周濟

2003年3月24日

同志們：

今年2月，中央紀委召開第二次全體會議，要求各有關部門和地方各級人民政府把深入治理教育亂收費作為2003年深化糾正部門和行業(yè)不正之風，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益問題的一項重點工作，采取切實措施，務求抓出實效。為貫徹落實中紀委二次全會精神，教育部今天在這里召開電視電話會議。下面，我就如何切實做好治理學校亂收費工作講幾點意見。

一、治理學校亂收費工作取得了階段性的成效，但亂收費現(xiàn)象并未得到根本扭轉。

對治理學校亂收費的工作，教育部黨組高度重視，態(tài)度非常堅決。近幾年來，在黨中央、國務院的領導下，教育部、國家計委、財政部和地方各級人民政府，已先后采取了一系列治理的措施。2000年，教育部專門成立了“治理學校亂收費工作領導小組”，對治理亂收費工作進行統(tǒng)一領導和部署;自2000年開始，經國務院批準，教育部、國家計委、財政部每年都下發(fā)專門通知，要求各地嚴格收費審批程序，穩(wěn)定收費標準，加強監(jiān)督檢查，禁止一切亂收費現(xiàn)象。2001年，經國務院批準，三部委聯(lián)合發(fā)出通知，在貧困地區(qū)農村中小學試行“費制”。2002年2月，三部委報經國務院批準后，再次發(fā)出通知，調整了“一費制”的收費標準，進一步明確了有關政策;5月，國家計委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了關于建立教育收費公示制度的通知》，規(guī)定對學校收費要實行公示制度，以增強收費的透明度;8月，教育部、國務院糾風辦下發(fā)了《關于進一步做好治理中小學亂收費工作的緊急通知》;同月，教育部又下發(fā)了關于嚴厲禁止高等學校招生違規(guī)收費的緊急通知》，要求各地采取切實有效的措施，堅決治理中小學和高等學校亂收費問題。與此同時，各地亦相繼出臺了一些有關政策和規(guī)定。

近年來，絕大多數(shù)地方都高度重視學校亂收費的治理工作，認真執(zhí)行國家的有關規(guī)定，加大了對亂收費的查處力度。2002年，教育部和各地教育行政部門共組成1.7萬個檢查組，共檢查14.5萬所小學、4.1萬所初中，查出各種違規(guī)收費4.2億元，清退3.5億元，對有關責任人員進行了處理。經過各級價格、財政、監(jiān)察、教育等部門和學校的共同努力，學校亂收費蔓延的勢頭得到了一定的遏制，治理工作取得了階段性成果。特別是“一費制”的實行，對規(guī)范貧困地區(qū)農村中小學收費管理、減輕農民負擔起到了積極的作用，得到了貧困地區(qū)農民群眾、學生和家長的普遍擁護。

但是，由于種種原因，學校亂收費現(xiàn)象并未得到根本扭轉，仍存在不少問題，有的還相當嚴重。突出表現(xiàn)在：一是一些地方和教育行政部門，對治理亂收費工作的重要性、緊迫性，認識不到位，思想不重視，態(tài)度不堅決，工作跟不上：二是要求實行“一費制”的地方，有的并沒有認真實行：三是少數(shù)地區(qū)不認真執(zhí)行中央關于教育收費的有關政策和規(guī)定，有令不行，有禁不止。有些地方的基層政府、教育行政部門和學校，巧立名目擅立收費項目，自行提高收費標準。一些部門和單位通過學校向學生代收各種費用和向學校攤派費用的現(xiàn)象屢禁不止：四是監(jiān)督、查處不力。檢查走形式、走過場的情況在一些地方普遍存在。上述問題，必須引起我們的高度重視，進一步采取切實措施，堅決予以治理。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識治理學校亂收費的重要性和緊迫性。

治理學校亂收費，是切實減輕群眾負擔的一項重大措施，事關廣大人民群眾的切身利益，事關學校乃至全社會的穩(wěn)定，也關系到教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。當前，一些地方學校亂收費現(xiàn)象屢禁不止，已經成為一個熱點問題，不但加重了群眾負擔，敗壞了社會風氣，也嚴重損害了教育的聲譽與形象，引起一些地方群眾的強烈不滿。對此，各級教育行政部門和學校的領導應有充分、清醒的認識，必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴肅紀律，堅決貫徹從嚴治教，規(guī)范管理”的方針，珍惜教育形象，從落實黨的葉六大”精神、三個代表”重要思想和講政治、講大局的高度，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于學校收費管理的各項規(guī)定，并按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，堅決糾正一切亂收費行為。要克服信心不足”的畏難情緒、“治理多年了”的厭戰(zhàn)情緒，增強大局意識、責任意識，采取切實有效的措施，把治理學校亂收費工作切實抓緊抓好，抓出成效。

產生學校亂收費現(xiàn)象的原因是多方面的，也是十分復雜的，應當從治本和治標兩方面同時入手，標本兼治，綜合治理。關于怡本”工作，近年來，黨中央、國務院已采取了一系列重大政策，這些治本之策正在逐步落實，還需要一個過程。在此過程中，一些地方和學校在辦學方面尚存在諸如經費投入不足、拖欠教師工資等種種問題和困難。希望各級教育行政部門和學校都要站得高一些，看得遠一些，要正確認識和處理學校經費投入不足與收費的關系，不能因為工資欠發(fā)、學校公用經費緊張、危房改造資金不足就轉而向學生多收費。要克服困難，顧全大局，不得以任何借口和理由，忽視或放松對亂收費現(xiàn)象的治理工作，更不允許違規(guī)擅立收費項目、提高收費標準。

三、加大工作力度，狠抓政策落實，進一步做好學校亂收費的治理工作。

今年，治理學校亂收費工作的總體要求是：綜合治理、標本兼治、嚴格標準、強化監(jiān)督、從嚴查處、狠抓落實?！眻詻Q剎住亂收費現(xiàn)象蔓延的勢頭，努力實現(xiàn)學校亂收費的案件數(shù)量下降、亂收費金額下降的目標;逐步完善治理亂收費的監(jiān)督制約機制和教育的投入保障機制。治理學校亂收費的重點：一是在國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農村小學和初中堅決落實“費制”，二是在城鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。為此，各地教育行政部門和學校要堅決抓好以下幾項工作：

1.2003年中小學收費政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。2003年，全國中小學的收費標準繼續(xù)保持穩(wěn)定不再提高，也不再設立新的收費項目。除按規(guī)定的項目和標準收費外，學校不得再向學生收取其他任何費用。

2.國家扶貧開發(fā)工作重點縣的小學和初中，要不折不扣地按照規(guī)定全面實行“費制”。在貧困地區(qū)農村的小學和初中實行“費制”，是經國務院批準，為切實減輕農民負擔，堅決治理中小學亂收費所采取的一項重大措施。這項措施自2001年開始迄今已經兩年了。從目前了解的情況看，絕大多數(shù)地方在所屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣的小學和初中實行了“費制”，但是也有少數(shù)地方只在部分國貧縣實行了“費制”，有的國貧縣只選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點。2003年，各地都必須在所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農村小學、初中全面實行“一費制”，不得以任何借口推遲或不實行。同時，教育部正會同有關部門抓緊研究在其他地區(qū)義務教育階段學校推行“費制”的收費辦法。

3.嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）。各省級教育行政部門要從嚴掌握、具體制定公辦高中擇校生的招生比例、最低錄取分數(shù)線，并會同有關部門確定最高收費標準。各公辦高中要嚴格控制擇校生比例，招收擇校生的人數(shù)占本校當年錄取新生的比例不得超過省級教育行政部門規(guī)定的上限;在省級教育行政部門制定的擇校收費限定金額之外，不得再以任何借口和方式收取其他擇校費用;不得擅自招收省級教育行政部門規(guī)定的擇校生最低錄取分數(shù)線以下的學生。嚴禁各個學校自行其是，擅自擴大擇校生比例、提高收費標準或超高亂收費、降低錄取分數(shù)線。

對招收擇校生的高中，各地在安排財政撥款時，要視擇校生收費收入適當調整撥款金額，加大對薄弱學校的投入力度。教育審計部門在每年招生結束后要對擇校收費的學校進行專門審計。

4.嚴厲禁止通過學校向學生搭車收費。對地方政府及有關部門的搭車收費，各學校要堅決予以拒絕，并及時向上級教育主管部門和當?shù)丶o檢、監(jiān)察部門反映。各地教育紀檢、監(jiān)察部門要采取切實有效措施，建立暢通的渠道，接受學校、學生及家長對搭車收費和違規(guī)攤派費用的投訴，要協(xié)同有關部門及時進行調查處理。對因攤派和搭車收費影響學生入學和學校正常教學秩序的，要協(xié)同有關部門追究有關責任人的貴任，并通過新聞媒體予以曝光。

5.要進一步加強中小學收費使用管理。小學和初中按規(guī)定收取的雜費，要全部用于學校公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等項開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節(jié)基金;代收的課本費，由學校直接用于購買書本，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。

6.積極推行校務公開和收費公示制度，探索建立收費聽證制度。各地要嚴格執(zhí)行校務公開和收費公示制度，通過各種形式，將學校收費項目、收費標準、收費資金的使用情況和投訴電話等向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。探索建立收費聽證制度，加強與社會溝通，增強學校收費的透明度。

7.落實學校收費管理領導責任制和責任追究制度。各級教育行政部門要按照惟主管誰負責”的原則，把學校收費管理“一把手負總責，分管領導各負其責”的責任制落到實處。今后，哪個地方出現(xiàn)了亂收費問題，不僅要追究當事者的責任，還要根據(jù)黨中央、國務院鐵于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，追究直接主管領導的責任。

8.加強監(jiān)督檢查，加大處罰力度。各級教育行政部門要建立學校收費的巡查制度，加強督導檢查，設立學校收費舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。要堅決把住春秋兩季開學關口，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對不聽招呼、頂風違紀的亂收費案件一定要從嚴查處，絕不姑息。哪個學校出現(xiàn)了亂收費問題，要撤銷校長的職務。為進一步加大對教育亂收費的監(jiān)管和懲治力度，從源頭上治理和預防亂收費現(xiàn)象，針對教育亂收費責任追究不明確，處罰力度不夠等問題，教育部將會同有關部門研究制定有關教育亂收費責任追究、處罰辦法。

9.進一步加大教育投入，推進教育的均衡發(fā)展。各地要采取有效措施，不斷增加教育經費，緩解學校經費緊張的壓力，從根本上解決學校亂收費問題。要努力擴大優(yōu)質教育資源，增加優(yōu)質初、高中學校的招生規(guī)模，同時，切實加大對薄弱學校的改造力度，盡量縮小校際之間的差距，全面提高教育教學質量，不斷滿足人民群眾接受良好教育的愿望。同時對特殊困難家庭子女的就學要采取資助措施，確保其不因家庭經濟困難而失學。

10.加大宣傳力度，使學校招生收費政策家喻戶曉。各地教育行政部門和中小學校要充分利用新聞媒介，通過報紙、廣播、電視、網絡和墻板）報、宣傳欄等形式擴大宣傳，使廣大人民群眾和社會了解國家關于義務教育與非義務教育、公辦與民辦學校招生、收費的政策、規(guī)定和具體收費標準，澄清社會上一些人對教育收費的模糊認識。

在堅決治理中小學亂收費的同時，各地要高度重視高等學校的收費問題。要嚴格執(zhí)行收費政策，進一步加強收費管理。2003年，全國高等學校的收費標準繼續(xù)保持穩(wěn)定，不再提高，也不再設立新的收費項目。高等學校招收的專升本學生、體育藝術類特長生、預科生、定向生應與同等學力層次學生執(zhí)行同樣的收費項目和標準，除按規(guī)定收取學費、住宿費外，不得額外再收取其他任何費用。民辦二級學院、網絡學院、計算機軟件學院、中外合作辦學機構的收費，在嚴格、科學核算生均培養(yǎng)成本的前提下，原則上可實行按成本收費的辦法。具體收費標準須經省級政府批準。一些普通高等學校將國家下達的計劃內招生指標轉到所屬民辦二級學院并借機高收費的做法是錯誤的，要堅決予以制止。

同志們，學校收費問題事關廣大人民群眾的切身利益，事關教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，希望各地教育行政部門和學校要從嚴治教，高度重視治理亂收費工作，采取切實措施，堅決剎住學校亂收費這股不正之風，努力使治理工作取得實效、取信于民。