陳忠村　趙宏興

在蚌埠市，每天清晨，市民們都絡(luò)繹不絕地來到新筑的蚌埠市防洪大堤上進行早鍛練，打太極拳的、跑步的、練腰鼓的，寬闊的堤壩上，舞姿翩翩。鼓樂陣陣，一片生機盎然；兩組鋼質(zhì)的雕塑，在陽光下熠熠生輝，一組形似人的眼睛，寓意著人們要像愛護眼睛一樣愛惜水資源；一組以一輪太陽從水中冉冉升起，寓意著蚌埠市美好而充滿希望的明天，堤坡上，綠草如地毯一樣，隨著大堤鋪向遠方；堤壩下，綠樹成蔭，百鳥爭鳴，淮河如一條緞帶靜靜地流過。

夜晚，堤壩上霓虹閃爍，明亮的路燈連在一起，像一串美麗的項鏈，圍繞著珠城，情侶們相依相偎的倩影，詩意朦朧，淮河的水面上漂搖著遠行船上的燈火。

曾幾何時，這里垃圾遍地，晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，堤壩上坑洼不平，夜晚黑咕隆咚，大壩抵擋不了百年一遇的洪水，是蚌埠市民心頭的隱患，現(xiàn)在，這里卻成了人們的娛樂場所，如上海的外灘風光旖旎如詩如畫。

然而，這一切的背后，卻灑滿了蚌埠市水利建設(shè)者們的辛勤汗水?；帐≈匾墓I(yè)城市，也是皖北重要的交通樞紐，市區(qū)人口50多萬，1987年被列為全國25座重點防洪城市之一。

一

蚌埠市1947年設(shè)市，至1949年市區(qū)尚無完整的防洪圈堤，僅在老鐵路橋的東側(cè)沿淮河有一小段標準很低的土堤。1950年大水后，淮水涌入市區(qū)，汛后至1953年逐步加高培厚原來的老土堤，以后40多年沒有進行全面系統(tǒng)的加固維修，存在部分斷面不足，險工險段多，穿堤建筑物多，設(shè)施老化陳舊等問題。既威脅防洪安全，又影響市容市貌，給日常管理帶來了很大的困難，與蚌埠作為皖北中心城市的地位和迅速發(fā)展的市區(qū)經(jīng)濟很不適應(yīng)，因此，對老圈堤進行加固改造十分迫切。1998年以來，蚌埠市共爭取國債等各項投資1億多元，開始了高標準，高質(zhì)量的防洪圈堤加固改造工程。

蚌埠市城市防洪工程包括蚌埠圈加固改造工程和西區(qū)防洪工程兩部份。蚌埠圈堤加固改造工程東起曹山，北臨淮河，西南接老虎山，全長12．6KM，保護面積49平方公里，目前是蚌埠市區(qū)唯一的防洪屏障，但這段大堤由于年久失修，難以防御1954年型洪水。西區(qū)防洪工程自市區(qū)席家溝以西至黑虎山地區(qū)，這里地勢低洼，敞口納洪，是沿淮地區(qū)城市中唯一沒有防洪設(shè)施的地區(qū)，在設(shè)計洪水位淹沒地區(qū)面積涉及到車管學院、海校、豐原集團、熱電廠、高新技蚌埠市位于淮河中游，市區(qū)瀕臨淮河南岸，是安術(shù)開發(fā)區(qū)等企事業(yè)單位40多個，人口11萬多人，同時還涉及到5個行政村4000多人，5000多畝耕地，中等洪水年份便造成蚌埠市區(qū)主要道路勝利西路交通中斷，農(nóng)田被淹，村莊被困，1991年大水造成直接經(jīng)濟損失達1．1億元，近年來，淹沒次數(shù)越來越多，時間越來越長，損失越來越大，嚴重影響了該地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民正常的生活。

蚌埠市城市防洪工程已被幾屆政府重視，成了廣大市民們渴盼已久的心愿。

蚌埠市市委市政府為此高度重視，要求各有關(guān)單位和部門要半月開一次協(xié)調(diào)會，分析情況，解決問題，對施工環(huán)境實行屬地管理，施工在那個轄區(qū)，哪個轄區(qū)就要全力保證一個良好的施工環(huán)境，各類拆遷安置工作采取屬地管理責任制，誰主管誰負責，保證拆遷順利進行，不準無理要高價，不準互相攀比，不準弄虛作假以少報多，不準優(yōu)親厚友，其次，各行各業(yè)和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，要從大局出發(fā)，按照分工做好本單位工作，搞好服務(wù)。

市委、市政府的高度重視為蚌埠市城市防洪工程的進行創(chuàng)造了良好的政治氛圍。

二

蚌埠市城市防洪工程是一張美麗的藍圖，但在實際施工中卻面臨著一個個攔路虎，它的困難主要表現(xiàn)在：任務(wù)多，壓力大，責任重，時間緊，施工環(huán)境惡劣。

任務(wù)之多：蚌埠市城市防洪工程計17．3公里，除主體工程外，需拆遷大量的民房住宅和企業(yè)廠家共18．15萬平方米，涉及到2000余居民和52家工廠，且與拆遷還原居民戶鑒定的還原合同時間為18個月，開工時時間已過近10個月，形勢十分嚴峻。

壓力之大：一是項目管理，尤其是國債項目管理要求高，從前期工作(規(guī)劃，建議書，可研，初設(shè))到組織實施(落實項目法人制，施工招投標制，工程監(jiān)理制，合同管理制)直接到四個階段的檢查驗收(質(zhì)量達不到設(shè)計標準的不驗收，建設(shè)程序不規(guī)范的不驗收，管理機構(gòu)不落實不驗收，配套資金籌措不到位不驗收)，對每個環(huán)節(jié)都提出了很高的要求，城市防洪工程實施以來一直是全市市民關(guān)心的焦點熱點，每年都有不少提案、議案和來信來訪，給施工單位的領(lǐng)導帶來了很大的精神壓力。

責任之重：一是如果因為工作做不到位而影響蚌埠市爭取水利投資，將難以向市委、市政府交待，向全市人民交待，二是如果因為工作不力和用不好這筆人民的血汗錢，將難以向黨和人民交待。三是如果由于工作失誤出現(xiàn)了“豆腐渣工程”，將會背千古罵名，成為歷史的罪人。

時間之緊：1999年下達圈堤投資計劃9000萬元，其中蚌埠市自籌6000萬元，要求在2000年底全面完成，且在汛期前完成投資2500萬元，離計劃要求相差甚遠。在不到60天時間，要完成4700萬元的施工任務(wù)，十分艱巨，且1999年完成不了任務(wù)，繼續(xù)爭取國債又是萬分艱難。

施工環(huán)境之惡劣：一是宋家灘村民阻撓施工達一年之久，三號碼頭到席家溝段河灘地，屬于國有水利用地，城市河道管理局已依法申領(lǐng)土地使用證，工程指揮部每畝按500元撥付了青苗補給費，但施工單位幾進工地，幾次被逼迫撤出，每次進駐工地，不是工棚被扒掉，就是機械被砸，更有甚者，強行把汽車開進，就是不讓干，提出無理要求，強人所難，盡管做了耐心細致的工作，但仍毫無作用。二是蚌埠圈堤東段因部分村民的干擾，使500萬元的工程投資達10個月時間無法施工，圈堤加固改造工程是利用國債實施的重點城市防洪工程，施工單位是通過招標投標確定的，而少數(shù)村民以工程地點在行政區(qū)內(nèi)為由，提出工程就得讓他們干，建設(shè)單位多次出面協(xié)調(diào)干預，他們?nèi)越o施工單位施加壓力出難題。三是拆遷安置線長，面廣，量大，矛盾多。雖然不少單位和個人在拆遷合同簽定后，克服了很多困難，局部服從整體，很快進行搬遷，為工程建設(shè)提供了條件，但也有不少單位和個人，不顧全局利益，漫天要價，達不到目的就不簽合同，甚至有的單位雖然簽訂了合同，在規(guī)定的時間內(nèi)就不搬遷，有的長達半年之久，例如蚌埠乙炔廠，大部分廠房已拆，但留有幾間還在生產(chǎn)，嚴重影響拆遷安置房的建設(shè)。四是汛期，受雨天的影響，在5月至9月的汛期期間，影響渡汛安全的工程不能施工，汛期之后，又是秋雨連綿，淮河水位居高不下，無法取土加固堤身，嚴重影響了主體工程建設(shè)。

面對如此多的困難和繁重的任務(wù)，蚌埠水利人沒有被嚇倒，而是撲下身子，發(fā)揚顧強拼搏精神向一切困難挑戰(zhàn)。

拆遷開始時，正是炎熱的夏季，建管處拆遷科科長梁雪敏、副科長徐勇，綜合科副科長楊忠孝等到宋灘村、許莊村、石巷村、八里橋村、東趙村、王崗村進行拆遷檢查、張貼《土地征用補償公告》，給廣大村民宣傳該項工程的意義，到田間地頭勘察測量，每天忙得汗流浹背，曬得像鐵人一樣。

有一次，一部分群眾到水利局上訪圍堵，大家出于安全考慮。勸蔡善承書記不要出面直接接觸，蔡書記不同意，說：“群眾有什么可怕的，只要是對工程有益的事，我們就應(yīng)該要主動去做，而不能回避?！睅资甑娜罕姽ぷ鳎虝浺延辛素S富的經(jīng)驗和解決群眾問題的方法，他把上訪代表邀請到辦公室坐下來，倒上熱水，認真地傾聽，平等地相談，蔡書記與大家一起細算拆遷的每一分錢，他讓大家放心，國家撥給農(nóng)民的錢，我們一分錢不克扣，對非分的苛刻的要求，我們堅持原則，一分錢不給，國家的財產(chǎn)每分錢都要花在刀刃上，對合理的要求當場拍板處理，不留尾巴。如了解到因工程施工破壞了部分水井，使群眾吃水有了困難，蔡書記當場拍板，撥款1．5萬元，用于打井，解決吃水問題。這次上訪，使群眾認識到了一個領(lǐng)導的風采，大家心服口服，久拖不決的問題迎刃而解。

蚌埠圈堤防洪工程是一項造福子孫萬代的民心工程，德政工程，是利用國債實施的重點工程，水利局的領(lǐng)導班子感到每一分錢都來之不易，為了用好每分錢，他們在財務(wù)上實行三級審核制，杜絕亂花一分錢，領(lǐng)導外出也按每天10元的工作餐標準進行補貼．項目法人孟繁德的手機費都不報銷。有一次，蔡善承書記到工地上檢查工作，中午，大家要留他去飯店吃頓飯，蔡書記堅決不同意，表示就和大家在工地吃工作餐，這一頓簡樸的工作餐吃得工人們心頭最溫暖。

在圈堤建設(shè)中，市水利局以高度的政治責任感，加強技術(shù)指導，強化質(zhì)量監(jiān)督，制定了20多個規(guī)章制度，覆蓋到施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等各個環(huán)節(jié)，形成規(guī)范化的操作。施工單位堅持做好按設(shè)計、按合同、按規(guī)范、精心組織施工，確保工程自檢，班組互檢，質(zhì)量專檢的“三檢制”落實，監(jiān)理單位堅持做到進度、質(zhì)量、投資三控制和合同管理，實行旁站監(jiān)理，把質(zhì)量貫穿于工程建設(shè)的全過程，檢查合格之后，才能進入下一道工序。有一次，某施工單位中標實施的八里溝涵，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位及時召開各有關(guān)單位參加的座談會，提出整改措施，按基建程序執(zhí)行。為了使大堤成為蚌埠市的一道堅固的防洪屏障，經(jīng)得起時間的考驗，他們在施工中大膽改革，引進了高科技手段，采用防滲新材料土工膜、土工布，這項新科技在98年被水利部列為全國50處水利工程新型合成材料試點。

三

在這里我們來認識一下，蚌埠市西區(qū)防洪工程建設(shè)的項目法人代表孟繁德同志。

孟繁德自1978年從合肥工業(yè)大學畢業(yè)來到蚌埠水利局工作的，多年來，他先后擔任過蚌埠市淮河修防處主任，蚌埠市水利局水政、規(guī)劃計劃、水利工程質(zhì)量監(jiān)督科科長等職，是局黨委委員，高級工程師，主持過多次大型水利工程建設(shè)，有著豐富的工作經(jīng)驗。

他一接到蚌埠市城防工程任務(wù)后，就下定決心，要珍惜這難得的機遇，把這項工程干成樣板工程，為蚌埠水利人樹一塊豐碑。

孟繁德自從任上了項目法人代表后，就開始得罪人了，首先是老岳父不再和他來往了。事情的經(jīng)過是這樣的，盂繁德有一個內(nèi)弟，通曉汽車拖拉機的駕駛技術(shù)，在知道孟繁德負責項目后，多次找到他，希望他能從手指縫里漏點活給他干。孟繁德每次都把他勸了回去。后來，內(nèi)弟就自作主張地買了一輛自卸車，想采用先斬后奏的辦法，逼孟繁德給點活做，孟繁德仍沒有答應(yīng)。內(nèi)弟一急，就回家搬來了老父親，老岳父從家里趕來了，孟繁德苦口婆心地給老人講道理，老岳父氣了，說，過去我們從沒找過你，現(xiàn)在你手中有這點權(quán)了，你一點忙都不給幫。老岳父走了，從此再沒有來過，內(nèi)弟最后的希望成了泡影，只得把車子賣了，一下子損失了近萬元。

面對三個科室，三個工程指揮部，孟繁德身兼數(shù)職，成了一個工作狂：僅去年一年就擬文142件，寫匯報材料56份達30余萬字，在這期間他寫的一篇科技論文還得了獎。

由于過度勞累，孟繁德住進了醫(yī)院，但仍放心不下工地，打吊水時剛撥下針頭，就趕到工地上。

兒子考學要求他請半天假相陪，他猶豫了好久，還是沒有答應(yīng)；岳母遇上車禍，躺在醫(yī)院3個多月，他也沒能去照料；家里搬遷裝修房子，妻子要他請一天假，他又是不肯。

從這些小事可以看到他作為一個項目法人代表，勤于奉獻，不辱使命，鐵面無私的高尚境界。

1987年以來，孟繁德多次受到蚌埠市政府、市人事局、市水利局的記功獎勵，連續(xù)多年被考核為優(yōu)秀公仆，并被市政府授予農(nóng)村經(jīng)濟先進工作者，2001年，被蚌埠市委市政府評為全市50位最佳公務(wù)員之一。

四

經(jīng)過蚌埠水利人近四年的努力，利用國債實施的蚌埠市重點工程蚌埠市圈堤加固改造已取得了階段性成果，目前已完成6．35公里砼護坡10萬平方米，修筑4．55公里砼防汛道路，拆除旱閘2座，老涵2座并復堤，拆除房屋4．3萬平方米，工廠48家，綠化13．2萬平方米，累計完成土石方119萬立方米，砼2．83萬立方米，完成投資11600萬元，建雕塑景點4處，在30米護堤地內(nèi)栽植了垂柳歐楊柳，在堤身栽植草皮，設(shè)立花壇，在20米護堤內(nèi)開辟了淮濱公園，園內(nèi)栽植了奇花異草，在堤頂栽植了3米寬的綠化帶，設(shè)置了6處雕塑景點，安置了煙花燈，建設(shè)一處淮河水文化廣場，建設(shè)長25米，高5米的水文化墻，將蚌埠市城防工程建成一流的景點，一流的休閑娛樂場所。在下一步市防洪工程建設(shè)中，將形成工程建設(shè)和美化環(huán)境的和諧統(tǒng)一，為蚌埠市建成一道防洪保安屏障，營造更美的景觀。

蚌埠市水利局書記、局長蔡善承在《城市防洪工程建設(shè)的實踐和啟示》中，對蚌埠圈堤加固改造工程總結(jié)時寫道：

一，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局是搞好城市防洪工程的主要前提，蚌埠市城市防洪工程在實施過程中，始終堅持統(tǒng)籌兼顧。標本兼治，綜合治理的原則，與城市交通、供排水、小區(qū)建設(shè)、環(huán)境工程有機結(jié)合，與綠化、美化、亮化工程有機結(jié)合，取得了較好的社會效益和生態(tài)效益。二，突出重點，保證質(zhì)量是搞好城市防洪工程的關(guān)鍵措施，質(zhì)量是城市防洪工程的生命，為了防止并杜絕“豆腐渣”工程，我們做到：1，嚴格堅持“四制”，把項目法人負責制乃至終身負責制放在首位；2，是全過程地加強質(zhì)量宣傳教育，提高質(zhì)量意識，形成氛圍；3，是健全質(zhì)量保證體系，加強督察，對發(fā)生的質(zhì)量問題，“鐵面孔”對待，“鐵手腕”處理，一絲不茍。三，依法依規(guī)，妥善拆遷是搞好城市防洪工程建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，為了讓拆遷安置工作有法可依，有章可循，市工程建設(shè)領(lǐng)導小組大力宣傳<安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法>，并就老圈堤改造專門制定了規(guī)范性文件，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標

準，實行“三公開一監(jiān)察”，實施擴遷安置，我們規(guī)定建設(shè)單位必須擺正位置，不搞越俎代皰，即堅持拆遷安置工作由有關(guān)地方人民政府負責實施，建設(shè)單位密切配合，在具體做法上建設(shè)單位根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，建設(shè)單位根據(jù)實施進度和程序，撥付資金給有關(guān)地方政府包干使用。

事實證明，蚌埠市城防工程已取得了可喜的成績，受到社會各界的高度評價，已接受水利部，國家審計署，南京，武漢，濟南三個特派辦，財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦，淮委，省，市巡查巡視稽查審查審計等達30余次，均給予了很高的評價和肯定，已驗收的27項分部工程全部合格，其中22個達到優(yōu)良等級，優(yōu)良率達80％以上。

五

蚌埠市水利局是市政府的水政行政主管部門，指導全市三縣一郊的水利工作，在采訪時，他們多次向我們提到另一個下屬的縣級水利單位，固鎮(zhèn)縣水利局，上級主管部門對一個下級單位如此有口皆碑，這里面肯定有不少動人的事跡，在一個春光明媚的日子里，我們慕名前去進行了采訪。

在固鎮(zhèn)縣水利局，我們首先見到了局長單桂剛同志，他的身上透示著一股年輕精干的精神，果然名不虛傳。

單桂剛原來是一個鎮(zhèn)的書記，1998年新年剛過，被領(lǐng)導安排走上了水利局局長的工作崗位上的，此前，固鎮(zhèn)縣水利工作圍繞著三河治理，已取得了很大的成績，但如何拓寬水利工作的思路，一直縈繞在單桂剛的腦海里，他深感責任重大。

同年一場大旱襲擊了這個農(nóng)業(yè)大縣，溝塘干涸，土地皸裂，禾苗卷葉枯死，無灌溉設(shè)施的百姓含淚坐在田頭，無奈地望著田間枯死的禾苗。面對干渴的土地，面對一家一戶零散無序的灌溉方式，面對水資源供需矛盾，單桂剛苦苦思索，深感作為水利人，尤其是水利領(lǐng)導干部肩上責任重大，怎么引到水、怎么開展灌溉、怎么才能發(fā)揮水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支柱作用、怎么才能確保農(nóng)業(yè)災年不減產(chǎn)，這一系列怎么辦，時刻縈繞在他的腦際。1998年10月，經(jīng)過深思熟慮后，單桂剛在局黨委會議上提出了：我們當前，乃至以后一個時期內(nèi)工作的重點是要解決一家一戶辦不了和辦了不合算的事，針對當前農(nóng)村抗旱，我們要抽調(diào)主要領(lǐng)導，配備精干人員，花大力氣推行抗旱社會化服務(wù)工作。在他的倡議下：縣水利局很快組建了抗旱服務(wù)隊和“綠禾節(jié)水灌溉有限責任公司”，實行強強聯(lián)合，配合有關(guān)部門積極開展了人工增雨，捕捉空氣中水資源；組織打井隊和洗井隊深入缺井的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實行2，4小時作業(yè)，開辟地下水資源；積極與市防指聯(lián)系，并建臨時翻水站補充溝塘蓄水，調(diào)引地表水資源；為有效解決灌溉水源，實現(xiàn)了“三水”并用。同時還積極示范引導推廣旱地龍和水稻節(jié)水控灌等非工程技術(shù)措施，深受廣大干群的熱烈歡迎。10月底，完成了節(jié)水灌溉推廣試驗中心、早地龍推廣中心、抗旱設(shè)備銷售中心等9個分支機構(gòu)的組建運轉(zhuǎn)，年底又增設(shè)了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抗旱服務(wù)站，抗旱服務(wù)隊邊建設(shè)邊運作，形成了以縣抗旱服務(wù)隊為龍頭。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱分隊為骨干，以有機泵農(nóng)戶為補充的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)覆蓋全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1999年抗旱服務(wù)隊順利通過國家驗收，成為名副其實的國家級抗旱服務(wù)隊，如今抗旱服務(wù)隊已擁有正式職工74人，辦公經(jīng)營場地2000多平方米，固定資產(chǎn)300多萬元，各類設(shè)備300多臺套，抗旱灌溉能力達10萬畝，其施工項目已延伸至周邊多個縣市，抗旱服務(wù)隊依靠自身實力發(fā)展的成功經(jīng)驗，很快受到了水利部和省市領(lǐng)導的關(guān)注，先后獲得國家級抗旱服務(wù)示范縣，省科委科技成果二等獎等榮譽。為了使抗旱服務(wù)隊再上一個新臺階，在學習三個代表的活動中，單桂剛又提出了“農(nóng)民招招手，服務(wù)到田頭”等一系列承諾，對抗旱服務(wù)水平提出了更高的要求。

面對改革新形勢，單桂剛積極打破職工舊有的等米下鍋，改為找米下鍋的新思想新觀念，積極培養(yǎng)懂經(jīng)營、擅管理的經(jīng)濟型人才，大力發(fā)展水利經(jīng)濟。為緊緊抓住水利大規(guī)模投入的機遇，及時優(yōu)化組合了谷陽水建公司、水利工程建筑隊，屬蚌埠江河水建分公司，擁有國家二級資質(zhì)，進一步拓寬了水利工程建設(shè)市場領(lǐng)域。局下屬機械隊先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)九江、靈壁、江蘇淮安，現(xiàn)已在淮河人海道工程中，以優(yōu)質(zhì)工程隊標兵占據(jù)了一席之地，工程隊在抓好本縣水利工程施工同時積極向跨行業(yè)領(lǐng)域進軍，銅陵長江堤防加固工程、蚌埠圈堤加固工程和公路橋梁建設(shè)等都留下了他們的足跡。在搞好工程設(shè)計、施工的同時，水利系統(tǒng)還積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，開展招商引資活動，水利局勞服公司還與福建和阜陽等地客商聯(lián)合創(chuàng)辦了固鎮(zhèn)縣第一家超市。通過幾年的運作，目前，水利工程設(shè)計、施工等企業(yè)已擁有2萬平方米的辦公經(jīng)營場地，固定資產(chǎn)達2000多萬元，年創(chuàng)水利經(jīng)營產(chǎn)值3000多萬元。

在固鎮(zhèn)，包澮河穿境而過，是縣內(nèi)的一條重要河道，河的中游有一個叫小北灣的村莊，河道治理到這兒后，由于與老百姓產(chǎn)生了矛盾，老百姓就是不讓干，拖了兩年無法進行下去，為此，政府部門去了10多次調(diào)解都沒有解決，成了包澮河治理的一塊“釘子”。有一次單桂剛陪同水利部領(lǐng)導去小北灣考察，竟被當?shù)剞r(nóng)民圍堵起來，可見與農(nóng)民矛盾的激化。小北灣不治理，整個包澮河的治理就不能收尾，汛期來臨人民財產(chǎn)就會受到嚴重威脅，單桂剛坐不住了，他決心要啃下這塊骨頭。1999年5月，他親自動筆寫了一封告小北灣群眾的信，在縣電視臺和縣廣播電臺上播送。然后，他自己又來到小北灣，群眾以為他不過是蜻蜓點水似的走過場而已，然而，單桂剛卻在小北灣住了下來，他每天和群眾一起吃飯聊天，拉家常交流感情，向他們講述包澮河治理的重要性，要顧全大局。當了解到群眾生活的實際困難后，給他們打了幾眼吃水井，造了一個小碼頭，群眾被感動了，單桂剛前后僅用5天的時間就解決了這個棘手的老大難問題，群眾過去提出的許多苛刻條件不要了，還由過去的阻撓變?yōu)闅g迎，終于在汛期來臨之前完成了施工。

解決小北灣的難點后，單桂剛又主持了包澮河上固鎮(zhèn)閘的改造和擴建工作，這個地方由于長期沒有治理，河堤上垃圾成堆，坑坑洼洼，河道彎窄，來往船只經(jīng)常在這兒發(fā)生堵塞和爭吵。單桂剛在接受這項任務(wù)后，立即投入運作中，從拆遷補償、設(shè)計規(guī)劃到機械調(diào)度等，單桂剛都帶領(lǐng)著大家自己動手干，上面沒有資金，單桂剛就帶領(lǐng)大家自籌200多萬元，克服許多困難，用了不到一年的時間，就把固鎮(zhèn)閘修建成固鎮(zhèn)縣城南大門的一處美麗風景點，如今這里坡上草色青青，樹木成行，河道寬闊大大改變了過去的臟亂差的面貌，清清的河面上，渡船有序，再也沒有堵塞的現(xiàn)象了。

在學習水法過程中，單桂剛逐漸發(fā)現(xiàn)了水行政執(zhí)法領(lǐng)域需要首先解決的薄弱環(huán)節(jié)，對此，縣水利局建立了一支水政執(zhí)法依法收取水規(guī)費、參與水資源管理于一體的高素質(zhì)專職執(zhí)法隊伍，取得了安徽省行政執(zhí)法資格證書和安徽省行政執(zhí)法檢查證。在宣傳水法規(guī)時，他們注重五個結(jié)合，即：水法規(guī)宣傳與科技下鄉(xiāng)相結(jié)合、與中學生水法規(guī)競賽相合、與汛期檢查河道清障相結(jié)合、與查處水事案件相結(jié)合、與水規(guī)費征收相結(jié)合；實行了五個面向，即面向縣領(lǐng)導、面向水利行業(yè)自身、面向兄弟單位、面向取水戶、面向?qū)W生家長，由于水政執(zhí)法隊伍建設(shè)及時，宣傳得力，為此后更好地開展水利工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

從1998年到今，固鎮(zhèn)縣面上農(nóng)田基本建設(shè)共完成投資9000余萬元，新增灌溉面積7．5萬畝，改善灌溉面積20萬畝，新增防洪面積11萬畝，改善除澇面積26萬畝，新增旱澇保收面積7萬畝。2001年全市“大禹杯”興修評比，固鎮(zhèn)縣水利局奪得金獎。投資1．1億元的包澮河初步治理工程全面建設(shè)完成，工程于2001年1月順利通過驗收，綜合鑒定為優(yōu)良工程。固鎮(zhèn)縣水利局連續(xù)4年被評為市縣目標考核優(yōu)秀單位。2001年，單桂剛因成績突出被評為全省優(yōu)秀水利局長。

如今，走進固鎮(zhèn)縣城，你就會看到，固鎮(zhèn)縣防汛調(diào)度中心已成為固鎮(zhèn)縣城的標志性建筑，固鎮(zhèn)閘公園化建設(shè)已初具規(guī)模，水利一條街開發(fā)改善了下屬單位的辦公條件，解決了近百人的就業(yè)和住房……

這一系列成績的取得，都是單桂剛和他領(lǐng)導下的全體水利人聰明才智的結(jié)晶，因此，作為主管行政工作的蚌埠市水利局也為他們感到驕傲和光榮。

六

繽紛的榴花映紅江淮，

大禹的故里水歌豪邁，

淮河兒女歷盡艱辛，

治淮興淮洶涌澎湃。

防洪保安，興利除害，

開發(fā)水源，豐收花開。

萬眾一心志不移，

人杰地靈展風彩。

世紀的鐘聲響徹天外，

淮河的戰(zhàn)場春的節(jié)拍，

水利戰(zhàn)士奉獻爭光，

改革開放走進新時代。

資源水利，持續(xù)發(fā)展，

科教興水，薈萃人才。

凝心聚力求發(fā)展，

眾志成城向未來。

這是蚌埠市水利局黨委書記、局長蔡善承同志寫的一首歌詞《淮河的歌》，詩里表達了一位資深水利工作者對淮河的深厚感情，對水利人辛勤奉獻的精神歌頌，對祖國美好未來的暢想，詩由感而發(fā)，膾炙人口，刊登在南方出版社出版的2001年3月《詩風》雜志上。

就讓我們以這首《淮河的歌》來表達對蚌埠水利人的崇高敬意吧!

責任編輯紅杏