袁鋼明

非典型肺炎對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊。在疫情高峰時(shí)期，政府采用財(cái)政手段，對(duì)受非典沖擊嚴(yán)重的行業(yè)給予減免稅費(fèi)或貸款貼息的政策支持，疫情得到控制之后,政府將采取新的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是選準(zhǔn)工作重點(diǎn)。從最近動(dòng)向來(lái)看，投資工作將作為重點(diǎn)來(lái)抓。以擴(kuò)大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是近年來(lái)連續(xù)使用的政策措施。但在當(dāng)前情況下，以加強(qiáng)投資為重點(diǎn)，存在著諸多制約因素，有許多問(wèn)題需要討論。

加大投資力度的政策措施受到財(cái)政資源的制約

加大財(cái)政投資力度，必然要以增大財(cái)政收入為前提。從有關(guān)部門(mén)提出的加大投資力度內(nèi)容看，重點(diǎn)是加大國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目力度，這就需要有更多的財(cái)政資源來(lái)支撐。但是，在非典沖擊下，財(cái)政遇到了減收問(wèn)題，很難想象可以很快出現(xiàn)財(cái)政較大幅度增收的局面。政府對(duì)受非典沖擊嚴(yán)重的某些行業(yè)采取了減免稅費(fèi)措施，造成預(yù)算安排中的一部分財(cái)政收入減少，還有其他很多行業(yè)未采取減稅措施，也會(huì)因非典影響而造成稅收減少。而且，為防治非典，財(cái)政支出增加，使財(cái)政收入壓力增大。有關(guān)財(cái)政專家說(shuō)，減免稅收造成的財(cái)政減收數(shù)量在稅收總量中比重不大，防治非典的財(cái)政支出是預(yù)算資金中安排好的后備基金，非典影響無(wú)礙財(cái)政收支大局。但是，非典沖擊畢竟對(duì)財(cái)政造成了減收增支的影響，即使影響不大，也是僅就原來(lái)已做好的預(yù)算安排而言，僅就前一段時(shí)期應(yīng)對(duì)意外災(zāi)難事件而言?，F(xiàn)在，非典過(guò)后加大投資任務(wù)對(duì)財(cái)政收支所形成的新增壓力,遠(yuǎn)比非典突發(fā)時(shí)期所面對(duì)的壓力大得多。財(cái)政為應(yīng)對(duì)非典突發(fā)情況增大支出100多億元就已足矣，而非典之后財(cái)政要想加大投資支出力度，不增大數(shù)百億元甚至上千億元不足以奏效。在抗非典支出還要繼續(xù)維持的情況下增大財(cái)政投資支出，就必須較多地增加財(cái)政收入。如果不增發(fā)國(guó)債，就不得不加大財(cái)政稅收力度。最近財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)人講話，明確提出要加大稅收力度。這表明財(cái)政收入的壓力很大，僅靠節(jié)約財(cái)政開(kāi)支難以解決，而要靠增大財(cái)政稅收來(lái)解決。

加大稅收力度，將使除少數(shù)減免稅費(fèi)行業(yè)以外的廣大行業(yè)稅收壓力增大。很多行業(yè)受到非典的不利影響，沒(méi)有得到減免稅費(fèi)的政策照顧，經(jīng)營(yíng)困難比平常時(shí)期增大，很難再承受得起加大的稅收壓力。稅收增加潛力不能從已經(jīng)非常困難的行業(yè)及企業(yè)身上挖取。本來(lái)在困難情況下靠艱苦努力還能維持的很多企業(yè)，可能會(huì)被增大的稅收壓力壓垮。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域除少數(shù)行業(yè)外普遍受到了非典的不利影響，需要的是減輕稅收。加大稅收力度必然給廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的壓力和困難。

有關(guān)部門(mén)提出增大稅收力度，沒(méi)有提增加新稅種或提高稅率，意思是指在稅率稅種不變的情況下，以加大征管力度的方式增加稅收。這種做法近年來(lái)一直在做，而且稅收持續(xù)增長(zhǎng)效果明顯。雖然說(shuō)，名義稅率沒(méi)有提高，新的稅種沒(méi)有增加，實(shí)際征管也很規(guī)范，不征不該征的過(guò)頭稅，只是把規(guī)定該征的稅征上來(lái)，但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及納稅人的稅收負(fù)擔(dān)在持續(xù)加重。企業(yè)普遍感到加大稅收征管所造成的稅負(fù)壓力很重。近些年來(lái)加大稅收征管力度對(duì)納稅單位及個(gè)人造成的稅負(fù)加重程度，比某些情況下提高稅率所造成的稅負(fù)壓力還要重。我國(guó)目前的名義稅率，無(wú)論是增值稅還是所得稅，都超過(guò)一般國(guó)家水平，增值稅率比一般國(guó)家高3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)所得稅率比一般國(guó)家累進(jìn)稅率的最高檔次還要高，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低，接近最低生活水平線。企業(yè)很難在這樣重的稅率負(fù)擔(dān)下經(jīng)營(yíng)發(fā)展，或者說(shuō)，這樣重的稅率在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中很難實(shí)施，很難行得通。實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，存在著大量的稅收減免和所謂“跑、冒、滴、漏”，可能是對(duì)過(guò)重名義稅率無(wú)法實(shí)施的一種變相調(diào)整。企業(yè)及中低收入納稅人收入中稅收比重較高，即微觀稅收負(fù)擔(dān)較重，而國(guó)民總收入中稅收比重即宏觀稅收負(fù)擔(dān)也不輕。近幾年，稅收占GDP比重上升很快，正在向20％的水平逼近。目前世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平為15％～20％，發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平大致在25％～30％之間。按中國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，將企業(yè)及納稅人實(shí)際繳納的大量稅費(fèi)等預(yù)算外收入計(jì)算到稅收總量中，宏觀稅負(fù)水平估計(jì)已高達(dá)30％，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平。目前正出現(xiàn)世界性的減稅潮流。本來(lái)，在正常情況下，中國(guó)稅收改革應(yīng)當(dāng)逐漸朝著降低名義稅率、加強(qiáng)稅收征管的方向推進(jìn)，在實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重的情況下，加強(qiáng)稅收征管只能在名義稅率更大程度下降的條件下進(jìn)行，也就是說(shuō)只有在名義稅率較大幅度下降的條件下加強(qiáng)稅收征管工作，才與減稅調(diào)整的趨勢(shì)相符合。財(cái)政對(duì)受非典沖擊嚴(yán)重的行業(yè)減免稅費(fèi)，既是急中生智之為，又是遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)之舉。如果不減免稅費(fèi)，這些行業(yè)中的很多企業(yè)可能會(huì)在非典肆虐下破產(chǎn)消失，使非典之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)的困難增大。這些行業(yè)減免稅費(fèi)而快速恢復(fù)的增長(zhǎng)效益，一定會(huì)大于如果不減免稅費(fèi)而力保財(cái)政稅收的效益。為抵消非典不利影響，不僅對(duì)少數(shù)行業(yè)減免稅費(fèi)有良好效益，而且在更大范圍減稅可獲取更大的效益。因此，有必要以此次個(gè)別行業(yè)減稅為契機(jī)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)推進(jìn)規(guī)范的全面減稅，而不是為彌補(bǔ)財(cái)政減收缺口而“拆東墻補(bǔ)西墻”，造成更多行業(yè)實(shí)際稅負(fù)的加重。

在困難情況下加大稅收征管力度有過(guò)先例。1998年遭受特大洪災(zāi)沖擊，財(cái)政一方面對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行補(bǔ)貼、免稅等措施，另一方面擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模，因而急迫需要增大財(cái)政收入，既緊急增發(fā)國(guó)債，又加強(qiáng)稅收征管，在未提高稅率的情況下，僅當(dāng)年最后幾個(gè)月就增加征稅達(dá)1000億元，占全年稅收的10％和新增稅收的100％，造成各地企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)急劇加重，雖然增加稅收對(duì)當(dāng)時(shí)擴(kuò)大財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)提供了支持，但是企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重造成企業(yè)和個(gè)人減收，經(jīng)濟(jì)活力下降，導(dǎo)致1999年4、5月份出現(xiàn)消費(fèi)低沉、通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)重局面。隨后，緊急采取了投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)政策，主要是通過(guò)提高工資和生活最低保障等鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，增加消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)才得以回升。這一教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)記取。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)低沉?xí)r期，政府?dāng)U大財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是在財(cái)政資金或者社會(huì)資金比較寬裕的情況下進(jìn)行，財(cái)政采用發(fā)行國(guó)債的方式借用社會(huì)閑置資金，不加重國(guó)民稅收負(fù)擔(dān)。如果以加重國(guó)民稅收負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行，擴(kuò)大財(cái)政投資的效果，會(huì)被加重稅負(fù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響所抵消，甚至得不償失。

增加稅收力度存在負(fù)面影響，再增發(fā)國(guó)債也存在困難。增發(fā)國(guó)債已連續(xù)實(shí)施到第6個(gè)年頭，財(cái)政償債壓力越來(lái)越大，財(cái)政負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，正在造成一種令人擔(dān)憂的借新債還舊債局面。增大稅收具有不必償還、不增大償債壓力的優(yōu)點(diǎn)，但是會(huì)增大當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遭受非典沖擊的困難情況下，增大稅收力度的做法，會(huì)對(duì)很多行業(yè)和企業(yè)造成雪上加霜的不利影響。財(cái)政為加大投資力度而要增加財(cái)政收入，無(wú)論是增發(fā)國(guó)債還是增大稅收力度，都存在著不能不考慮的直接制約和間接后果。

擴(kuò)大財(cái)政投資難以取得有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果

用財(cái)政政策來(lái)解決非典之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，有限的資金應(yīng)當(dāng)用到可有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。非典對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的最大損失不同于地震、洪水，沒(méi)有造成物質(zhì)設(shè)施的嚴(yán)重毀壞，疫情主要對(duì)某些方面的消費(fèi)、某些商務(wù)及公務(wù)活動(dòng)、某些職業(yè)的工作出勤等等，造成嚴(yán)重不利的影響。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政政策的需求，不主要在于要求財(cái)政直接增加投資去補(bǔ)充物質(zhì)設(shè)施，而是希望財(cái)政政策能夠?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)和勞動(dòng)者重建安全和有信心的環(huán)境提供支持。當(dāng)前加大財(cái)政投資力度，除了防治非典的物質(zhì)設(shè)施之外，一般公共基礎(chǔ)設(shè)施投資不能對(duì)癥性地、快速地起到減緩風(fēng)險(xiǎn)、提升信心的作用。積極財(cái)政投資實(shí)行多年，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，達(dá)到了相對(duì)充足甚至某種程度上的過(guò)剩。很多投資建設(shè)項(xiàng)目不是當(dāng)前迫切急需的，而是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展有意義，很多投資巨大的重要項(xiàng)目可能在未來(lái)10年、20年才發(fā)揮作用。國(guó)家財(cái)政支持很多重要的大型建設(shè)項(xiàng)目，固然具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，但是，在當(dāng)前這樣一個(gè)特殊而緊急的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把有限的寶貴資金用在解決最迫切的問(wèn)題上。俗話說(shuō)“遠(yuǎn)水解不了近渴”。財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)用到解決因非典沖擊而不能正常活動(dòng)的“近渴”問(wèn)題上，而不是放到現(xiàn)在用不上的“遠(yuǎn)水”建設(shè)項(xiàng)目上。

從近幾年財(cái)政投資的實(shí)施效果看，除了1998年初次實(shí)施國(guó)債投資對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)具有比較明顯的拉動(dòng)作用外，以后幾年對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越小。擴(kuò)大財(cái)政投資的政策連續(xù)實(shí)施5年，在其它條件不變的情況下，同量的國(guó)債增發(fā)額產(chǎn)生不出新增的拉動(dòng)效應(yīng)，而且后續(xù)增發(fā)的國(guó)債中相當(dāng)大部分要用于償還前期國(guó)債，這期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是國(guó)債資金拉動(dòng)的效果。國(guó)債投資項(xiàng)目中更大比重部分是銀行配套貸款和自籌資金，主要是這些配套資金在支撐國(guó)債項(xiàng)目。配套資金也不是因?yàn)樨?cái)政立項(xiàng)才發(fā)揮了作用，這些資金如果不用在財(cái)政投資項(xiàng)目中，也可以用在其他更有經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)投資項(xiàng)目中發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更大作用。由于擴(kuò)大財(cái)政投資會(huì)增大財(cái)政收支壓力，擴(kuò)大財(cái)政赤字，給財(cái)政運(yùn)行造成困難，需要靠增大財(cái)政籌資力度來(lái)支撐，將財(cái)政困難轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，造成稅負(fù)加重、經(jīng)濟(jì)活力下降，盡管看起來(lái)國(guó)債投資增長(zhǎng)速度很高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也不低，但伴隨出現(xiàn)了通貨緊縮加重、失業(yè)率增高等問(wèn)題。日本實(shí)行財(cái)政投資的力度比中國(guó)更大，問(wèn)題更多，經(jīng)濟(jì)效果更差。從實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政投資不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好辦法。

財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家財(cái)政的職能主要是維持國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的事業(yè)性開(kāi)支和增進(jìn)社會(huì)公益的事業(yè)性開(kāi)支。在市場(chǎng)投資出現(xiàn)機(jī)制性不足的特殊情況下，國(guó)家財(cái)政采用擴(kuò)大投資的擴(kuò)張性政策措施，應(yīng)當(dāng)只是作為對(duì)付周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期措施來(lái)使用的。財(cái)政投資只是進(jìn)行那些有公共需求而市場(chǎng)投資不愿或無(wú)法進(jìn)行的項(xiàng)目，能夠以市場(chǎng)投資進(jìn)行的項(xiàng)目就不應(yīng)該以財(cái)政投資進(jìn)行。目前完成和再建中的很多財(cái)政投資項(xiàng)目，都可以以市場(chǎng)投資的方式進(jìn)行?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展，使很多過(guò)去不能盈利只能以財(cái)政投資方式實(shí)施的公共設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)在能夠盈利而可以由市場(chǎng)投資主體去投資經(jīng)營(yíng)。電力的“廠”、“網(wǎng)”分開(kāi)和鐵路的“路”、“運(yùn)”分開(kāi)等等以及穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的巨大需求，使電力、鐵路、供水、供氣等很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有穩(wěn)定或高額的投資回報(bào)，市場(chǎng)投資者趨之若鶩，爭(zhēng)相擠入這一領(lǐng)域。更何況高速公路、通訊、開(kāi)發(fā)區(qū)等具有明顯高額商業(yè)收益或壟斷收益的投資項(xiàng)目，更可以由市場(chǎng)投資者競(jìng)爭(zhēng)性投資經(jīng)營(yíng)。對(duì)于可以以市場(chǎng)方式進(jìn)行的投資項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)放手讓市場(chǎng)投資主體去實(shí)施，讓民間資金或國(guó)外資金投入進(jìn)來(lái)。近幾年，財(cái)政投資資金不僅投入到很多可市場(chǎng)化投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，而且還投入到很多本來(lái)就是市場(chǎng)化投資的生產(chǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目中，如石油、礦產(chǎn)、原材料等，甚至機(jī)械制造、房地產(chǎn)等等，政府投資直接介入生產(chǎn)投資領(lǐng)域過(guò)多過(guò)深，使過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的做法有所加強(qiáng)，財(cái)政投資進(jìn)入有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，角色完全錯(cuò)位，官商一體，與民爭(zhēng)利。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以財(cái)政投資的方式進(jìn)行，本身效率不高，而且擠占了社會(huì)投資機(jī)會(huì)造成更大范圍的潛在效率損失。

財(cái)政要想有效發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，首先應(yīng)當(dāng)從重壓之下的大規(guī)模投資中抽身出來(lái)。積極財(cái)政政策連續(xù)實(shí)施多年，致力于建成大批大型基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于辦成有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略大事，已超出了財(cái)政政策短期調(diào)控的職能范圍。財(cái)政實(shí)施大規(guī)模投資，充當(dāng)公共事業(yè)支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和生產(chǎn)性投資一肩挑的角色，負(fù)擔(dān)沉重，運(yùn)行困難，既造成公共事業(yè)支出不足，又造成投資效率不高，還把自己推到了難以為繼的境地。財(cái)政發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共支出作用，重點(diǎn)不在于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，而是在于加強(qiáng)社會(huì)需求迫切、資金安排不足的公共事業(yè)上，如公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、農(nóng)村義務(wù)教育、失業(yè)救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)安定體系等。這次抗擊非典，財(cái)政大量增加公共醫(yī)療衛(wèi)生支出及其它相關(guān)公共支出，寶貴的財(cái)政資金用在了點(diǎn)子上，起到了其他任何資金及市場(chǎng)主體都起不到的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。這是財(cái)政支出職能從財(cái)政投資為主向公共事業(yè)為主轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。財(cái)政支出用于社會(huì)需求迫切、長(zhǎng)期落后薄弱的公共事業(yè)上，比用于很多物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。財(cái)政增大公共事業(yè)支出，不是臨時(shí)措施、權(quán)益之計(jì)，不能因非典疫情緩和和消除而放松，而應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。

前一段抗擊非典最緊張的日子里，財(cái)政資金支出力度很足，遏制住了疫情的擴(kuò)散。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)表示，財(cái)政全力支持抗擊非典，財(cái)政收支困難主要通過(guò)節(jié)約不必要的開(kāi)支，調(diào)整財(cái)政支出方向，調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目來(lái)解決。這一做法和說(shuō)法，非常正確。非典突發(fā)，打破了財(cái)政原來(lái)正常情況下的預(yù)算安排，財(cái)政增大抗擊非典支出，對(duì)財(cái)政收支造成了很大困難，在社會(huì)很多方面都受到非典沖擊的情況下，財(cái)政收支的困難，不是從增加財(cái)政收入方面出主意，而是從節(jié)省財(cái)政其他支出上想辦法，不僅重視采用長(zhǎng)期以來(lái)反復(fù)號(hào)召的節(jié)省不必要行政開(kāi)支的傳統(tǒng)辦法，而且提出調(diào)整財(cái)政支出方向及調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目支出的新思路，也就是說(shuō)，通過(guò)調(diào)整減少國(guó)債項(xiàng)目的財(cái)政投資來(lái)節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。

收縮調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目規(guī)模、減少財(cái)政對(duì)國(guó)債投資支出，是解決財(cái)政收支困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可選擇的有效方式。從節(jié)省財(cái)政開(kāi)支的方面來(lái)看，各個(gè)方面的支出安排差不多都已經(jīng)滿打滿算，有些方面安排不足，有些方面是透支安排，財(cái)政已經(jīng)做了赤字預(yù)算，需要財(cái)政支出的各個(gè)方面都很難壓縮支出，傳統(tǒng)上每次要想節(jié)約財(cái)政開(kāi)支時(shí)，都要保必要重點(diǎn)、保經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只能從壓縮行政事務(wù)開(kāi)支上想辦法。但是，這一次非典突發(fā)造成的特殊困難，僅靠壓縮會(huì)議、差旅、出國(guó)、培訓(xùn)、考察等等來(lái)應(yīng)對(duì)，已經(jīng)不夠。而且，從所列出的要求壓縮減少的公務(wù)活動(dòng)及行政支出的形式看，很難判斷這些活動(dòng)是必要還是不必要?，F(xiàn)在政府部門(mén)和事業(yè)單位的很多公務(wù)活動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)效益有直接的關(guān)系，有時(shí)很難辨別這些活動(dòng)與企業(yè)商務(wù)活動(dòng)誰(shuí)者更有效益。非典對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重大不利影響的一個(gè)方面，就是使大量的商務(wù)洽談、購(gòu)銷、展覽、會(huì)議、差旅不能正常進(jìn)行，對(duì)企業(yè)下一步投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大后續(xù)損失。非典疫情嚴(yán)重時(shí)期，大量商務(wù)、公務(wù)差旅及培訓(xùn)、教育、文化活動(dòng)銳減，和旅游、飲食、文化等第三產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，是同一個(gè)過(guò)程。很多花費(fèi)財(cái)政資金的活動(dòng)的確沒(méi)有效果、沒(méi)有必要、應(yīng)當(dāng)壓縮，這是應(yīng)當(dāng)列在日常財(cái)政開(kāi)支壓縮范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為已經(jīng)做了壓縮，到了非典特殊時(shí)期再要壓縮的話，可能會(huì)壓掉有效益的、必要的活動(dòng)及開(kāi)支。

比較起來(lái)看，已經(jīng)上馬在建或者已經(jīng)做好資金安排的很多國(guó)債投資項(xiàng)目在目前形勢(shì)下沒(méi)有多少必要性。這些項(xiàng)目中，有些是近幾年為擴(kuò)大內(nèi)需、保持投資規(guī)模和速度而上馬，有些是在國(guó)債資金充裕情況下的可安排容納下巨大資金量的超大型投資。這樣立項(xiàng)的投資項(xiàng)目，不是以看得清的市場(chǎng)需求前景為依據(jù)，而是以實(shí)現(xiàn)辦成戰(zhàn)略投資大事為目標(biāo)；這樣的投資，建設(shè)規(guī)模大，資金占用多，拖延時(shí)間長(zhǎng)，資金效益要在未來(lái)遠(yuǎn)期階段才能實(shí)現(xiàn)，有可能造成投入資金的時(shí)間成本過(guò)高，初期設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程有可能跟不上以后時(shí)期需求的劇烈變化，存在著投資與需求錯(cuò)位而發(fā)揮不出效益的風(fēng)險(xiǎn)。這些投資項(xiàng)目是在近幾年經(jīng)濟(jì)不熱、投資機(jī)會(huì)不多、國(guó)債資金有結(jié)余的情況下安排的，當(dāng)前沒(méi)有緊迫性，未來(lái)也不一定可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。這些投資項(xiàng)目的時(shí)間跨度長(zhǎng)，向后推延的調(diào)整余地大。還有一些項(xiàng)目是在層層行政審批、決策者與投資無(wú)關(guān)、無(wú)人真正負(fù)責(zé)的體制程序下立項(xiàng)上馬的，存在著明顯的決策失誤、資金誤置問(wèn)題。在當(dāng)前財(cái)政收支困難的特殊情況下，各方面資金開(kāi)支都很難壓縮，對(duì)國(guó)債投資項(xiàng)目進(jìn)行清理、推遲、壓縮，從國(guó)債項(xiàng)目中騰出資金來(lái)用于當(dāng)前急需，是調(diào)整壓縮財(cái)政開(kāi)支的一種比較合理的解決方案。一些國(guó)債項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)停建，一些國(guó)債項(xiàng)目可以緩建，財(cái)政可以從很多項(xiàng)目中退出。很多國(guó)債項(xiàng)目可以以重組、分拆、拍賣等多種方式轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)投資主體。

如果政府堅(jiān)持抓投資工作，不應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在如何加大財(cái)政投資力度上，不是自己增大資金籌集力度，自己抓緊實(shí)施，而是應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在鼓勵(lì)社會(huì)投資上。最近國(guó)家發(fā)改委提出投資體制改革設(shè)想，放寬投資領(lǐng)域，凡是外商投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)社會(huì)投資均可進(jìn)入。這一提法，和調(diào)整國(guó)債投資提法的方向相一致。在非典對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊的情況下，社會(huì)投資熱情有可能受挫，政府不應(yīng)當(dāng)在社會(huì)投資遇到困難的時(shí)候重視以加大自己投資的方式擴(kuò)大投資規(guī)模，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)投資擴(kuò)大投資規(guī)模。社會(huì)投資籌資來(lái)源廣闊，籌集方式靈活，社會(huì)投資主體自找機(jī)會(huì)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)投資適應(yīng)市場(chǎng)需求，投資效益及融資安全程度要比財(cái)政投資高。政府抓投資工作應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，把鼓勵(lì)社會(huì)投資放在抓好投資工作的優(yōu)先位置上。