“黨的十六屆三中全會從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，提出要建立健全國有 資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。按照這一精神，我們將在當(dāng)前及今后一個時期，從七個方面著手，爭 取用三年或更多一點時間，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的 國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制基本框架，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”國 務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、副主任李毅中日前在接受新華社記者專訪時說。

黨的十四屆三中全會以來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行一系列探索，取得積極進(jìn)展 。但從總體上看，國有資產(chǎn)管理的體制性障礙還沒有從根本上得到解決。國有資產(chǎn)管理存在 資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失損失等問題。一個根本原因是 ，國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和國有資產(chǎn)多頭管理。

李毅中說，國資委將從七個方面加快改革進(jìn)度：

——制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系。為了使國務(wù)院公布的《企業(yè)國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理暫行條例》得到有效實施，將陸續(xù)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章和配套性文件，在實踐 中不斷修改完善《條例》，為國有資產(chǎn)法的出臺積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。

——實現(xiàn)出資人層層到位。一方面，要建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干 高效的中央和省、市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，在政府層面實現(xiàn)出資人到位；另一方面，要加 快公司制、股份制改制，落實公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全母子公司體制，使國有資產(chǎn)保值增值 的責(zé)任層層得到落實。

——建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步明確各級國 有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，將國有資產(chǎn) 經(jīng)營的責(zé)任落實到企業(yè)負(fù)責(zé)人，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵和約束機制，依據(jù)經(jīng)營業(yè)績對企業(yè)負(fù) 責(zé)人進(jìn)行獎懲。同時要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。

——推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方 針，推動國有資本更多地布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強 國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平 競爭中優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)有進(jìn)有退。積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)投資主 體多元化，重要的企業(yè)由國家控股，進(jìn)一步發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù) 采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)。

——抓住重點難點深化國有企業(yè)內(nèi)部改革。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 合理制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，制定選用標(biāo)準(zhǔn)，建立評價體 系，逐步實現(xiàn)多種形式的市場化人才配置。引入社會勞動力價位，深化勞動用工、人事和分 配制度改革。搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。在政府支持下，積極推進(jìn)分離 學(xué)校、醫(yī)院等辦社會職能。繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭力。

——加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)代表政府繼續(xù)向國有大型企業(yè)派出監(jiān)事 會。堅持和完善監(jiān)事會制度，加強和改進(jìn)監(jiān)事會工作。加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格實行企 業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控機制。健全國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管 辦法，規(guī)范交易行為。制定對所出資企業(yè)投資設(shè)立的全資、控股的重要子企業(yè)的重大事項進(jìn) 行監(jiān)管的辦法。

——加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。