和專業(yè)學(xué)者所指出的那樣，舊中國留給我們的民主法制傳統(tǒng)較少，封建專制的傳統(tǒng)較多，加上長期實(shí)行權(quán)力過分集中的計劃管理體制，在黨和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成的家長制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象積習(xí)較深，所以政治解放任務(wù)雖已基本完成，但仍須把“一切權(quán)力屬于人民”的憲法最高原則、“全心全意為人民服務(wù)”“向人民負(fù)責(zé)”的宗旨，進(jìn)一步加以制度化、具體化、規(guī)范化。公民意識形成，在相當(dāng)一部分人口中，仍是一個長期的任務(wù)。也仍需政治解放的價值應(yīng)然的正確引導(dǎo)。

社會解放，比起政治解放，不同的是由無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導(dǎo)，是無產(chǎn)階級和人民群眾向資產(chǎn)階級要人權(quán)，所以有自己的人權(quán)觀，不會停留于政治解放，不滿足于公民的社會成員身份，要求成為國家的主人，社會主義制度為此提供了基礎(chǔ)條件。其社會公平和共同富裕的要求，其社會權(quán)（生存權(quán)）優(yōu)生的要求，已超出了資產(chǎn)階級政治眼界，拓寬和改造了它的人權(quán)觀，同時又內(nèi)含了其公民平等政治權(quán)利和個人權(quán)利的價值應(yīng)然的追求。具體地落實(shí)社會權(quán)要求，社會公平和共同富裕要求，公民政治權(quán)利和個人權(quán)利的要求，也仍然需要社會解放的價值應(yīng)然的正確引導(dǎo)。

勞動解放和審美解放，指勞動從其奴隸般地服從社會傳統(tǒng)分工中擺脫出來；指“人自由而全面發(fā)展”的社會審美境界。這樣的價值應(yīng)然，是馬克思主義者所主張的，同時馬克思主義者也科學(xué)地闡析了其所臻至的物質(zhì)和精神的條件，目前還不能進(jìn)入政策的應(yīng)然。但其價值匡正在意識形態(tài)領(lǐng)域中的存在是合理的。其邁向政策應(yīng)然的徐行是理性的。

總之，政治文明的應(yīng)然是政治文明發(fā)展方向。它將無限地轉(zhuǎn)入政治文明的本然，獲得法的本體的存在。

政治文明的實(shí)然

人權(quán)狀況是政治文明的實(shí)然的比較集中的體現(xiàn)。聯(lián)合國所有關(guān)于人權(quán)的文件，都是政治文明的本然。各有關(guān)國家對有關(guān)文件的簽署，是對有關(guān)人權(quán)本然的確認(rèn)。這種確認(rèn)，在各有關(guān)國家中，實(shí)際上仍是一種應(yīng)然，還需要有本國法律的本然銜接。即使有了這種銜接，還需要有司法的保證，即使獲得了這種司法的保證，仍有各國的政治思想、政治文化、政治結(jié)構(gòu)、政治活動和政治制度上的差異，人權(quán)狀況實(shí)際上受制于此。所以要重視政治文明的實(shí)然問題。政治文明的進(jìn)步狀態(tài)取決于政治文明的本然和實(shí)然的距離，距離愈近，狀態(tài)愈佳。人權(quán)觀的爭議，實(shí)際上是價值應(yīng)然和法的本然之間的距離問題。所以我們主張進(jìn)行“和而不同”的對話和討論。

中國人權(quán)保障的制高點(diǎn)，就是十六大報告提出的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。

中國人權(quán)狀況的繼續(xù)發(fā)展的完善，取決于全面建設(shè)小康社會的進(jìn)展，取決于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也取決于政治體制改革的具體化。十六大報告對此提出了有關(guān)政策和體制的九項(xiàng)主張，這需要通過完備的立法制度把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?/p>

共產(chǎn)黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是我國人權(quán)事業(yè)的最大優(yōu)勢，這需要通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國社會主義民主政治來發(fā)揮這個優(yōu)勢，要不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

依法治國已經(jīng)排除了任何個人和組織超越憲法和法律的特權(quán)，賦予司法審判、司法監(jiān)督與司法行政事務(wù)分開的獨(dú)立地位。要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和監(jiān)察權(quán)。為保障公民和法人的合法權(quán)益，提供法的本然保證。十六大報告在法的本然保證上，已從司法、行政、審計、監(jiān)督等各方面提出了具體主張。

只有上述主張依法得以落實(shí)，才能最大限度地拉近法的本然和人權(quán)實(shí)然之間的距離，使社會主義政治文明實(shí)然不斷地推動政治文明的本然向政治文明的應(yīng)然的邁進(jìn)。