任憲韶

海河流域是全國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，類(lèi)型多、面積大、分布廣、危害重、治理難。 新中國(guó)成立后特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水土保持工作得到了中央和流域內(nèi)各級(jí)政府 的高度重視，投入不斷增加，成效日益顯著。然而由于多種原因的影響，目前流域水土保持 工作仍存在著不少問(wèn)題：一是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未得到有效控制，目前全流域仍有各類(lèi)水 土流失面積10.6萬(wàn)平方公里，占山區(qū)面積的近2/3；二是人為水土流失嚴(yán)重，邊治理邊破壞 ，甚至破壞大于治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是投入嚴(yán)重不足；四是科研和技術(shù)推廣滯后。

我們提出如下戰(zhàn)略目標(biāo)——近期（2010年）：全流域水土流失治理程度達(dá)到60％，重要 水源工程（密云水庫(kù)、潘家口水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)）上游、京津風(fēng)沙源區(qū)得到基本治理，生態(tài)環(huán) 境趨于好轉(zhuǎn)；人為水土流失現(xiàn)象得到基本控制；建立健全水土流失監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系。中期（20 30年）：現(xiàn)有水土流失面積治理完畢，生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。遠(yuǎn)期（2050年）：流域生態(tài) 環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要著重抓好以下幾方面工作：

一、堅(jiān)持因地制宜、綜合治理、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。清度以下流失區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主 ，中度流失區(qū)以小流域綜合治理為主，強(qiáng)度以上流失區(qū)和生態(tài)環(huán)境極度脆弱地區(qū)，主要以自 然修復(fù)為主。

二、將京津水源地、風(fēng)沙源區(qū)作為近期集中力量治理的重點(diǎn)，為京津地區(qū)提供生態(tài)和水 源保障。

三、完善項(xiàng)目管理機(jī)制。流域水土保持項(xiàng)目要按基建程序管理，逐步規(guī)范前期工作、立 項(xiàng)審批、計(jì)劃下達(dá)、檢查驗(yàn)收等工作，逐步推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及 科技承包制、資金支付報(bào)帳制等。

四、處理好六個(gè)關(guān)系。一是處理好預(yù)防和治理的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。二是 處理好工程措施和生物措施的關(guān)系，堅(jiān)持工程措施是基礎(chǔ)，生物措施是主體。三是處理好生 態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的原則。四是處理好人工治 理和自然恢復(fù)的關(guān)系，堅(jiān)持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合。五是處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)的 關(guān)系，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。六是處理好條塊關(guān)系。有效解決目前存在的條件分 割、塊塊分割、各自為政等現(xiàn)象。

五、著力推進(jìn)六化。一是信息化，以信息化促進(jìn)流域水土保持現(xiàn)代化。二是專(zhuān)業(yè)化，切 實(shí)提高水土保持工作的科技含量。三是規(guī)模化，充分發(fā)揮水土保持工程的整體防護(hù)效益。四 是水利化，搞好水利配套。五是景觀化，水土保持功能要從僅僅蓄水蓄水保土提升到注重綠 化、美化。六是機(jī)械化，提高施工效率和工程質(zhì)量。