劉建設(shè)

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但是，我國(guó)居民的收入差距近年越來(lái)越大。因此，正確看待并妥善處理好居民收入差距擴(kuò)大問(wèn)題具有十分重要的意義。

居民收入差異的現(xiàn)狀

改革前均等化程度高。改革開放前，雖然我國(guó)也存在著不平等問(wèn)題，但總的看來(lái)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)均等化程度很高的社會(huì)。在改革之初，中國(guó)收入差距程度比世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要低。在我國(guó)歷史上，雖然沒(méi)有系統(tǒng)的分配理論，但從古至今在影響巨大的分配思想中，卻無(wú)處不體現(xiàn)著一個(gè)"均"字。"不患寡而患不均"的思想對(duì)收入分配的實(shí)踐產(chǎn)生很大的影響。

改革后收入差距趨于擴(kuò)大。改革開放后，我國(guó)允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)全體人民共同富裕的改革政策取得了重大成就。但遺憾的是，共同貧窮的帽子我們雖然已經(jīng)摘掉了，但共同富裕的目標(biāo)還依然離我們很遠(yuǎn)。尤其是今天，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和各階層之間的收入差距趨于擴(kuò)大，已經(jīng)成了深深困擾政府和社會(huì)的難題，也是當(dāng)今我國(guó)面臨的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，必須引起我們的高度警惕和關(guān)注。

居民收入差距增大的原因

國(guó)內(nèi)收入差距主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距、農(nóng)民內(nèi)部的階層分化和收入差距、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距、不同地區(qū)居民之間的收入差距、不同行業(yè)人員之間的收入差距等等。

影響我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因是復(fù)雜的，但就總體而言，我國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大是與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌分不開的。具體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致這種差異的原因主要有以下幾個(gè)方面：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們所擁有的要素的數(shù)量和質(zhì)量存在差異，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)也就不均等，從而導(dǎo)致了收入水平也不均等。這種不均等雖然并非都出自個(gè)人原因，但從財(cái)產(chǎn)差別的角度來(lái)看，各種家庭的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位不同，每個(gè)人所能繼承的財(cái)產(chǎn)也就不一樣，這就使他們的競(jìng)爭(zhēng)地位不公平，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人受教育程度和發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)也相差甚遠(yuǎn)，在一定程度上會(huì)影響個(gè)人天賦和人力資本的形成。因此，有的人會(huì)處于較有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，可能獲得更高的收入。

此外，在競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的一般原則，但這一原則運(yùn)用于個(gè)人收入分配在一定程度上卻是不適當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，收入分配不公平已?jīng)被視為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然缺陷。因此，居民的收入不能完全取決于市場(chǎng)分配機(jī)制，其中還應(yīng)包含倫理和道德因素。

政府調(diào)節(jié)手段不健全。首先是財(cái)政體制不健全。我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入占全部國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較小，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也較小，對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力較低，削弱了從財(cái)政方面解決脫貧致富問(wèn)題的能力。某些企業(yè)占有和使用比較優(yōu)越的國(guó)有資源和重要生產(chǎn)要素，獲得高額收入，而國(guó)家財(cái)政又未能有效地通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)這種收入，導(dǎo)致某些行業(yè)收入高，尤其是壟斷性行業(yè)的企業(yè)，其個(gè)人收入水平明顯高于其它行業(yè)和企業(yè)，造成行業(yè)和企業(yè)之間個(gè)人收入差距拉大。

其次是稅收體制不完善。表現(xiàn)為個(gè)人綜合收入相等、納稅能力相同的人，其稅收負(fù)擔(dān)往往不同；最高稅率較低，不能有力地調(diào)節(jié)過(guò)高收入和抑制暴富；沒(méi)有建立健全法人對(duì)支付個(gè)人收入的申報(bào)制度、個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記稽查制度，個(gè)人收入的透明度很差，容易逃避納稅；單位代扣代繳個(gè)人所得稅很不完善，依法納稅意識(shí)淡?。粋€(gè)人所得稅的征收很不平衡，使稅收制度無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)過(guò)高收入的作用。

第三是政府對(duì)合法財(cái)產(chǎn)和合法收入的保護(hù)制度不完善。這一問(wèn)題在農(nóng)民身上表現(xiàn)得最為明顯。誰(shuí)都能"巧立名目"向農(nóng)民伸手收取財(cái)物，而且大多數(shù)情況下不會(huì)受到追究。因此，盡管中央、國(guó)務(wù)院三令五申，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)年年喊減，實(shí)際上年年加碼。另外，有的政府部門和執(zhí)法組織亂用職權(quán)，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、亂創(chuàng)收，成了經(jīng)久難治的頑疾。對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度的欠缺，最讓人痛心的例子就是公有資產(chǎn)的大量流失。這種流失在一定程度上也造成了一部分人通過(guò)不法手段暴富，從而拉大了居民收入分配的差距。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入差距的擴(kuò)大經(jīng)常是不可避免的，對(duì)我國(guó)而言，以下幾個(gè)因素對(duì)收入差距的擴(kuò)大有重要影響。

第一，改革力度的非均衡性。我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要特征是，在改革的各個(gè)階段，其側(cè)重點(diǎn)和具體政策有所區(qū)別，對(duì)不同地區(qū)、不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同性質(zhì)企業(yè)的改革力度，包括改革的深度和廣度是不平衡的。這是形成城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間、不同所有制成員之間個(gè)人收入差別擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

第二，市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則很不完善。我國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育程度還比較低，各類市場(chǎng)發(fā)育滯后，部門和地區(qū)的市場(chǎng)封鎖與分割長(zhǎng)期存在。市場(chǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的規(guī)則與制度很不完善，市場(chǎng)法規(guī)體系不健全，市場(chǎng)秩序混亂狀況難以避免。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，企業(yè)的收入分配體制和運(yùn)行機(jī)制很不完善。許多國(guó)有企業(yè)尚未完全擺脫行政機(jī)構(gòu)的束縛，沒(méi)有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，抑制了企業(yè)和職工的積極性。有的國(guó)有企業(yè)雖然具有了一定的分配自主權(quán)，但自我約束機(jī)制不完善，企業(yè)內(nèi)部分配缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督。此外，內(nèi)部人控制問(wèn)題仍然存在，有的國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和承包者，利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善和管理制度的不健全，采取各種手段蠶食國(guó)有資產(chǎn)，侵吞企業(yè)利潤(rùn)。通過(guò)內(nèi)部人控制而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得高額收入，是形成收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因。

第四，社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然存在許多不完善的方面，還沒(méi)有形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同出資的籌措渠道；享受社會(huì)保障的機(jī)遇不均等；體系不完善，保障效果不明顯；社會(huì)保障的覆蓋面窄，保障立法滯后等等。這些不完善的方面，制約了社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功效和力度，主要是影響城鄉(xiāng)生活困難居民的收入，不能從保障低收入方面來(lái)縮小高低收入之間的不合理差距。

第五，經(jīng)濟(jì)政策及其變化影響著收入差距。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，在相當(dāng)大的程度上同原有體制下的"政策慣性"有著密切的關(guān)系。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制下的一種政策產(chǎn)物。改革以來(lái)一些政策有所松動(dòng)和改變，但離根本性改變還有很大一段距離。

居民收入差距縮小的對(duì)策

一定的收入差距是調(diào)動(dòng)積極性、提高效率的重要杠桿。但是，如果不加限制地任其發(fā)展，收入分配差距問(wèn)題也有可能發(fā)展成為影響我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大問(wèn)題。因此，解決收入分配問(wèn)題，既要反對(duì)平均主義，又要防止差距過(guò)大。平均主義是分配不公，差距過(guò)大也是分配不公。在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的新階段，正確處理和解決收入分配問(wèn)題，已經(jīng)擺在了我們的面前。

加快生產(chǎn)力的發(fā)展，是解決差距過(guò)大的根本措施。當(dāng)前我國(guó)的各種利益矛盾、收入差距，都是源于落后的生產(chǎn)力，根源于國(guó)家還不富裕。我國(guó)現(xiàn)階段的居民收入差距，是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的差距，只有通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力，使國(guó)家早日富強(qiáng)，人民早日富裕，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力才能更加有力，才能更好地解決各種利益矛盾，才能為縮小或解決收入差距、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

西部大開發(fā)的實(shí)施，是解決區(qū)域差距特別是東西部差距的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署，是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距特別是東西部差距的戰(zhàn)略舉措，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)防的客觀要求。隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施，一定能夠推進(jìn)西部大開發(fā)。同時(shí)，加快中東部地區(qū)發(fā)展，提高中東部地區(qū)發(fā)展水平，逐步形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決城鄉(xiāng)居民收入差距的治本之策。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的絕大多數(shù)。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的富裕就沒(méi)有全國(guó)人民的共同富裕。在新的世紀(jì)，要積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別要推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其它面向農(nóng)民征收的一切行政性收費(fèi)，切實(shí)把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。同時(shí)，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程?？傊?，要把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，千方百計(jì)地促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，讓占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

稅收制度的改革，是解決行業(yè)、職業(yè)收入差距的有效措施。要充分發(fā)揮稅收作為社會(huì)收入分配的杠桿作用，盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅法，修改目前的個(gè)人所得稅法，提高個(gè)人收入的透明度，加大代扣代繳的法律責(zé)任，加快銀行貨幣電子化，切實(shí)強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。同時(shí)，要運(yùn)用多稅種來(lái)調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的利潤(rùn)水平，加大收入的源頭控制，理順收入分配，規(guī)范初次分配秩序。

綜上所述，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)存的居民收入差距問(wèn)題是歷史和現(xiàn)實(shí)多種原因作用的結(jié)果，既有"先天不足"的因素，也有"后天失調(diào)"的因素；既有體制和政策的因素，也有自然條件的限制。因此，決不能把問(wèn)題都推給改革開放。

(責(zé)任編輯：楊力斌)