博士生　吳　玲　趙海燕

加入WTO是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，融入世界經(jīng)濟(jì)主流不可回避的戰(zhàn)略選擇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，認(rèn)真研究WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則和我國(guó)的承諾，分析可能產(chǎn)生的影響，構(gòu)建農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)策，是當(dāng)前極其重要的課題。

隨著WTO的加入，我國(guó)確立了以“烏拉圭回合”農(nóng)業(yè)協(xié)議框架為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步開(kāi)放戰(zhàn)略，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、融入世界經(jīng)濟(jì)主流不可回避的戰(zhàn)略選擇。但從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革尚未完成、農(nóng)業(yè)國(guó)際化條件尚不具備的背景下開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，勢(shì)必沖擊農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，在WTO的大框架下，理性地運(yùn)作我國(guó)的承諾，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在應(yīng)對(duì)短期沖擊的同時(shí)，謀求中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大發(fā)展是我國(guó)加入WTO后所面臨的極其重要的課題。

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議主要規(guī)則

加入WTO后，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易都必須嚴(yán)格遵守WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，要想進(jìn)行游戲，必須了解游戲規(guī)則。

（一）降低貿(mào)易限制，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入

各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙設(shè)置主要通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅措施來(lái)實(shí)施，因此，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從削減關(guān)稅和貿(mào)易措施關(guān)稅化兩個(gè)方面擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。

1.削減關(guān)稅

協(xié)議要求各成員方承諾在實(shí)施期內(nèi)將關(guān)稅削減到一定水平。即以1986～1988年為基期，發(fā)達(dá)國(guó)家在協(xié)議實(shí)施期限6年內(nèi)（1995～2000年）將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均削減36％，單項(xiàng)產(chǎn)品削減幅度至少15％；發(fā)展中國(guó)家在協(xié)議實(shí)施期限10年內(nèi)（1995～2004年）將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均削減24％，單項(xiàng)產(chǎn)品削減幅度10％。所有關(guān)稅都受到約束。

2.貿(mào)易措施關(guān)稅化

協(xié)議只允許使用關(guān)稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)行的非關(guān)稅措施必須轉(zhuǎn)換成同等保護(hù)程度的關(guān)稅措施，再逐步降低關(guān)稅。

3.保證最低市場(chǎng)準(zhǔn)入

鑒于農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施關(guān)稅化后稅率較高，當(dāng)基期（1986～1988年）進(jìn)口不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5％（發(fā)展中國(guó)家為3％）時(shí)，則該國(guó)應(yīng)承諾建立最低進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，在實(shí)施期內(nèi)要由基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3％遞增到5％。最低市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施關(guān)稅配額管理。

4.維持現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施關(guān)稅化后，某一成員方農(nóng)產(chǎn)品在基期的進(jìn)口超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5％（發(fā)展中國(guó)家為3％）時(shí)，該成員方可保持現(xiàn)行的關(guān)稅值，維持基期已經(jīng)存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

5.特別保障條款

此款只適用于農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施關(guān)稅化產(chǎn)品。若出現(xiàn)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量激增或進(jìn)口價(jià)格重大降低時(shí)，可以實(shí)施“數(shù)量觸發(fā)”和“價(jià)格觸發(fā)”，允許進(jìn)口國(guó)征收一定的附加稅。

（二）削減國(guó)內(nèi)支持，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

協(xié)議規(guī)定各成員方必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持逐步減少，使其更接近市場(chǎng)價(jià)格，確保國(guó)內(nèi)支持對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有或只有極微小的扭曲作用。國(guó)內(nèi)支持實(shí)際上是規(guī)范各成員方的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策。

1.免除削減承諾的國(guó)內(nèi)支持

1“綠箱”措施

協(xié)議規(guī)定，政府在執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由政府財(cái)政開(kāi)支，而不是來(lái)自消費(fèi)者，沒(méi)有或僅有微小的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及對(duì)生產(chǎn)者不提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施，可免除減讓承諾。

“綠箱”措施主要包括：一般服務(wù)，如科學(xué)研究、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營(yíng)銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)等；出于糧食安全目的公共儲(chǔ)備；國(guó)內(nèi)糧食援助；對(duì)生產(chǎn)者的直接支付；與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；政府財(cái)政參入收入保險(xiǎn)和凈收入保障計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)支付；通過(guò)生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；通過(guò)資源輪休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；通過(guò)投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助；環(huán)保計(jì)劃下支付；區(qū)域援助計(jì)劃下的支付等。

2“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”

協(xié)議規(guī)定，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量（AMS）只要不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％（發(fā)展中國(guó)家為10％），就無(wú)須削減承諾。

3特殊和差別待遇——“發(fā)展箱”政策

針對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接或間接鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的援助措施，也可免除減讓承諾：農(nóng)業(yè)普遍獲得的投資補(bǔ)貼；低收入或資源貧乏生產(chǎn)者獲得的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；為鼓勵(lì)多樣化生產(chǎn)，停止種植違禁麻醉作物而提供的國(guó)內(nèi)支持。

4“藍(lán)箱”政策

協(xié)議規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的限產(chǎn)計(jì)劃給予的直接支付不在削減承諾約束之內(nèi)。以固定的面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的支付；占基本生產(chǎn)水平的85％或更少為基礎(chǔ)的支付；按固定頭數(shù)所給的牲畜支付。

2.承諾削減的國(guó)內(nèi)支持——“黃箱”政策

“黃箱”政策是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，只能在WTO的過(guò)渡期內(nèi)使用，要求各國(guó)作削減和約束承諾。它包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼；種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼；休耕補(bǔ)貼等。協(xié)議規(guī)定用綜合支持量（AMS）衡量“黃箱”政策補(bǔ)貼大小，并在約束的基礎(chǔ)上逐步予以削減。國(guó)內(nèi)支持削減承諾以1986～1988年為基期，發(fā)達(dá)國(guó)家在（1995～2000年）6年內(nèi)平均削減20％的AMS，發(fā)展中國(guó)家在（1995～2004年）10年內(nèi)平均削減13.33％的AMS。

（三）削減出口補(bǔ)貼，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制

協(xié)議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼進(jìn)行了一般的限制以確保自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)議以1986～1990年為基期，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施期（1995～2000年）的6年內(nèi)，分別削減有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口量和補(bǔ)貼支出額的21％和36％；發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施期（1995～2004年）的10年內(nèi)，分別削減14％和21％；最不發(fā)達(dá)國(guó)家可免除減讓。實(shí)施減讓承諾的出口補(bǔ)貼的范圍包括：視出口業(yè)績(jī)提供的直接補(bǔ)貼；以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格銷售或處理農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存以供出口；通過(guò)政府行為融資的農(nóng)產(chǎn)品出口支付；為降低出口農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷成本提供的補(bǔ)貼；為降低出口農(nóng)產(chǎn)品的交通費(fèi)用而給予的補(bǔ)貼；根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重而給予的補(bǔ)貼。其中，市場(chǎng)營(yíng)銷補(bǔ)貼和交通運(yùn)輸補(bǔ)貼不需發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行削減承諾。協(xié)議規(guī)定，在基期沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，則禁止將來(lái)再進(jìn)行出口補(bǔ)貼。

（四）衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施

由于衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施與農(nóng)產(chǎn)品的密切聯(lián)系，烏拉圭回合達(dá)成的《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》明確規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的檢疫措施適用《實(shí)施衛(wèi)生與植物措施協(xié)議》的規(guī)定。

協(xié)議承認(rèn)每個(gè)成員方享有采取為保護(hù)人類、動(dòng)植物生命或健康所必需的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施的權(quán)利，也有義務(wù)確保檢疫措施的適用只能為保護(hù)人類、動(dòng)植物生命或健康所必需的，以科學(xué)原則為基礎(chǔ)，以公正、客觀和非歧視的方式適用，不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的隱蔽性限制。協(xié)議鼓勵(lì)成員方的檢疫措施建立在現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則或建議的基礎(chǔ)上，也可以建立比有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的措施，只要基于科學(xué)的理由或經(jīng)過(guò)適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各成員方應(yīng)以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)保護(hù)水平為限，對(duì)貿(mào)易的消積影響降到最低。協(xié)議規(guī)定各成員方制定、實(shí)施或變更檢疫措施應(yīng)在公布與生效之間留有一定期限，便于其他成員方為達(dá)到該措施的要求而調(diào)整其生產(chǎn)方法。各成員方保證設(shè)立一個(gè)咨詢點(diǎn)，保障檢疫措施的透明度要求。

我國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)談判的承諾

我國(guó)確立了以烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則為基礎(chǔ)、逐步開(kāi)放市場(chǎng)的基本原則。承諾建立“單一關(guān)稅”的進(jìn)口體制，取消非關(guān)稅措施，逐步削減關(guān)稅水平，削減國(guó)內(nèi)支持，取消出口補(bǔ)貼等。從中國(guó)加入WTO的議定書(shū)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的承諾主要包括：

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入

1.農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓

我國(guó)在5年（1999～2004年）過(guò)渡期內(nèi)，逐年降低關(guān)稅并進(jìn)行關(guān)稅約束，到2004年1月，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平將由1999年的21.2％降到17％，其中美國(guó)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由31％減少到14.5％。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理

取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品（小麥、玉米、大米、棉花等）實(shí)行關(guān)稅配額管理制度。配額內(nèi)稅率為1％～10％，配額外稅額為10％～80％，保證配額準(zhǔn)入量的充分利用。進(jìn)口配額逐步向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放，保證私營(yíng)部門(mén)的參與機(jī)會(huì)，采取相關(guān)措施使私營(yíng)部門(mén)參與進(jìn)口配額的最初分配，中方繼續(xù)保留對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易，即進(jìn)口專營(yíng)權(quán)。

（二）削減國(guó)內(nèi)支持

中國(guó)承諾削減扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，主要是“黃箱”政策。同意對(duì)農(nóng)業(yè)的“綜合支持量”（AMS）水平定為8.5％。承諾投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼計(jì)算到“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”中，確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼最高可達(dá)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5％（該條款下，發(fā)展中國(guó)家的補(bǔ)貼為10％，發(fā)達(dá)國(guó)家為5％）。承諾放棄發(fā)展中國(guó)家享有免于削減的特殊和差別待遇——“發(fā)展箱”政策，而只享有8.5％之內(nèi)的補(bǔ)貼豁免。

（三）取消所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼（包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼以及發(fā)展中國(guó)家可享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)償）并承諾不再使用

（四）承諾全面遵守WTO關(guān)于衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的協(xié)議和條款

（五）我國(guó)承諾不尋求采用特別保障措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

（六）接受選擇性保障條款（過(guò)渡期特殊保障條款）

中國(guó)承諾在入世后的12年過(guò)渡期內(nèi)，來(lái)自中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)對(duì)別國(guó)造成市場(chǎng)損害或出現(xiàn)市場(chǎng)損害威脅，該成員方可對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采取特殊的過(guò)渡期保障機(jī)制。

（七）允許采用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”方式處理反傾銷

中國(guó)承諾在入世后的15年內(nèi)，在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”方式，除非應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)能夠證明本產(chǎn)業(yè)已屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議承諾影響評(píng)析

經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，中國(guó)加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)直面國(guó)際化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

機(jī)遇

1.有利于為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)寬松的國(guó)際環(huán)境

加入WTO我國(guó)農(nóng)業(yè)享有WTO成員國(guó)的無(wú)歧視貿(mào)易待遇，分享WTO多邊談判農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的增加和寬松貿(mào)易環(huán)境的權(quán)利，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提供了一個(gè)更加開(kāi)放、穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。加入WTO我國(guó)也將履行開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)，這將改善外商投資環(huán)境，有利于吸納國(guó)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中，更好地將潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.有利于我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定

加入WTO中國(guó)享有參與制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)接受的不利局面，有效發(fā)揮中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的影響和作用，維護(hù)中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，遏制少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊貿(mào)易行動(dòng)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。同時(shí)，我國(guó)還可利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有效、公正地解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。

3.有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，加入WTO將為實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)營(yíng)造一個(gè)有利的國(guó)際空間，在世界范圍內(nèi)重新配置資源，通過(guò)相互開(kāi)放市場(chǎng)，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一般產(chǎn)業(yè)維持現(xiàn)狀，劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)適度收縮，有退有進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.有利于繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

WTO的規(guī)則實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍內(nèi)的運(yùn)用和發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的價(jià)值取向是市場(chǎng)化，加入WTO將推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，形成體制創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系，有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的鏈接，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從某種意義上說(shuō)，加入WTO是中國(guó)農(nóng)業(yè)的第二次改革。

挑戰(zhàn)

世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，收益與風(fēng)險(xiǎn)共生。中國(guó)加入WTO后，一方面，按照農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則承諾降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，取消出口補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)被限定在極低的水平上；另一方面，直面國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，將不可避免對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)造成一定的沖擊。

1.農(nóng)業(yè)保護(hù)的宏觀調(diào)控空間縮小

1市場(chǎng)準(zhǔn)入空間洞開(kāi)。在WTO框架下，我國(guó)承諾大幅度削減關(guān)稅，降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的門(mén)檻；取消非關(guān)稅措施，導(dǎo)致長(zhǎng)期使用的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要保護(hù)手段——非關(guān)稅措施喪失，同時(shí)由于我國(guó)非關(guān)稅措施關(guān)稅化后的稅率為負(fù)值并受到一定約束，嚴(yán)重制約對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，致使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大門(mén)洞開(kāi)。

2國(guó)內(nèi)支持空間有限。按WTO規(guī)定的基期（1986～1988年）計(jì)算，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持水平為負(fù)值，負(fù)值當(dāng)然不承擔(dān)減讓義務(wù)，但同時(shí)也決定了我國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過(guò)基期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％，即僅有412億人民幣，按現(xiàn)行匯率僅為50億美元。同時(shí)我國(guó)承諾放棄了發(fā)展中國(guó)家享有的特殊差別待遇的“發(fā)展箱”政策，使得在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的支持措施受到嚴(yán)格限制。顯然，當(dāng)我國(guó)試圖用價(jià)格支持調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而這412億人民幣的支持基數(shù)實(shí)在是太有限了。

3出口補(bǔ)貼空間零水平。我國(guó)承諾將出口補(bǔ)貼約束在零水平，在目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的前提下，大部分成員國(guó)的大量出口補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)十分不利。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品的沖擊嚴(yán)重

目前，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)了資源和需求雙重約束、階段性和結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求的狀況，在貿(mào)易保護(hù)相對(duì)減小的同時(shí)，低價(jià)優(yōu)勢(shì)也在消失。糧食成本平均每年以10％的速度遞增，國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20％～70％。我國(guó)承諾降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施，重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，并逐年增加配額準(zhǔn)入量，這表明我國(guó)已不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)量實(shí)行絕對(duì)數(shù)量限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨質(zhì)量挑戰(zhàn)、數(shù)量挑戰(zhàn)和價(jià)格挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)廉價(jià)優(yōu)質(zhì)商品我農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的沖擊，可導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)相對(duì)萎縮、糧食自給率下降。

3.解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度加大

從總體上看，我國(guó)農(nóng)民收入的主要來(lái)源仍是種植業(yè)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降和生產(chǎn)萎縮，導(dǎo)致種植業(yè)收入減少，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，貧困人口增加。由于農(nóng)民受教育水平、市場(chǎng)信息、制度障礙等方面的限制，短期內(nèi)很難找到就業(yè)機(jī)會(huì)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。原有的賣糧難、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻等問(wèn)題，會(huì)隨著市場(chǎng)的開(kāi)放在一定程度上表現(xiàn)得更為劇烈。

辯證看待沖擊至關(guān)重要

1.短期沖擊不嚴(yán)重

1重要農(nóng)產(chǎn)品較低的市場(chǎng)度可以抵消市場(chǎng)沖擊

我國(guó)農(nóng)業(yè)主要是家庭分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是自給自足，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，糧食商品率最高達(dá)35％，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)遲緩，農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情使我國(guó)農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和抵御外部沖擊的能力。

2較長(zhǎng)的過(guò)渡期緩沖了市場(chǎng)開(kāi)放的壓力

根據(jù)WTO給予發(fā)展中國(guó)家的差別和優(yōu)惠待遇：較長(zhǎng)的過(guò)渡期；較低水平的義務(wù)；較寬松的貿(mào)易自由化條件；提供技術(shù)援助和培訓(xùn)人力資本等。我國(guó)所承諾的市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易自由化，已爭(zhēng)取到3年的過(guò)渡期，在這一期限內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度低，還可以采取一定的保護(hù)措施，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期為我國(guó)減緩市場(chǎng)開(kāi)放的壓力、贏得產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展空間提供了緩沖時(shí)間。

3“貿(mào)易大國(guó)效應(yīng)”自動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和進(jìn)口量

中國(guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供需總量在世界市場(chǎng)上占有相當(dāng)大的比重，農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口和出口都會(huì)引起國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化，價(jià)格變化本身對(duì)進(jìn)出口數(shù)量起調(diào)節(jié)作用。如中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大量增加，導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，進(jìn)口自然停止。

4利用WTO有關(guān)規(guī)則規(guī)避沖擊

WTO制定了許多相關(guān)規(guī)則，以防止成員方因開(kāi)放市場(chǎng)而遭受嚴(yán)重沖擊。如利用“特殊保障條款”征收附加稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)；利用WTO“例外條款”保護(hù)本國(guó)權(quán)益；利用發(fā)展中國(guó)家的“特殊差別待遇”保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展；利用“綠箱政策”和“藍(lán)箱政策”對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效支持，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持總量不足2.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)承諾的8.5％的水平，這為今后對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的有效支持提供了一定的空間。

2.長(zhǎng)期沖擊較大

1我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

中國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平低，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段：以家庭承包為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效率低、成本高、品質(zhì)差；技術(shù)落后，勞動(dòng)力過(guò)剩嚴(yán)重；缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系；農(nóng)業(yè)管理體系不完善。上述的體制性和政策性障礙已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，削弱了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的趨勢(shì)不可阻擋

目前，WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則比較寬松，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度較低，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化已是大勢(shì)所趨。中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)渡期一旦結(jié)束，有些保護(hù)措施將不復(fù)存在，如果中國(guó)在過(guò)渡期沒(méi)有采取有效措施，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)農(nóng)業(yè)還停留在較低水平，面對(duì)貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊將是毀滅性的。可見(jiàn)，長(zhǎng)期嚴(yán)重沖擊是否存在，完全取決于對(duì)過(guò)渡期的有效把握。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

站在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加入WTO將為中國(guó)的繁榮發(fā)展提供一個(gè)有利的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，為中國(guó)改革開(kāi)放注入新的動(dòng)力，只要我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，放棄短期利益保護(hù)，謀求未來(lái)發(fā)展支持，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革管理體制，完善支撐體系，最大限度地把我國(guó)享有的權(quán)利轉(zhuǎn)化為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際利益，在歷經(jīng)短暫的陣痛后，必將迎來(lái)長(zhǎng)久的發(fā)展。

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)配置資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求熱點(diǎn)及未來(lái)趨勢(shì)為導(dǎo)向，以中國(guó)整體和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，有所為，有所不為，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1．大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

根據(jù)中國(guó)人多地少、資源不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須集中稀缺資源轉(zhuǎn)向發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高資源配置效率。目前，我國(guó)應(yīng)利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

2．適度壓縮劣勢(shì)農(nóng)業(yè)

在資源有限、貿(mào)易自由化的前提下，一些重要農(nóng)產(chǎn)品完全自給自足已不可能，若固執(zhí)于自給自足，不但會(huì)蒙受巨大的機(jī)會(huì)成本損失，而且會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源衰竭，從根本上削弱國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于資源成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)調(diào)減其生產(chǎn)。目前，根據(jù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較和國(guó)內(nèi)資源成本分析，我國(guó)小麥、玉米等糧食生產(chǎn)已呈現(xiàn)出明顯的比較劣勢(shì)，在保證糧食安全供給的前提下，一方面適度壓縮糧食生產(chǎn)，使生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面在糧食生產(chǎn)條件好的主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，提高效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3．構(gòu)建專業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)

我國(guó)地域廣闊，自然條件多樣，具有發(fā)展不同類型農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。遵循因地制宜的原則，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，建立專業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域化布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革

以加入WTO為契機(jī)，加快體制和政策調(diào)整，深化市場(chǎng)取向改革，培育和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，形成集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)參與貿(mào)易自由化、形成產(chǎn)加貿(mào)一體化、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效制度安排。

1．培育有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)施農(nóng)村組織變革，提高農(nóng)民組織化程度；扶持龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，形成產(chǎn)加貿(mào)的大型企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，化解分散的農(nóng)戶面臨的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2．改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制

進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。培育農(nóng)民自己的流通組織，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃管理和出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制。

完善農(nóng)業(yè)支持體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

WTO規(guī)則并非完全取消政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，而是要求支持和保護(hù)政策符合WTO規(guī)則。合理運(yùn)作“黃箱“政策，削減保護(hù)性政策；充分發(fā)揮”綠箱“政策，加大農(nóng)業(yè)支持力度，是謀求農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期發(fā)展、打破補(bǔ)貼僵局的新思路。

1．充分利用“綠箱”政策

“綠箱”政策的使用更有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的負(fù)效應(yīng)最小化。在進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研教育、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一般政府服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用自然災(zāi)害補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、區(qū)域補(bǔ)貼等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．合理運(yùn)作“黃箱”政策

根據(jù)我國(guó)加入WTO的承諾，利用中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持與補(bǔ)貼尚有較大的調(diào)節(jié)空間，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，改變對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國(guó)內(nèi)支持方式和重點(diǎn)。

利用WTO規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)安全保障體系

為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)安全，保護(hù)人民健康和生態(tài)環(huán)境，合理有效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們應(yīng)利用WTO規(guī)則的保障條款、技術(shù)協(xié)議、衛(wèi)生檢疫協(xié)議和例外條款保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)他國(guó)壁壘。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫體系，制定與世界標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)國(guó)家接軌的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；遵守《衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫協(xié)議》承諾，嚴(yán)格進(jìn)出口商品的品質(zhì)檢驗(yàn)制度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品；推行ISO14000環(huán)境認(rèn)證和國(guó)際相關(guān)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證；制定和完善反補(bǔ)貼、反傾銷法和保障措施法，一方面積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼、反傾銷，另一方面防范他國(guó)補(bǔ)貼、傾銷。在貿(mào)易自由化的大潮中，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品采取有效保護(hù)措施提高競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，在WTO的框架下，我們必須審時(shí)度勢(shì)，防患于未然，在積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系，這是保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的源動(dòng)力。