馮士新

“政治文明”的提法，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、考察社會(huì)現(xiàn)狀和謀劃發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，深思熟慮，高瞻遠(yuǎn)矚，在理論上的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。江澤民同志在２０００年１月的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，首先提出了這個(gè)概念；在“５·３１”講話中，提出政治文明建設(shè)“是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”；在７月份考察中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的講話中，將政治文明與物質(zhì)文明、精神文明相提并論；在十六大報(bào)告中，進(jìn)一步將社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起，確立為社會(huì)現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大基本目標(biāo)，與建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的三個(gè)組成部分，即政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)相對(duì)應(yīng)，認(rèn)識(shí)更加深刻，表述更加完整，內(nèi)涵更加豐富。政治文明包括了政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治制度、政治活動(dòng)等更為廣泛的內(nèi)容，比起以往只提政治體制改革，要更為基礎(chǔ)、更為全面，是對(duì)實(shí)踐更深刻的總結(jié)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和思考。

一、政治文明是“三個(gè)代表”的題中之義。“三個(gè)代表”重要思想，是對(duì)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)代表”高度概括、十分凝煉，具有豐富深刻的思想內(nèi)涵。政治文明作為一種上層建筑，與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、最廣大人民的根本利益是息息相關(guān)的。首先，先進(jìn)的生產(chǎn)力要求先進(jìn)的政治思想、先進(jìn)的政治制度、先進(jìn)的政治文化來(lái)保障和促進(jìn)，而政治文明的滯后必然影響和制約生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，先進(jìn)文化既包括文化藝術(shù)、精神道德、理想價(jià)值等方面的內(nèi)容，同時(shí)也必然包括作為上層建筑重要組成部分政治、法制建設(shè)等內(nèi)容，沒(méi)有政治文明，先進(jìn)文化的建設(shè)必然是殘缺的、不平衡的。最后，最廣大人民群眾的根本利益，不僅包括物質(zhì)利益、文化利益，也應(yīng)包括政治利益。特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就、人民物質(zhì)生活水平明顯提高后，人民群眾的政治需求和政治熱情必然進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要通過(guò)政治文明建設(shè)，來(lái)樹立人民群眾正確的政治思想，組織人民群眾廣泛的政治參與，規(guī)范人民群眾的政治活動(dòng)，更好地保障人民群眾政治權(quán)利。

二、政治文明是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一定的物質(zhì)文明，必然要求相應(yīng)的政治文明來(lái)保障和支撐；一定的經(jīng)濟(jì)體制，也必然要求相應(yīng)的政治體制來(lái)服務(wù)和促進(jìn)。從歷史上看，在原始社會(huì)，與原始生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是以血緣關(guān)系為紐帶的氏族政體；在奴隸社會(huì)，與奴隸制生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的是貴族政體；在封建社會(huì)，與封建生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的是君主政體；在資本主義社會(huì)，與資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以三權(quán)分立為特征的代議制政體。社會(huì)主義的政治文明，本質(zhì)上是人民民主的政治文明。在政體的選擇上，不同的歷史階段和不同的國(guó)家有明顯的區(qū)別，但在很大程度上為經(jīng)濟(jì)體制所決定。我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制的政體，這一政體有很大的優(yōu)越性，實(shí)踐也證明是適合我國(guó)國(guó)情、行之有效的。黨的十四大明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)體制的變革必然要求政治體制的改革，使之與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。當(dāng)前政治體制改革的任務(wù)，就是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，維護(hù)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

三、政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。提到小康社會(huì)，自然使人聯(lián)想到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐衣足食。但十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面”建設(shè)小康社會(huì)，是有深刻全面的內(nèi)涵的。以我理解應(yīng)有以下方面：不是區(qū)域性的小康，而是全國(guó)的小康；不是某一領(lǐng)域的小康，而是全方位的小康；不是低水平的小康，而是一個(gè)較高層次上的小康；不是一時(shí)的小康，而是有持久發(fā)展?jié)摿Φ男】?；不僅是一個(gè)“量”上的小康，而且是一個(gè)“質(zhì)”上的小康；不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的小康，也是一個(gè)政治、文化全面發(fā)展的小康。十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，明確指出：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)的方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)?！边@既是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，也是政治文明的核心內(nèi)容。政治文明受物質(zhì)文明建設(shè)的制約，但兩者之間也會(huì)表現(xiàn)一定的“時(shí)差”，并非總是同步的。不能期待著經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，政治文明自然隨之進(jìn)步；也不能指望待經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，再抓政治文明建設(shè)。要把政治文明建設(shè)放在事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)興衰成敗的地位來(lái)認(rèn)識(shí)，把政治文明建設(shè)擺上黨和政府的議事日程。

四、政治文明的核心是民主政治。“民主”這個(gè)概念，在不同的歷史時(shí)期，有不同的政治含義。古希臘的城邦最先孕育出“民主”政體，但對(duì)于這種形式，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到類似今天的普遍認(rèn)同。特別是在蘇格拉底被“民主政體”處死之后，“民主政治”這個(gè)詞便和“暴民政治”難脫干系。柏拉圖認(rèn)為“極端有可怕的奴役，從極端的自由產(chǎn)生”，民主政體是孵育僭主政體的溫床，隨將民主政體置于王政、貴族政體、寡頭政體之后，等而下之。到文藝復(fù)興時(shí)期，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的鼓與呼，民主的價(jià)值才被真正認(rèn)識(shí)，并被賦予了新的內(nèi)涵。在政治思想上，以三權(quán)分立學(xué)說(shuō)最為流行；制度層面上，則以代議制政體最為普及。我國(guó)的民主政治，既繼承了人類歷史上優(yōu)秀的政治文明成果，又與西方資本主義民主有根本的區(qū)別。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民?！弊顝V大的人民群眾是國(guó)家的主人，也是政治權(quán)力的“擁有者”和“授予者”。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。因此，我國(guó)當(dāng)前政治文明建設(shè)的核心是人民民主，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民通過(guò)法定的程序來(lái)參與政治生活，決定和管理國(guó)家以及各個(gè)層級(jí)的各項(xiàng)公共事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明不斷向前發(fā)展。

五、政治文明的關(guān)鍵在于依法治國(guó)。政治文明的核心是民主政治，民主政治的理念體現(xiàn)在一切法律和政治制度上，要靠法律和政治制度來(lái)推行和保障。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本方略?！睉椃ê头墒屈h的主張和人民的意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，一切國(guó)家權(quán)力的行使，都要以憲法和法律為依據(jù)；遵守各項(xiàng)法律，就是服從人民的公意，維護(hù)人民的利益。不能允許任何機(jī)構(gòu)、任何團(tuán)體和個(gè)人凌駕于法律之上。同時(shí)立法工作要不斷地完善，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)法律空白，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。在制度建設(shè)上，要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表的直接選舉，推進(jìn)村民自治，發(fā)展社區(qū)民主，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。當(dāng)前，要在建立良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督，從體制上保證國(guó)家權(quán)力的有序運(yùn)行，防止國(guó)家權(quán)力的濫用。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的政治文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)一樣，取得豐碩的成果。面向新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代事業(yè)不斷推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。