重視水利工程對局部地區(qū)的短期防洪和經(jīng)濟效益，忽視工程對流域整體的長期生態(tài)影 響 。大量興建水庫、大壩、堤防等工程設(shè)施，在短期內(nèi)滿足了庫前局部地區(qū)的高耗水需求，使 水資源更多地攔蓄在河道之內(nèi)或排洪入海，卻使另一部分區(qū)域相對干旱或少水，造成了一系 列長期的難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)影響。例如，解放以后，黃河流域進行了大規(guī)模的水利工程建設(shè)， 流域內(nèi)建成大、中、小型水庫3183座，總庫容583億立方米，引水工程9800處，提水工程2. 9萬處，在黃河下游還興建了向兩岸海河、淮河平原地區(qū)供水的引黃涵洞、虹吸等123座。黃 河流域多年平均徑流量為581億立方米，水庫總庫容超過多年平均徑流量。流域水資源供需 矛盾突出，上下游爭水情況嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代后，黃河下游年年發(fā)生斷流，河道淤積嚴(yán)重 ，河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。另如，淮河流域洪澇災(zāi)害頻繁，水污染久治不清，其原因竟可追 溯到近千年前的人為筑堤促進黃河奪淮。

重視水資源的人工調(diào)控，忽視維護自然水生態(tài)過程。海河流域自山區(qū)至出山口修建大量 水庫，僅河北省就有水庫1115座，其中大型水庫17座，控制了山區(qū)面積的90％。水庫的興建 ，使得下游生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本的變化。通過層層攔蓄，河道徑流減少，接近干涸，河灘地 被占用。水庫供水主要滿足山前洪積扇區(qū)域的重要城市，平原區(qū)農(nóng)業(yè)靠打井抗旱，發(fā)展灌區(qū) ，造成地下水超采。下游湖泊洼淀由于長期無水可蓄而遭到圍墾，面積急劇縮小。濱海地區(qū) 包括湖泊洼淀在內(nèi)的濕地面積已由9000平方公里減少到3000平方公里，減少了67％。河北平 原原有的20多個湖泊洼淀，大多數(shù)都已經(jīng)干涸被墾為農(nóng)田。赤水河是長江的一級支流，棲息 的魚類有109種，其中長江上游特有魚類26種，且目前尚未修建水利工程，保持著天然的河 流特征。赤水河素有“美酒河”之稱，茅臺酒、郎酒、習(xí)酒等名酒均產(chǎn)自赤水河沿岸，釀酒 業(yè)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。赤水河中下游有國家級桫欏自然保護區(qū)，有典型的亞熱帶常綠闊葉林 和數(shù)萬公頃的成片楠竹林，具有巨大的旅游開發(fā)價值。但有關(guān)部門正計劃在赤水河干流上修 建10座水電站。如果修建這些水電站，赤水河生態(tài)環(huán)境將發(fā)生顯著變化，使長江上游特有魚 類得不到保護，電站下泄的低溫水將使沿岸局部區(qū)域的氣候改變，從而直接影響植物的生長 ，還將影響當(dāng)?shù)蒯劸茦I(yè)的發(fā)展和旅游資源的開發(fā)。

重視生產(chǎn)生活用水，忽視生態(tài)用水。海河流域1997年的總體水量為434億立方米，水資 源利用率高達89.4％，生產(chǎn)用水?dāng)D占生活用水，進而大量擠占生態(tài)用水。據(jù)計算，海河流 域的生態(tài)用水總量包括河道內(nèi)最小環(huán)境用水、城市環(huán)境用水、濕地保護與恢復(fù)用水、地下水 回補用水、山區(qū)水土保持用水、入海用水等，應(yīng)為80～100億立方米。西北氣候干旱、生態(tài) 環(huán)境十分脆弱，天然水循環(huán)極易受人類活動影響而改變。隨著人類活動范圍和規(guī)模的逐步擴 大，西北人工綠洲面積日漸增加，生產(chǎn)與生活用水迅速增多，導(dǎo)致天然生態(tài)環(huán)境用水減少。 目前，西北部分地區(qū)已出現(xiàn)了天然綠洲和湖泊萎縮，河道斷流，土壤沙化，草場退化，荒漠 化面積擴大的趨勢。

重視洪水的災(zāi)害防治，忽視洪水的資源性和生態(tài)功能。海河流域先后治理、開挖了漳衛(wèi) 新河、子牙新河、獨流減河、永定新河、潮白新河等一批分流入海的行洪通道，引導(dǎo)洪水迅 速排海?！?6.8”洪水中，僅寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區(qū)、東淀等4處滯洪區(qū)相繼滯洪。19 96年海河洪水雖然造成了巨大損失，但同時也產(chǎn)生了一定的資源和環(huán)境效益。據(jù)河北省有關(guān) 部門計算，這次洪水補給地下水88億立方米，汛后全省地下水平均埋深較汛前上升了1.98 米。洪水使河北省秋季玉米減產(chǎn)了1.3％，但第二年小麥產(chǎn)量較1996年增產(chǎn)了17％。

重視工程防洪作用，忽視蓄滯洪區(qū)調(diào)節(jié)功能。我國近千年來都是采取筑堤攔洪，“水來 土擋”的防洪方略。所謂防洪都是以巡堤搶險，嚴(yán)防死守為主，即“兩堤一河”的防洪布局 ，忽視蓄滯洪區(qū)的啟用和風(fēng)險管理，使得蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人口、城鎮(zhèn)、農(nóng)村及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施密 集，洪水災(zāi)害損失有增無減。我國共有98處蓄滯洪區(qū)，區(qū)內(nèi)有人口1700多萬人，耕地2900多 萬畝。雖然目前根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償條例》對蓄滯洪區(qū)做出部分經(jīng)濟補償，但遠不能補 償該地區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫠艿降膿p失。另一方面，一些重點河段蓄滯洪區(qū)面積過小，安全 設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近些年一些地區(qū)發(fā)生大洪水，按照防洪預(yù)案，應(yīng)該適時啟用相應(yīng)的蓄滯 洪區(qū)蓄滯洪水，以犧牲局部保重點，但由于上述幾方面的原因，蓄滯洪區(qū)運用難度很大。海 河流域的蓄滯洪區(qū)數(shù)量多、范圍廣、人口多，目前26處蓄滯洪區(qū)中，人口已超過460萬，城 鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，且還有石油、鐵路、高速公路等重要設(shè)施，分洪損失和影響都很大，淹不 得也淹不起。天津市共有13個蓄滯洪區(qū)，占海河流域蓄滯洪區(qū)的50％。據(jù)統(tǒng)計，1996年天津 蓄滯洪區(qū)有村莊800多個，人口90多萬，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)高達700多億元。在洪水期間 ，不僅難以利用原有蓄滯洪區(qū)進行分洪，而且區(qū)內(nèi)的農(nóng)田瀝水還要向河道中排放，進一步增 加了河道的防洪壓力，更增加了洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。

重視調(diào)水、引水，忽視節(jié)水。國家調(diào)水的投資遠高于節(jié)水的投資，而與此同時，浪費與 缺水并存。1997年海河流域城鎮(zhèn)人均用水量比1980年增加了3.5倍，在工農(nóng)業(yè)和生活用水總 量中，農(nóng)業(yè)用水占73.7％。由于節(jié)水配套和田間灌溉設(shè)施需要農(nóng)民投資投勞，在目前的水 價和水利投資體制下，難以調(diào)動農(nóng)民投資節(jié)水設(shè)施的積極性。

對策與建議

科學(xué)認(rèn)識洪水與干旱發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，發(fā)展適應(yīng)洪澇與干旱的避災(zāi)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)變防洪思 想，加強行蓄洪區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制并逐步減少行蓄洪區(qū)人口數(shù)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與 開發(fā)方式。嚴(yán)格限制新的堤壩工程建設(shè)，限制江河干流和半干旱山區(qū)水壩建設(shè)，除對經(jīng)濟效 益明顯的病險水庫限期加固外，其余經(jīng)論證確無加固必要的病險水庫要抓緊拆除，確保下游 地區(qū)的生態(tài)安全，保障山前地下水補給和平原地區(qū)水資源供給。缺水地區(qū)要限制高耗水產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，壓縮水稻種植面積，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，壓縮農(nóng)業(yè)用水總量；在干旱、半干旱地區(qū)要 嚴(yán)格限制修建平原水庫，嚴(yán)格限制經(jīng)濟性調(diào)水工程，嚴(yán)格限制內(nèi)陸河湖間的調(diào)水。控制在內(nèi) 陸河上建設(shè)大壩；在內(nèi)陸湖泊建壩發(fā)電要格外慎重。要積極保護天然綠洲，采取嚴(yán)格措施保 證其生態(tài)用水。嚴(yán)格限制人工綠洲規(guī)模，禁止種植耗水量大的作物與其他植被。流域上中游 發(fā)展必須兼顧下游，限制上中游隨意攔水建壩。保護人工綠洲周邊地區(qū)過渡帶的天然植被， 禁止過度開墾。加強水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水處理效率，擴大中水利用 范圍，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)水資源需求零增長。鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利 用和對海水的淡化利用。嚴(yán)格控制地下水開采規(guī)模，確保地下水位逐步回升。加大流域管理 體制改革，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置和合理利用，保證流域水資源的40％～50％作為生態(tài)用水 ，確保下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；控制天然濕地開發(fā)，控制濕地生態(tài)功能的劣變，實行“占一補 一”，逐步恢復(fù)天然濕地面積與功能。

背景鏈接

黑河流域是我國西北干旱區(qū)一個較大的內(nèi)陸河流域，近30年來，由于人口不斷增加 以及中上游地區(qū)對水資源的超強度開發(fā)利用，黑河下游持續(xù)斷流，下游額濟納旗東西居延海 已干涸或接近干涸，大小湖沼竭澤。70～90年代黃河上游徑流量明顯下降，自從1972年黃河 下游首次出現(xiàn)斷流以來，到1997年的26年中有20年出現(xiàn)斷流，斷流的頻次、歷時和河長均不 斷增加。新疆的塔里木河也頻頻出現(xiàn)斷流，塔里木河末端近300公里的河道干涸已達30年。 海河流域河流在出山口全部由水庫攔截，下游河流基本斷流，被“根治”了的海河出現(xiàn)了缺 水和無水的危機。河北省京津以南17條主要河流，1980～1997年各河平均河干天數(shù)為335天 ；1970年子牙河斷流90天，2000年斷流天數(shù)增至360天左右。降雨量豐富的湖北省1988年發(fā) 生了新中國成立以來最嚴(yán)重的冬、春、夏連旱，全省1193條中小河流中有830條斷流，占河 流總數(shù)的70％。