“三農(nóng)”分別指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，而“三農(nóng)”問題，則指目前存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低 、農(nóng)村市場(chǎng)不景氣、農(nóng)民收入下降這種不良狀況?！叭r(nóng)”問題解決不好，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的總體水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的原因

導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的原因很多，通貨緊縮使得固有矛盾激化無(wú)疑是其原因之一。當(dāng)農(nóng)村 自給性程度高，而商品化、貨幣化程度不足時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于家庭消費(fèi)，市場(chǎng)需 求和價(jià)格對(duì)農(nóng)戶家庭的實(shí)際生活影響不大。但是，如果貨幣性支出負(fù)擔(dān)具有剛性（譬如子女 教育費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)資料成本），就構(gòu)成農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在此條件下，通貨緊縮則 直接影響了農(nóng)戶實(shí)際生活水平。

當(dāng)商品化、貨幣化程度日益提高、貨幣性收入所占農(nóng)戶收入比重增大時(shí)，農(nóng)民收入與市 場(chǎng)價(jià)格的相關(guān)程度高，因而受市場(chǎng)需求的影響大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶自給性收入占25％，主要貨 幣性收入來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和務(wù)工所得，二者分別占到農(nóng)戶家庭總收入的2/3和1/3。因 而，經(jīng)營(yíng)性收入（從事農(nóng)業(yè)的收入）和工資性收入（從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入）構(gòu)成了農(nóng)戶的基 本收入。種植業(yè)收入所占收入比重較大，通貨緊縮造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，因而導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn) 不增收。特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)，由于收購(gòu)價(jià)格下降，影響很大。2001年國(guó)內(nèi)棉價(jià)降了1/3，棉 花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入絕對(duì)減少。其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，由于通貨緊縮造成工業(yè)產(chǎn)量和城市就業(yè) 大量減少，因而使得大量進(jìn)城農(nóng)民工重新回流返鄉(xiāng)，增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的難度，同 時(shí)也減少了農(nóng)戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。因此，總需求減少、通貨緊縮對(duì)于農(nóng)民收入、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)影 響不小，不僅使得農(nóng)村居民家庭收入的相對(duì)水平下降，也使得部分地區(qū)貧困人口的絕對(duì)收入 減少。

通貨膨脹會(huì)加速農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化，而通貨緊縮則會(huì)強(qiáng)化農(nóng)村自給性，“三農(nóng)”問題 無(wú)疑是在后一種市場(chǎng)背景下提出的。通貨緊縮影響城市居民消費(fèi)，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。由 于城市居民收入中用于食物消費(fèi)的支出比例（恩格爾系數(shù)）趨于減少，即使城鎮(zhèn)居民收入水 平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的幅度也不會(huì)很大，在出口和城市消費(fèi)都不景氣條件下，農(nóng)產(chǎn) 品收購(gòu)價(jià)格因而不可能很高，直接影響了農(nóng)業(yè)收入。由于農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民家庭收入中所 占比重大（全國(guó)平均為60％～70％），相應(yīng)地減少了農(nóng)村居民家庭總收入。

由于內(nèi)需不足，造成通貨緊縮；又由于通貨緊縮，減少了內(nèi)需。就農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通貨 緊縮具有雙重不利性。農(nóng)民收入不足，影響農(nóng)村消費(fèi)需求，而農(nóng)村消費(fèi)需求不足，使得農(nóng)村 市場(chǎng)縮小，因而降低了專業(yè)化分工程度，進(jìn)一步影響農(nóng)民收入。農(nóng)村市場(chǎng)逐步陷入這種惡性 循環(huán)的過程。1994年外需（外貿(mào)出口）增長(zhǎng)勢(shì)頭最強(qiáng)，GDP增長(zhǎng)率也最高，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品收 購(gòu)價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)也增長(zhǎng)最快，到1996年農(nóng)民收入達(dá)到最高點(diǎn)，之后，則出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”。 由于有效需求不足（外需減少）造成GDP邊際增長(zhǎng)率下降和通貨緊縮，以及受水災(zāi)和風(fēng)災(zāi)影 響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，1997年～2000年期間農(nóng)民收入邊際增長(zhǎng)率下降。城鄉(xiāng)收入差距具有 擴(kuò)大趨勢(shì)。特別是面向城鎮(zhèn)的公務(wù)員三次加薪，農(nóng)民沒有得到直接的、或間接的利益。農(nóng)村 居民收入減少，具體表現(xiàn)在生活水平和消費(fèi)水平提高不快，甚至還有所下降上。從城鄉(xiāng)消費(fèi) 水平變化趨勢(shì)來(lái)看，不僅絕對(duì)差距擴(kuò)大了，而且相對(duì)的增長(zhǎng)率也擴(kuò)大了。農(nóng)村市場(chǎng)出現(xiàn)了萎 縮與蕭條。具體表現(xiàn)在農(nóng)村消費(fèi)和收入水平上，再現(xiàn)了令人堪憂的“停滯”狀態(tài)。

那么， “三農(nóng)”問題是在什么樣的具體背景下提出來(lái)的，又具有什么樣的新特征呢？ 實(shí)際上，“三農(nóng)”問題業(yè)已構(gòu)成了對(duì)內(nèi)（即擴(kuò)大內(nèi)需）、對(duì)外（即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）的雙重壓力 。

首先是WTO揭開了“三農(nóng)”問題捂著的蓋子。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量水平很高，但是，一 家一戶的生產(chǎn)方式規(guī)模過小，人均產(chǎn)出率低，從長(zhǎng)期來(lái)看，必然影響到農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn) 品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化意味著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)要與大農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及其發(fā)達(dá) 的城市營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)，由此對(duì)于農(nóng)民帶來(lái)的不利性和對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式的破 壞性將是不言而喻的。這種影響將是持續(xù)的、深遠(yuǎn)的，不僅表現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上，而且表 現(xiàn)在產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量，以及銷售模式上。現(xiàn)在的情形是，國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際 市場(chǎng)價(jià)格，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將產(chǎn)生巨大沖擊。除了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)外，還存在 著品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這些都足以造成小農(nóng)生產(chǎn)方式的生存危機(jī)。以集貿(mào) 市場(chǎng)為例，現(xiàn)有的集市貿(mào)易是較為低級(jí)的交易方式，即使能夠監(jiān)管交易中的某些環(huán)節(jié)，也無(wú) 法控制產(chǎn)地、銷地，因而難以把握市場(chǎng)中交易產(chǎn)品的規(guī)格、品質(zhì)，而外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采取了超市 這種現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。新興的大型超市可以做到定向收購(gòu)、定向銷售，能夠全過程地保證產(chǎn)品 的規(guī)格與質(zhì)量。而且，超市采取大規(guī)模采購(gòu)，也極大地降低了銷售成本，要比集市貿(mào)易中發(fā) 生的大量而分散的交易成本遠(yuǎn)低得多，因此，具有較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這將意味著大量而 分散的集市貿(mào)易將淘汰出局，而被超市所取代。

總起來(lái)說(shuō)， “三農(nóng)”問題引起普遍關(guān)注，有多方面的原因。一是農(nóng)民生活狀況確實(shí)有 所惡化，長(zhǎng)期下去，必然會(huì)危害農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響到社會(huì)穩(wěn)定。二是城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，貧 富分化突出，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)需求疲軟，與擴(kuò)大內(nèi)需形成強(qiáng)烈的反差。第三，更重要的是農(nóng)村 市場(chǎng)需求不足，占人口大多數(shù)的農(nóng)村上不去，長(zhǎng)此以往將會(huì)拖累城市化的后腿。

擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)

“三農(nóng)”問題的根源在什么地方？

第一，其根本原因是在于沒有大力培育和開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，以至于造成農(nóng)村市場(chǎng)需求不足 的矛盾。1978年以后進(jìn)行了農(nóng)村土地承包責(zé)任制改革，取得了顯著成果。土地承包30年不改 變，再加上農(nóng)業(yè)連年大豐收，農(nóng)產(chǎn)品過剩，因此，農(nóng)村改革中的問題就從人們的視線中淡化 了。比如，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、農(nóng)村金融體制不健全、農(nóng)民文盲半文盲比率過高、義務(wù)教育 未普及、鄉(xiāng)村政權(quán)民主化等等，都成為遺留下來(lái)的“尾巴”。1986年經(jīng)濟(jì)改革的重心從農(nóng)村 轉(zhuǎn)移到城市時(shí)，遇到了通貨膨脹壓力，財(cái)政壓力劇增，使得沿海開放成為接下來(lái)改革的首選 目標(biāo)，因而賦予了廣東和四個(gè)特區(qū)許多特權(quán)。沿海得到了包括用地、稅收以及政府服務(wù)方面 的許多承諾與優(yōu)惠政策，因而給加工貿(mào)易、三資企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

由于一味地滿足于外需，最終使得農(nóng)民的利益受到損害。雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上升、農(nóng) 民進(jìn)城打工流向沿海的機(jī)會(huì)也增加了，但是，農(nóng)村市場(chǎng)在這一時(shí)期的發(fā)展仍然是從屬性的， 是與外向型需求增長(zhǎng)緊密相聯(lián)系的。農(nóng)民工所從事的工作主要是基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的建筑 工、紡織縫紉工、城市環(huán)衛(wèi)工等初級(jí)勞動(dòng)工種，一旦外部需求減少，沿海地區(qū)減員，這部分 流入城市的農(nóng)民工將首先受到?jīng)_擊。由于城市下崗職工一時(shí)還來(lái)不及妥善安置，因而傾向于 排斥使用農(nóng)民工。就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難。其次，東部沿海城鎮(zhèn) 的勞動(dòng)力價(jià)格上升很快，簡(jiǎn)單勞動(dòng)、體力勞動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了沿海城市對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的要 求，大量文盲半文盲的農(nóng)村勞動(dòng)力出路仍然得不到解決。雖然允許剩余勞動(dòng)力流動(dòng)到沿海和 城鎮(zhèn)，但是，由于存在著地區(qū)差別和政策差別，解決的難度仍然不小。

第二，農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)收入所占比重大，農(nóng)村問題的本質(zhì)是“太多的人耕作太少的 地”。解決這種問題是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)調(diào)查，按目前耕地面積計(jì)算，農(nóng)村所需勞動(dòng)力不到5000 萬(wàn)人，而實(shí)際就業(yè)人口是5億人，如果這種小農(nóng)生產(chǎn)方式不加以改變，土地生產(chǎn)效率就不可 能提高。那么，如何改變這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式呢？這里面包含著兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是轉(zhuǎn)移太多 的人，二是合并太分散的地。而且，二者必須同步進(jìn)行，一邊轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，一邊改革土地所 有權(quán)制度。否則，太多的人沒有了土地就會(huì)釀成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。如何轉(zhuǎn)移，一是就地消 化，辦工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)。二是大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，這是目前正在發(fā)生、并要著手進(jìn)行的工作。 現(xiàn)在農(nóng)民不愿放棄土地，主要是因?yàn)橥恋爻蔀檗r(nóng)民生活基本保障的手段，是他們生產(chǎn)資料（ 生存需要）和生活資料（養(yǎng)老需要）。因此，如何保證農(nóng)民離開土地以后有社會(huì)保障，就成 為土地產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容。如果不徹底改革現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，而是變通地搞、變相地進(jìn) 行，農(nóng)民利益仍然得不到保證，仍然缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。

農(nóng)民是最大的利益群體，體現(xiàn)著最主要的利害關(guān)系，因而也是最大的國(guó)情。農(nóng)業(yè)要不要 保護(hù)？發(fā)達(dá)國(guó)家都在保護(hù)，中國(guó)也不應(yīng)該例外，作為發(fā)展中國(guó)家、初級(jí)階段的政府有此責(zé)任 。全球都是農(nóng)業(yè)高保護(hù)，農(nóng)業(yè)高保護(hù)、高補(bǔ)貼是國(guó)際慣例。日本是最典型的例子，OECD國(guó)家 每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)3000億美元，美國(guó)雖然是大型農(nóng)場(chǎng)耕作方式，但是也不例外，美國(guó)農(nóng)民全年 收入是584億美元，其中有250億美元是政府各項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼性收入占了將近一半。

首先，保護(hù)什么。是不是要保護(hù)落后？造成落后的主要原因是改革滯后，例如沒有提供 農(nóng)村發(fā)展基金，沒有提供農(nóng)村發(fā)展的信息，沒有提供完善的義務(wù)教育，使得他們的發(fā)展機(jī)會(huì) 減少了。因此，首先是必須增加農(nóng)業(yè)投入?，F(xiàn)在每年實(shí)際投入不超過200億元，與大江大河 治理、退耕還林還草相比，投入規(guī)模太小。

其次，如何保護(hù)。直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品不符合自由貿(mào)易原則，但是，WTO不干預(yù)間接補(bǔ)貼。 例如，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口退稅，像大宗農(nóng)產(chǎn)品（如糧、棉）由原來(lái)的5％提高到13％，達(dá) 到了零關(guān)稅，以此鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如農(nóng)田水利基本建設(shè)、科技 推廣、以工代賑，農(nóng)村教育、支助失學(xué)兒童上學(xué)、電視覆蓋網(wǎng)等等，都應(yīng)由國(guó)家投資。

第三，搞活大宗農(nóng)產(chǎn)品（如糧、棉、油）購(gòu)銷流通體制。特別是對(duì)于糧食、棉花主產(chǎn)區(qū) ，更是十分重要。雖然統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷保證糧食價(jià)格，但是，拖欠價(jià)款打白條現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民 之所以將糧棉賣給商販，也是比較利益、選擇利益的結(jié)果。另外，近年來(lái)糧食部門欠農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行的貸款逐年增加，長(zhǎng)期下去，政府的信用危機(jī)也會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)。

第四，采取措施解決鄉(xiāng)村干部冗員過多，這人浮于事的現(xiàn)象，這既有利于農(nóng)村政權(quán)建設(shè) ，也有利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但據(jù)了解，改革的難點(diǎn)之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧空的漏洞堵不住 ，也是稅費(fèi)改革難以執(zhí)行的主要原因。從現(xiàn)在掌握的情況看，若以目前的財(cái)政機(jī)制，一般來(lái) 說(shuō)，農(nóng)業(yè)大縣，縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的債務(wù)缺口都無(wú)法償還。除此而外，即使按現(xiàn)在頒布的農(nóng)業(yè)稅 比例，由于“三提五統(tǒng)”是以村為單位征收，雖然每年增收數(shù)額不超過上年的5％，但是， 具體分?jǐn)偟矫恳晦r(nóng)戶，由于收入水平不等，有些低收入家庭負(fù)擔(dān)占其全年貨幣收入?yún)s高達(dá)70 ％，也是苦不堪言。相對(duì)于農(nóng)業(yè)稅，教育費(fèi)負(fù)擔(dān)更是嚴(yán)重，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)每個(gè)學(xué)齡兒童的教 育費(fèi)用每年也高達(dá)500元～800元，幾乎占了貧困家庭全部現(xiàn)金收入，甚至更多，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué) 齡兒童綴學(xué)、失學(xué)比率上升。

第五，改革農(nóng)村信用社組織。

全國(guó)農(nóng)村信用社超過5萬(wàn)家，存款余額接近18000億元，據(jù)了解，農(nóng)村信用社約有一半以 上的資金最終流出了農(nóng)村，這種現(xiàn)象亟需改變。改革農(nóng)村信用社組織，必須將“一人一票” 的合作制改變成為“一股一票”的股份制，才能真正確立其信用的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要采取多 種方式、多種形式核銷其已經(jīng)存在的部分比例的呆壞賬。目前，農(nóng)業(yè)銀行采取聯(lián)保制的小額 貸款有其積極作用。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展農(nóng)村金融中介組織，應(yīng)該具有多樣性、多種形式 。只有堅(jiān)持發(fā)展民間信用、發(fā)展農(nóng)村民間金融，才是完善農(nóng)村市場(chǎng)的基本環(huán)節(jié)。給“貧血” 的農(nóng)村市場(chǎng)輸入必要的資金，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的必要條件。