本刊記者

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出并實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，各項(xiàng)改革舉措也穩(wěn)步推進(jìn)，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得輝煌成就。

黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)確定到2000年基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)偉大戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持“兩基”重中之重地位不動(dòng)搖，依法實(shí)施九年義務(wù)教育，依法掃除青壯年文盲。在各級(jí)黨委、政府和全國(guó)人民的共同努力下，“兩基”目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。到2000年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率選到85%，青壯年人口文盲率下降到5%以下。截止到2001年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣 （市、區(qū)、旗）及縣級(jí)行政區(qū)劃單位達(dá)到2573個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的90%;實(shí)現(xiàn)“兩基”地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)到91%，通過(guò)“兩基”達(dá)標(biāo)的省、直轄市達(dá)到12個(gè);壘國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童A學(xué)率達(dá)到99.1%，初中毛入學(xué)率達(dá)到88.7%;全國(guó)初中在校學(xué)生數(shù)達(dá)到6514，38萬(wàn)人，比1992年增加2392.09萬(wàn)人，增幅達(dá)58%;義務(wù)教育階段的在校學(xué)生已經(jīng)達(dá)到19057.8萬(wàn)人。與此同時(shí)，男女童在入學(xué)率上的差距進(jìn)一步縮小，殘疾兒童少年義務(wù)教育有進(jìn)一步發(fā)展，截止到2001年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校1531所，在校學(xué)生28.636萬(wàn)人，分剮比1990年增長(zhǎng)了105%和437%。學(xué)前教育也得到了很大發(fā)展。

全國(guó)文盲人數(shù)大幅度下降。第五次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)成人文盲由1990年的l.82億減少到2000年的O。85億，10年減少了近l億人，成人文盲率由22。23%下降到8.72%;其中青壯年（15～50歲）文盲由6167萬(wàn)人減少到2000萬(wàn)人左右，青壯年文盲率由10.34%下降到4.8%，達(dá)到了預(yù)定5%以下的目標(biāo)。我國(guó)掃盲工作取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的資料顯示，我國(guó)成人識(shí)字率居9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)前列。

此外，園家采取切實(shí)措施，加快昔通高中發(fā)展。到2001年，普通高中學(xué)校發(fā)展到1.49萬(wàn)所，招生557.98萬(wàn)人，在校生達(dá)到1404.97萬(wàn)人。與1995年相比，普通高中學(xué)校數(shù)增加了910所，增幅達(dá)6%;年招生數(shù)增加了284.33萬(wàn)人，增幅達(dá)104%;在校學(xué)生數(shù)增加了691.81萬(wàn)人，增幅達(dá)97%。

為滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的接受高等教育的需要，1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模。1999年到2001年，普通高校招生數(shù)和在校生數(shù)都翻了一番，2002年，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到14%，高考錄取率由1998年的36%提高到58%。

二、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在2002年內(nèi)全麗實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān);二是把政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。其他各級(jí)人民政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別要強(qiáng)化省級(jí)人民政府的責(zé)任。同時(shí)，中央政府加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個(gè)確?！保幢９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。一是確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放?？h級(jí)人民政府將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)銀行及時(shí)足額直接撥入到教職工在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人工資賬戶中，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。到2002年5月底，全國(guó)已有87%的縣將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣。中央財(cái)政從去年開(kāi)始，每年安排50億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于幫助中西部地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。二是確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)贊?？h級(jí)人民政府按照省級(jí)人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)學(xué)校所需正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)予以保證。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行一費(fèi)制（農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年每生160元，農(nóng)村初中每學(xué)年每生260元，各省、自治區(qū)、直轄市可上下浮動(dòng)20%），對(duì)實(shí)行一費(fèi)制后形成的公用經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)在上級(jí)人民政府的轉(zhuǎn)移支付中安排。三是確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃;省、地（市）級(jí)人民政府設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金;中央財(cái)政設(shè)立中小學(xué)危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，2001年和2002年共安排30億元，重點(diǎn)支持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造。在中央專項(xiàng)資金的支持下，通過(guò)各級(jí)政府籌措資金，集中消除中小學(xué)危房170萬(wàn)平方米。

三、中小學(xué)人事制度改革大力推進(jìn)，促進(jìn)了校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的建設(shè);教師教育事業(yè)進(jìn)入以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為核心的改革發(fā)展的新時(shí)期。

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展以及干部、人事制度改革的不斷深化，加快推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革的重要性和緊迫性日益突出。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全國(guó)各地在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，在中小學(xué)人事制度改革方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐。如在中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)上，普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并積極試行校長(zhǎng)職級(jí)制;在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)上，通過(guò)嚴(yán)格接定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，嚴(yán)格考核考試，全面推行教職工聘任制;通過(guò)建立和完善教育人才市場(chǎng)，形成合理有序的流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，調(diào)整和優(yōu)化教職工隊(duì)伍。

我國(guó)自1993年之后相繼頒布了 《教師法》、《教師資格條例》、《教師資格條例）實(shí)施辦法》，逐步形成了教師資格制度的法律法規(guī)體系。1996年，按照《教師法》的授權(quán)，原國(guó)家教委頒布《教師資格認(rèn)定過(guò)渡辦法》，1997年開(kāi)始實(shí)施教師資格過(guò)渡工作?！哆^(guò)渡辦法》規(guī)定，對(duì)1993年12月31日在崗的教師，凡具有教師職務(wù)，考核合格，可以通過(guò)教師資格過(guò)渡取得教師資格。2000年。教育部頒發(fā)《（教師資格條例）實(shí)施辦法》。從2001年開(kāi)始，國(guó)家正式啟動(dòng)全面實(shí)施教師資格制度工作。2001年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》，為中小學(xué)人事制度改革奠定了基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

自1995年以來(lái)，高等師范學(xué)校共培養(yǎng)本科畢業(yè)生約48萬(wàn)人，?？飘厴I(yè)生約90萬(wàn)人，中等師范學(xué)校培養(yǎng)畢業(yè)生約168萬(wàn)人，各級(jí)教師進(jìn)修院校學(xué)歷培訓(xùn)中學(xué)教師39萬(wàn)人，小學(xué)教師11O萬(wàn)人。此外還對(duì)大批中小學(xué)教師開(kāi)展了非學(xué)歷培訓(xùn)。全國(guó)小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷選標(biāo)率分別從1988年的68.1%、35.6%、41.3%提高到2001年的96.8%、88.7%、70.7%，其中小學(xué)教師中具有?？?、初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例分別從1995年的5.61%、9.47%提高到2001年的27.4%、16.95%。2001年高中教師具有研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到0，63%。中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。

我國(guó)現(xiàn)有的師范院校已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模，基本滿足了義務(wù)教育階段的師資需求，并為高中階段教育培養(yǎng)新教師。截止到2001年底，全國(guó)高等師范本、專科學(xué)校在校學(xué)生數(shù)約135萬(wàn)人;中等師范學(xué)校在校學(xué)生約66萬(wàn)人;教育學(xué)院在校學(xué)員數(shù)約30萬(wàn)人;教師進(jìn)修學(xué)校在校學(xué)員數(shù)約19萬(wàn)人。

師范院校積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源配置漸趨合理，體制改革不斷深化，教師職前培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)重心逐步上移，辦學(xué)層次和規(guī)模效益不斷提高。從1995年與2001年比較來(lái)看。高師本科院校有較大發(fā)展，學(xué)校數(shù)由76所發(fā)展到109所，校均規(guī)模由2806人提高到8718人;?？平逃玫郊訌?qiáng)，學(xué)校數(shù)由160所減少到I01所，校均規(guī)模由2310人提高到3327人;過(guò)大的中師辦學(xué)規(guī)模臺(tái)理收縮，學(xué)校數(shù)由897所減少到570所，校均規(guī)模由945人提高到1162人;教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源進(jìn)一步整合，資源重組的效益明顯。教育學(xué)院已由1995年的242所減少到2001年的138所，教師進(jìn)修學(xué)校由2031所減少到1866所。

在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，教師待遇顯著提高。近幾年來(lái)，國(guó)家多次提高教師的工資水平，高校、中學(xué)和小學(xué)的平均工資分別比1995年增加179.8%、100.4%和93.7%。教師住房得到很大改善，城鎮(zhèn)教師家庭人均住房面積從1993年時(shí)低于全國(guó)平均水平的6.90平方米提高到2000年的10.81平方米，超過(guò)了同期城鎮(zhèn)居民的平均水平。

四、加快基礎(chǔ)教育課程改革步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

1999年，教育部正式啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育課程改革工作，對(duì)課程改革作了總體部署。教育部基礎(chǔ)教育司組織上百名專家，對(duì)現(xiàn)行義務(wù)教育階段小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等5科，初中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、音樂(lè)、體育、美術(shù)等11科教學(xué)大綱進(jìn)行了修訂。各教材編寫單位依據(jù)修訂后的大綱，對(duì)教材做了相應(yīng)修改。2000年秋季，小學(xué)、初中起始年級(jí)的主要學(xué)科開(kāi)始使用新修訂的教材，2001年秋季，小學(xué)、初中所有年級(jí)和所有修訂的學(xué)科都使用了新教材。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部于2001年6月正式印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》。文件提出了基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育新課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程、教材開(kāi)發(fā)與管理、課程評(píng)價(jià)、課程管理、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)以及課程改革的組織與實(shí)施等方面的要求。

根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》規(guī)定的均衡設(shè)置課程、加強(qiáng)課程的綜合性和選擇性的原則，2001年11月，教育部正式頒布了《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)施方案》，印發(fā)了供實(shí)驗(yàn)區(qū)使用的義務(wù)教育階段18個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）。2002年5月印發(fā)了《品德與生活》、《品德與社會(huì)》兩科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）。德育課程改革根據(jù)素質(zhì)教育的要求和新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，增加了三個(gè)代表重要思想的基本內(nèi)涵，增加了用于活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐的課時(shí)和進(jìn)行時(shí)事教育的內(nèi)容。2001年7月開(kāi)始研制新的普通高中課程計(jì)劃和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，2002年下半年基本完成制定工作。此外，還制定了與課程改革配套的系列文件，如《中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、她方課程管理與開(kāi)發(fā)指南》，學(xué)校課程管理與開(kāi)發(fā)指南》、《綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要》等，這些文件將在征求意見(jiàn)后在實(shí)驗(yàn)區(qū)使用。

教育部于2001年確定全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的38個(gè)區(qū)縣為國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行基礎(chǔ)教育新課程的實(shí)驗(yàn)工作，并用5年左右時(shí)間在全國(guó)實(shí)行基礎(chǔ)教育新課程體系。

五、加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小學(xué)德育工作，學(xué)校德育地位明顯提高。中央多次就新時(shí)期學(xué)校德育工作的發(fā)展，制定重要的方針和政策，為學(xué)校德育工作指明了方向。

在課堂教育教學(xué)主渠道之外，各級(jí)教育部門積極探索德育工作的新形式，德育活動(dòng)載體日益豐富。近年來(lái)，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，推動(dòng)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，中央和地方普遍重視中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地和青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作。在中央和有關(guān)部門的支持下，教育部牽頭成立了全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議，利用國(guó)家彩票公益金扶持青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。2001年，國(guó)家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)160個(gè)縣建設(shè)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，2002年，又支持164個(gè)縣建設(shè)青少年活動(dòng)場(chǎng)所。各地根據(jù)全國(guó)青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議的要求，通過(guò)多種渠道已建或在建一批青少年活動(dòng)場(chǎng)所。到十五期末，全國(guó)90%的縣至少要建有一所青少年活動(dòng)場(chǎng)所。與此同時(shí)，各地積極加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)，為中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供了廣闊的空間。此外，一些傳統(tǒng)的、卓有成效的教育活動(dòng)不僅繼續(xù)發(fā)揮作用，而且不斷充實(shí)新內(nèi)容。

在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，教師職業(yè)道德建設(shè)尤其得到重視。教育部開(kāi)設(shè)了師德論壇，探討新時(shí)期師德建設(shè)理論和實(shí)踐;成立了師德報(bào)告團(tuán)，在各地巡回演講，積極宣講師德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。這些富有成效的活動(dòng)受到了廣大教師的歡迎。

此外，教育部門不斷加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)一步改善社會(huì)育人環(huán)境，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的良好局面。如中央綜治委成立了預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo);教育部門還加強(qiáng)與公安、文化、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的配合，積極開(kāi)展治理整頓校園周邊環(huán)境，清理整頓文化市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，創(chuàng)建精神文明社區(qū)建設(shè)等工作，努力營(yíng)造良好的社會(huì)育人環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)建立家長(zhǎng)學(xué)校、家庭委員會(huì)和社區(qū)教育委員會(huì)等形式，密切學(xué)校、家庭和社會(huì)的聯(lián)系，逐步形成教育臺(tái)力，共同做好青少年學(xué)生的教育工作。

六、實(shí)施校校通工程，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。

2000年，教育部召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議。提出用5～10年的時(shí)間，在全國(guó)中小學(xué)普及信息技術(shù)教育。具體目標(biāo)是;第一，在全國(guó)90%以上的中小學(xué)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)必修課，加快信息技術(shù)與其他課程的整合。第二，全面實(shí)施校校通工程，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源建設(shè)，使全國(guó)90%左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量。2001年9月，我國(guó)信息技術(shù)課開(kāi)課率：普通高中92.15%，大中城市初中65.32%，獨(dú)立建制的小學(xué)10.33%。中小學(xué)計(jì)算機(jī)擁有量從1999年底的165萬(wàn)臺(tái)增加到2001年底的367萬(wàn)臺(tái) 小學(xué)76人擁有1臺(tái)計(jì)算機(jī)，中學(xué)32人擁有l(wèi)臺(tái)計(jì)算機(jī)），校園網(wǎng)從1999年底的3000個(gè)增加到2001年底的10687個(gè)。

為推進(jìn)中西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，國(guó)家為中西部農(nóng)村小學(xué)配備教學(xué)光盤播放系統(tǒng)：配備電視機(jī)、DVD機(jī)和教學(xué)課程光盤;在農(nóng)村初中和完小建立衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn);依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息站。為支持西部地區(qū)的信息技術(shù)教育，2000年，共組織舉行了多次向中西部中小學(xué)捐贈(zèng)活動(dòng);2002年3月，教育部發(fā)起向貧困地區(qū)中小學(xué)捐贈(zèng)計(jì)算機(jī)的活動(dòng)，為貧困地區(qū)捐贈(zèng)計(jì)算機(jī)2萬(wàn)余臺(tái)。