周志剛　徐　明

淮南市政務(wù)服務(wù)中心是進(jìn)入21世紀(jì)以后新成立的行政事業(yè)單位，旨在方便群眾，推進(jìn)行 政審批制度改革的“一站式”服務(wù)體系。時(shí)值淮南市便民服務(wù)中心更名為淮南市政務(wù)服務(wù)中 心之際，本刊記者采訪了中心常務(wù)副主任張建華。

記者：日前淮南市委、市政府決定，把全市所有審批項(xiàng)目劃進(jìn)中心辦理，在中心辦結(jié)， 請(qǐng)問(wèn)，政務(wù)中心如何進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整?

張建華：首先要進(jìn)一步完善中心的服務(wù)功能，建成以招商引資為主體、以便民利民為主 要內(nèi)容的行政審批服務(wù)體系。在全市行政審批項(xiàng)目清理完畢的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門保留的所有 行政審批、證照、收費(fèi)和年檢年審類項(xiàng)目，除法律法規(guī)明文規(guī)定不能在中心辦理的外，其余 “一刀切”進(jìn)入中心辦理，各職能部門不再保留和辦理。今后凡上級(jí)公布取消的審批、收費(fèi) 項(xiàng)目，在中心也相應(yīng)取消；法律法規(guī)新出臺(tái)增設(shè)的項(xiàng)目，由中心負(fù)責(zé)及時(shí)組織進(jìn)入窗口辦理 ；已進(jìn)中心有名目無(wú)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目和純屬企業(yè)行為的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上退出“中心”。通過(guò) 調(diào)整之后，堅(jiān)決做到全市所有行政性審批、證照、收費(fèi)、年檢年審項(xiàng)目“進(jìn)中心辦理，‘一 站式辦好，在中心內(nèi)辦結(jié)”。

記者：對(duì)精簡(jiǎn)行政審批程序，縮短辦理時(shí)限，提高行政效率有何打算?

張建華：要在組織全市行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)職能部門本著合法、快捷 的原則，重新審定并大力精簡(jiǎn)繁瑣的前置條件和審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮辦件時(shí)限、收費(fèi)數(shù)量 和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政策法規(guī)無(wú)明文規(guī)定，屬于部門自行設(shè)定的前置條件、研究討論、審批核準(zhǔn)、簽 字蓋章等環(huán)節(jié)，應(yīng)一律取消。對(duì)只有一般要求而無(wú)明文規(guī)定必須進(jìn)行的各類評(píng)估、踏勘、公 告等辦件環(huán)節(jié)，原則上也要取消。對(duì)招商引資和興辦實(shí)業(yè)項(xiàng)目所涉及的各種行政性審批、收 費(fèi)和證照辦理環(huán)節(jié)，可以打破前置條件界限，實(shí)行交叉并聯(lián)辦理，材料不全的可以先辦后補(bǔ) 。

記者：要采取什么措施建立協(xié)調(diào)便捷、規(guī)范高效的辦件機(jī)制，確保項(xiàng)目在中心內(nèi)辦成?

張建華：建立職能部門領(lǐng)導(dǎo)在中心常駐窗口值班制度。凡是必需經(jīng)由職能部門領(lǐng)導(dǎo)審核 簽字的項(xiàng)目，該部門每周一由主要領(lǐng)導(dǎo)、其余時(shí)間由部門副職輪流全日在中心窗口值班，一 律實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，杜絕項(xiàng)目出中心回原單位辦理。

凡進(jìn)入中心辦理的項(xiàng)目，承辦該項(xiàng)目的科室負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目辦理中主要環(huán)節(jié)的具體經(jīng)辦 人必須隨項(xiàng)目進(jìn)入中心，常駐窗口辦公。

要向窗口充分授權(quán)。審批項(xiàng)目的簽字蓋章、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批復(fù)文件的起草、證照制作頒發(fā) 、經(jīng)費(fèi)繳交結(jié)算必須在中心內(nèi)完成。不得以任何理由在原單位或轉(zhuǎn)移到中心之外進(jìn)行。政策 法規(guī)有明文規(guī)定需經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議集體研究審核和需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘評(píng)估的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按承諾 件辦理，在承諾日辦結(jié)。

協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)行窗口服務(wù)統(tǒng)一對(duì)外。各職能部門確定領(lǐng)導(dǎo)分工和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能界定 ，可將單位的審批項(xiàng)目相對(duì)集中，或直接授權(quán)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外辦理。協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系和辦 事流程，搞好工作的銜接，職能部門和窗口不得以任何理由擅自中斷中心業(yè)務(wù)的辦理，更不 準(zhǔn)人員輪換時(shí)將項(xiàng)目帶走。

中心統(tǒng)一刻制行政審批專用章，專門用于窗口行政審批和證照辦理事項(xiàng)，與所在部門公 章具有同等效力。

凡是在中心開(kāi)設(shè)窗口辦理項(xiàng)目的部門和單位，都必須在中心內(nèi)設(shè)置的金融結(jié)算機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè) 賬戶并同時(shí)撤銷中心之外的銀行賬戶，并按正常財(cái)政渠道劃撥轉(zhuǎn)移，杜絕辦件、收費(fèi)分離和 窗口收取現(xiàn)金后直接帶出中心。

各職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行中心有關(guān)窗口工作人員選派、管理、輪換、考核、獎(jiǎng)懲的各項(xiàng)規(guī) 定。要把政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、善服務(wù)的業(yè)務(wù)骨干派進(jìn)中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員 的教育和監(jiān)督。

記者：如何建立中心與職能部門的工作協(xié)調(diào)制度?

張建華：要建立職能部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少召開(kāi)一次；建立中心窗口辦 件情況通報(bào)制度，中心每月書面向職能部門通報(bào)一次窗口運(yùn)行情況，并針對(duì)突出問(wèn)題以建議 書形式對(duì)窗口辦件提出改進(jìn)意見(jiàn)；要建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)檢查評(píng)比制度，做到獎(jiǎng)罰嚴(yán)明；要建立群 眾舉報(bào)投訴和查處反饋制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證中心健康運(yùn)行。

記者：為強(qiáng)化中心管理職能，怎樣加強(qiáng)項(xiàng)目辦理的監(jiān)管力度?

張建華：為保證依法行政和規(guī)范行政，在中心辦理的各類項(xiàng)目，中心有組織聯(lián)辦、確定 時(shí)限、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系、跟蹤督辦、違紀(jì)追究的權(quán)力；窗口與服務(wù)對(duì)象或職能部門之間 因辦件發(fā)生意見(jiàn)分歧協(xié)調(diào)不成時(shí)，由中心依據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行裁決，窗口和部門對(duì)中心做出的 裁決必須執(zhí)行；對(duì)由中心直接代辦的各類招商引資項(xiàng)目，各窗口必須按照中心規(guī)定的時(shí)限高 效辦結(jié)；對(duì)各部門設(shè)定的不適應(yīng)窗口辦件要求的工作方式、運(yùn)作程序和傳統(tǒng)做法，中心有權(quán) 根據(jù)實(shí)際情況采取措施加以改進(jìn)，各窗口和部門必須服從；對(duì)各類契稅和行政性收費(fèi)減免， 中心要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

市監(jiān)察部門和便民服務(wù)中心定期對(duì)全市實(shí)行“一站式”辦公情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各職能 部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)“一站式”辦公的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)不執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī) 定另搞一套的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并嚴(yán)肅處理。