姚廣宜

在我國，修改憲法、制定法律的職權(quán)屬于全國人民代表大會；解釋憲法和法律、制定法令的職權(quán)屬于全國人民代表大會常務委員會。各省、自治區(qū)、直轄市等地方政府有對地方法規(guī)的立法權(quán)，可以制定相應的地方法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，截至去年，從中央到地方出臺的各種法律法規(guī)約達數(shù)千部，除憲法和３個憲法修正案外，全國人大及其常委會共制定了２９２個法律，通過了１２１個有關法律問題的決定；國務院制定了９２０個行政法規(guī)；３１個省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定了７８０個地方性法規(guī)；國務院各部門和地方人民政府根據(jù)法定權(quán)限制定了１７００個規(guī)章。

對任何一部法律的制定和修訂，從立法環(huán)節(jié)中，我們可以感受到從社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展需求，廣大人民群眾的意愿到國家意志的立法過程。這一過程，以及對這一過程的推進，法律的傳播、普及，法律熱點問題的探析等等，都是法制新聞報道的重要事實源，如何把握這一源頭，主要有以下幾個方面：

１．從民愿--議案--立（修訂）法過程把握

對這一過程中所發(fā)生的事實的報道，媒體應從立法過程入手，抓住源頭，把握時機。

眾所周知的清華大學學生劉海洋硫酸傷熊一案，從２００２年２月２３日發(fā)生，經(jīng)過一年多的時間，終于在２００３年３月２７日被北京市西城區(qū)法院正式受理，其間各大媒體都紛紛予以報道。如《北京晚報》就以《劉海洋以毀壞財物罪被起訴此案近百法學家論爭有專家建議增設新刑名》為題，展開了熱烈的討論。據(jù)了解，劉海洋傷熊事件發(fā)生后，中國人民大學法學院刑事法研究中心曾邀請近百位法學界人士進行學術探討。這些人士分別認為劉海洋傷熊案應以"非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪"、"故意毀壞公私財物罪"、"破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪"、"滋事尋釁罪"論處。不過，大部分專家建議以"故意毀壞財物罪"論處。他們認為，動物是動物園的主要財產(chǎn)，因此，劉海洋的行為可以定"故意毀壞財物罪"。

與此相反，另有學者在其他的研討會上提出相反意見，認為動物不能被類推為財物。中國人民公安大學的樊鳳林教授建議在刑法中盡快增加殘害動物罪，也好在出現(xiàn)類似情況時定罪量刑。

劉海洋硫酸傷熊一案，一年前已被炒得沸沸揚揚。當它再次被提及時，新聞報道必須找到新的切入點，切不可僅僅是簡單的舊案重審，而是要抓住人們對這一案件定性的焦點分歧，從立法角度，呼吁完善刑法，增加條款，以利對類似案件的審理，從而發(fā)掘出該事件的新聞價值。《北京晚報》和《北京青年報》等各大媒體對此案的客觀報道，得到各界人士的首肯。

２００３年３月１９日的《北京晚報》的法制欄目，又以《治安管理處罰條例是不是該改了？》為題，報道了中國社會科學院科研局的全國政協(xié)委員劉白駒在兩會上提出了修改《治安管理處罰條例》的建議，并由此引發(fā)了是否修改條例的爭論。４月２３日，《南方都市報》報道了２７歲的大學生孫志剛被收容所故意傷害致死的消息，隨著案件的審理，涉案人員受到法律的制裁。而由此進一步暴露出《條例》所存在的問題。６月１８日，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，同時廢止原來的收容遣送辦法。從"收容遣送"到"救助管理"體現(xiàn)了從民愿--議案--立法的進程。

２．從推進立法的進程把握

根據(jù)我國的立法體制，任何立法議案從提出到審議到表決到立案，都要經(jīng)過一定的程序和時間，而一些偶然或突發(fā)事件，往往會成為推進立法的助力器。

以《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》的出臺為例，２００１年２月２４日是沈陽市第十二屆人民代表大會第四次會議的最后一天，沈陽市中級人民法院的２０００年工作報告由于沒有獲得代表過半數(shù)的贊成票，未獲通過。據(jù)出席會議的代表馮有為教授透露，在投票前，有關人員曾希望代表們從沈陽大局出發(fā)，確保一府兩院報告順利通過。但當時的情況是，沈陽中級人民法院６名正副院長中，其中有３人出現(xiàn)嚴重問題，兩名副院長因涉嫌走私、受賄被立案調(diào)查，院長賈永祥在２月９日的開幕式上，上午還坐在主席臺上，下午就被中紀委專案組叫去核實問題，而后當事人很快向大會提交了辭呈報告。面對此情此景，代表們普遍認為，再投贊成票，無法向群眾交代。

然而，否決結(jié)果卻給法律出了難題：根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，人民代表大會可以審議"一府兩院"的報告，卻沒有規(guī)定不通過怎么辦。當表決結(jié)果出來時，主席團打破慣例，當著全體代表的面研究解決辦法，最后作出責成"市人大常委會對中級法院報告繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向下次人民代表大會報告"的決定，但后來發(fā)現(xiàn)，"一府兩院"報告不能由人大常委會審議，必須由同級人民代表大會聽取和審查。于是，在請教了有關專家學者，并向全國人大常委會和遼寧省人大常委會匯報后，在８月９日召開沈陽市第十二屆人民代表大會第五次會議，專門聽取代院長丁仁恕所作的沈陽市中級人民法院整改情況和２００１年工作安排的報告，大會最終通過了法院的報告。

"沈陽中院事件"很快被新聞媒體曝光，引起了有關方面的高度重視，以此為契機，推動了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》的立法步伐。在２００２年８月２６日的九屆全國人大常委會第２９次會議上，這部已經(jīng)調(diào)研、起草１７年之久的法律終于被首次交付審議。

３．從傳播、普及法律的過程把握

任何一個走上法制的國家，都有一個法律廣泛傳播和普及的過程。中國自改革開放以來，進入一個世界立法史上少有的快速立法時代，面對如此眾多的法律法規(guī)，如何讓老百姓真正掌握，使其一方面能運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，另一方面又不至于因不知法而走上違法犯罪道路？為此從１９８５年到２００１年，已分四次先后拉開普法的"一五"、"二五"、"三五"、"四五"規(guī)劃的序幕，并明確宣布："將我國現(xiàn)行憲法實施日即１２月４日，作為每年一次的全國法制宣傳日。"對此，各新聞媒體都以大量篇幅和版面，配合普法教育，開展了以"增強憲法觀念，推進依法治國"為主題的普法宣傳活動。

在全民普法的過程中，各類媒體相關的法制新聞報道，諸如"領導干部帶頭學法"、"中央領導請法律專家作有關法律知識的講座"等內(nèi)容，對學法、普法起到了很好的宣傳引導作用。從發(fā)現(xiàn)新聞的角度上說，該過程人們所進行的各種普法宣傳活動，法制觀念的樹立，依法行政、依法辦事等等內(nèi)容，都是具有宣傳價值的法制新聞信息。

４．從大眾所關注的有關法律的焦點、難點問題把握

目前，各類新聞媒體對此都是以專題研討的形式出現(xiàn)，如《北京青年報》所開辟的"法律圓桌"欄目。該欄目對信息源的采集大致有幾方面，一是新聞背景，這是對案件內(nèi)容的回放；二是嘉賓（專家）的意見；三是特別觀點精選；四是相關法律、法規(guī)問題鏈接。焦點內(nèi)容大都是人們所關注的有爭議的法律熱點問題，諸如"索要青春補償費法律如何應對？"（北京青年報２００３年２月２３日）、"裸體體操ＤＶＤ是不是淫穢制品？"（北京青年報２００３年３月２日）、"儲蓄員拿母親錢算不算貪污？"（北京青年報２００３年３月３０日）、"推測性報道是否構(gòu)成侵權(quán)？"（北京青年報２００３年４月１６日）等等。對上述焦點問題的討論，有助于全民法律意識的提高，以及法律疑難問題的解決。

從各類媒體的法制欄目報道看，報道的內(nèi)容已經(jīng)不僅僅局限于對法律法規(guī)法條的宣傳，更多的是用法律觀點透視事件現(xiàn)象，把法律觀點融于事件中，從事件產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟以及各類社會原因中去剖析案件的本質(zhì)特征，普及法律知識，推進法制建設。需要強調(diào)的是，在法制新聞事實的選擇上，記者的報道最好不要僅限于法律本身，要注意思考與之相關的社會背景和警示意義。

綜上所述，就法制新聞報道而言，立法環(huán)節(jié)是發(fā)掘法制新聞價值、廣拓法制信息源的重要環(huán)節(jié)之一。在這個環(huán)節(jié)中，我們必須立足法律領域，突出法制特色，要用法律的觀點分析觀察經(jīng)濟生活和各類社會現(xiàn)象，不斷拓展發(fā)現(xiàn)其價值的范圍，延伸人們了解、認識、感受法制建設的耳目，進而開掘出更廣闊的法制新聞報道空間。