周新民 梁偉國(guó)

說(shuō)到天津，有人會(huì)想到洋樓、想到石油，有人會(huì)贊美海鮮、贊美食品“三絕”。的確，這個(gè)有1.19萬(wàn)平方公里、1OOO萬(wàn)人口的濱海城市有豐富的海洋石油資源，這個(gè)有600年歷史的歷史文化名城留下了許多感人的故事。改革開放以來(lái)，人們知道得更多的是，天津有名揚(yáng)海外的開發(fā)區(qū)，有全國(guó)聞名的危房改造。近些年來(lái)，天津基礎(chǔ)教育的崛起特別是優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)成為奮進(jìn)中的天津的又一個(gè)亮點(diǎn)，引起國(guó)^的矚目、世界的關(guān)注。

20102年10月13目，時(shí)任中共中央政治局常委的李嵐清副總理出席了教育部在天津召開的全國(guó)高中發(fā)展與建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。李嵐清指出，天簿市通過(guò)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，盤活資源，建立多渠道投入機(jī)制，積極扶持優(yōu)質(zhì)高中的擴(kuò)建和改建，依托優(yōu)質(zhì)高中兼并薄弱學(xué)校，使招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，這個(gè)做法對(duì)全國(guó)具有普遍意義。

天津市委書記張立昌同志說(shuō)：“人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，就是我們工作的重點(diǎn)。要下決心搞好布局調(diào)整，再建幾所南開、耀華這樣高水平的學(xué)校，推動(dòng)全市中小學(xué)教育整體水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。”

眾所周知，南開中學(xué)和耀華中學(xué)都是天津享譽(yù)海內(nèi)外的名牌學(xué)校，在悠久的發(fā)展歷史中，這兩所學(xué)校形成了獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，培養(yǎng)了大批政界巨擘、學(xué)術(shù)大師、科技專家、文學(xué)宗匠，為中華民族和人類文明做出了巨大貢獻(xiàn)。以“南開”、“耀華”為榜樣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，就是讓每一所優(yōu)質(zhì)高中校在培養(yǎng)人才和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的不懈追求中，建成“南開”、 “耀華”那種具有自身管理風(fēng)格、課程結(jié)構(gòu)、校園文化等一流的育人環(huán)境，就是高水平地推進(jìn)素質(zhì)教育，就是引導(dǎo)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的“四有”新人。天津市委、市政府要求，一般的學(xué)校要向“南開”、“ 耀華”看齊，示范高中校要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，使天津市的基礎(chǔ)教育率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

1994年，天津同北京、上海一起，提前6年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“普及九年義務(wù)教育”的宏偉目標(biāo)。隨后，馬不停蹄，又開始了全市性的規(guī)?？涨暗慕逃季终{(diào)整。優(yōu)化資源，擴(kuò)大規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、促均衡的目標(biāo)。確定了先農(nóng)村、后城市，通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，整體提高全市人民素質(zhì)的任務(wù)?？恐熬l(wèi)填海”般的頑強(qiáng)毅力，天津人民艱苦奮斗，使全市中小學(xué)的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。2000年，他們?cè)谡{(diào)整布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、優(yōu)化教育資源，整體提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)教育發(fā)展和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，又開始了優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的宏偉工程。

讓我們先來(lái)簡(jiǎn)單地回顧一下天津市基礎(chǔ)教育發(fā)展所走過(guò)的路程。

1995年，天津市政府批準(zhǔn)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局的實(shí)施意見》，拉開了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的序幕。在布局調(diào)整中，下大力氣治“散”治“低”，抓調(diào)整上水平，抓調(diào)整增優(yōu)勢(shì)，抓調(diào)整促發(fā)展。到2000年，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整按照規(guī)劃基本完成。1300所不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校被撤銷，新建中小學(xué)974所，建筑面積4014萬(wàn)平方米，投資24.74億元，全部達(dá)到國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為規(guī)范化學(xué)校。實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村最好的房子是學(xué)校”這個(gè)歷代農(nóng)民的愿望。這項(xiàng)工程，效益顯著，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的教育改革與發(fā)展。2000年，全市農(nóng)村適齡人口的義務(wù)教育普及率和高中階段教育普及率分別達(dá)到1OO%和85%，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中和高中的鞏固率分別達(dá)到99.83%、98.08%和98%。

1999年12月，天津市委在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的若干意見》中明確提出，用6年左右的時(shí)間，基本完成全市中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)，把市區(qū)中小學(xué)?？倲?shù)由570所調(diào)減為390所，全部建設(shè)成規(guī)范化學(xué)校，并著力加強(qiáng)普通高中學(xué)校建設(shè)，先建成30所左右示范性高中。讓絕大多數(shù)的高中學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的高中教育，為全市新增勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到14年以上，全面提高天津的勞動(dòng)者素質(zhì)打好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，第二中學(xué)、第二南開中學(xué)、北師大天津附中、楊柳青一中等國(guó)內(nèi)一流水平的示范性高中相繼竣工，開始啟用。到2002年底，31所示范性高中建成。這批示范性高中建設(shè)，總投資25.28億元，整合土地3303畝，建筑面積達(dá)110萬(wàn)平方米。示范性高中一般為12軌-16軌，每校每年可招收600名～800名新生。2002年，高中階段教育入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到92%，普職比為5：5，60%以上的高中新生可進(jìn)入?yún)^(qū)縣級(jí)重點(diǎn)以上的優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。外商的一些孩子也紛紛要求到示范性高中上學(xué)，目前，南開中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、二中、三中、四十二中、四十三中等13所示范性高中都設(shè)立了國(guó)際部，已招收外籍高中學(xué)生400多人。

天津市提出加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的決策背景是什么呢？

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，落后的教育已經(jīng)不能適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，黨和政府決不能把落后的學(xué)校帶入新的世紀(jì)。當(dāng)時(shí)擔(dān)任天津市市長(zhǎng)的張立昌同志多次強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行”，“教育興旺、天津興旺”，“天津經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，不從教育抓起，沒有什么捷徑可走”。天津經(jīng)濟(jì)“要逐步跳出低水平競(jìng)爭(zhēng)的圈子，真正做到高人一籌、領(lǐng)先一步，關(guān)鍵在于大力提高城市人口的整體素質(zhì)，擁有一大批優(yōu)秀的人才”。同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重視教育，“要有一種非把教育抓上去不可的勁頭”，使嘸津教育一年一個(gè)新變化，五年有個(gè)大變化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。這種超前性的教育發(fā)展觀念和具有時(shí)代特征的教育發(fā)展戰(zhàn)略思想，為加快天津教育發(fā)展掃清了認(rèn)識(shí)上的障礙，使得教育的改革和發(fā)展成為全社會(huì)關(guān)心的事情。

上世紀(jì)90年代末期，天津市正值高中階段教育入學(xué)高峰，每年初中畢業(yè)生由原來(lái)的8-9萬(wàn)人猛增到14萬(wàn)人。在天津市基本完成舊城區(qū)平房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造工作后，廣大人民群眾的住房改善了，居住環(huán)境變美了，孩子的教育問(wèn)題就成了人民群眾關(guān)心的第一熱點(diǎn)問(wèn)題。人民群眾把孩子能否接受優(yōu)質(zhì)教育與孩子的前途和家庭的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，“上好學(xué)校、找好老師、受好教育”是廣大人民群眾的最大愿望。

1999年，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開后，高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，天津市招生規(guī)模年均增長(zhǎng)46以上。但是直到90年代末期，全市總?cè)丝谥懈咧幸韵挛幕潭鹊娜哉?0%以上，這就使得高等教育發(fā)展缺乏足夠的生源保證，使得普通高中教育成為制約整個(gè)教育發(fā)展的“瓶頸”，加快發(fā)展普通高中教育已經(jīng)成為關(guān)鍵。1999年以后，天津市不斷擴(kuò)大普通高中的辦學(xué)規(guī)模，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例由1998年的3.3：6.7調(diào)整到1999年的4：6，但仍滿足不了人民群眾接受高中教育的迫切需求，而優(yōu)質(zhì)普通高中招生的人數(shù)所占全市普通高中招生總量仍不足30%。

不斷擴(kuò)大高水平、高質(zhì)量學(xué)校教育的規(guī)模并增加數(shù)量，把教育均衡發(fā)展推向新的水平，是各級(jí)黨委、政府部門的重要職責(zé)?！捌站拧边_(dá)標(biāo)后，通過(guò)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，使天津的教育事業(yè)乘勢(shì)而上，為優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而滿足廣大人民群眾接受高水平、高質(zhì)量的教育需求，迫切需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的教育規(guī)模。所以，按照天津的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的要求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，“既有這種必要，也有這種可能”。市委、市政府及時(shí)作出了加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的重要決策，這既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，也適應(yīng)了滿足群眾愿望、維護(hù)群眾利益的需要。

1999年8月2日，市委書記張立昌同志在原匯文中學(xué)調(diào)研時(shí)提出：“人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，就是我們工作的重點(diǎn)。要下決心搞好布局調(diào)整，再建幾所南開、耀華這樣高水平的學(xué)校，推動(dòng)全市中小學(xué)教育整體水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。”天津市在城市改造中，把教育發(fā)展放在核心地位，把優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)納入城市現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，把建設(shè)一流高中學(xué)校作為新時(shí)期建設(shè)一流城市的重要標(biāo)志性工程。在規(guī)劃南市地區(qū)危陋平房改造時(shí)，張立昌同志就指示有關(guān)部門，要結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老城區(qū)的大面積改造，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃以及街道社區(qū)建設(shè)，把中小學(xué)校作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施安排到位，要在新區(qū)“黃金地帶”留出一塊地，建一所高水平學(xué)校，以教育發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，帶動(dòng)城市的文化建設(shè)。

高中階段教育屬于非義務(wù)教育，但由于優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的利益、關(guān)系到天津未來(lái)發(fā)展的事業(yè)，所以，天津市委、市政府一直把優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)作為“民心工程”，堅(jiān)持“突出政府行為，加快教育發(fā)展”的工作思路，把加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)擺在市委、市政府的重要議事日程上，為加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)提供了保障。各區(qū)縣黨委和政府都把中小學(xué)布局調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)列為本區(qū)縣的“一號(hào)”工程，成立了由黨、政一把手任組長(zhǎng)，分管教育的領(lǐng)導(dǎo)為成員，有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及工程指揮部，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。這樣的工作模式為這項(xiàng)工作提供了“綠色通道”，各有關(guān)部門打破常規(guī)，主動(dòng)支持，簡(jiǎn)化程序，減免收費(fèi)，保證了工程進(jìn)度，減輕了建校負(fù)擔(dān)，加快了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的步伐。

由于突出政府行為，在資金投入結(jié)構(gòu)方面，就形成了“政府投入為主，盤活現(xiàn)有資源，爭(zhēng)取社會(huì)支持，科學(xué)利用貸款”的投資創(chuàng)新格局，保證了優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工作的全面推進(jìn)。市政府明確規(guī)定了示范性高中的補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如教育用房每平方米補(bǔ)助500元，體育館每平方米補(bǔ)助1500元，每個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)補(bǔ)助200萬(wàn)元，設(shè)備費(fèi)每校補(bǔ)助500萬(wàn)元。兩年多來(lái)，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共投入20多億元，政府無(wú)償劃撥土地1082畝。盤活資源利用土地置換差價(jià)，補(bǔ)充建校資金3，48億元。區(qū)縣政席還把社區(qū)文體設(shè)施建在校內(nèi)，資金投在校內(nèi)，僅使用體育彩票收入就達(dá)到1550萬(wàn)元。貸款多數(shù)是政府貼息，本金由區(qū)縣、學(xué)校分期償還。經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，隨著財(cái)政收入的進(jìn)一步增加，教育資源的進(jìn)一步盤活和成本分擔(dān)機(jī)制的逐步完善，區(qū)縣、學(xué)校完全可以償還貸款。廣大市民也都親身體會(huì)到，黨和政府對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)高中，進(jìn)一步滿足人民群眾接受高水平、高質(zhì)量的教育需求具有堅(jiān)強(qiáng)決心，各企事業(yè)單位和居民群眾都積極行動(dòng)、主動(dòng)配合中小學(xué)布局調(diào)整拆遷，有的單位還無(wú)償捐助資金。實(shí)踐證明，突出政府行為，是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的有力舉措。

天津市委副書記、市委教衛(wèi)工委書記邢元敏同志多次指出： “教育資源的戰(zhàn)略重組，不是為了盲目搞大，而是為了搞強(qiáng)做優(yōu)，達(dá)到轉(zhuǎn)變教育增長(zhǎng)方式、盤活存量、用好增量的目的。”

天津市委、市政府要求通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，將學(xué)校撤并、重建或擴(kuò)建，使所有學(xué)校達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，消滅薄弱校，加強(qiáng)示范校建設(shè)，整體提高天津市基礎(chǔ)教育的水平。

根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議的精神，天津市制定了在2005年率先基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，井就擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，進(jìn)行了深入全面的論證，提出了總體規(guī)劃方案，本著‘求實(shí)用，重效益，適度超前”的原則，確定了學(xué)校布點(diǎn)和建校標(biāo)準(zhǔn)。

示范性高中建設(shè)的原則有三條;其一，示范性高中要在原有的市、區(qū)縣重點(diǎn)中學(xué)的基礎(chǔ)上通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建的方式，留在區(qū)縣的中心地段，為學(xué)生上學(xué)提供方便;其二，抓住大片危陋平房改造的機(jī)遇，按照“推倒圍墻，打破界限”的思路，兼并薄弱校，整合一般校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模;其三，根據(jù)實(shí)施素質(zhì)教育的需要，瞄準(zhǔn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，硬件軟件一起上，符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的多功能教室、圖書館、閱覽室，各類儀器設(shè)備、圖書資料、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施，均與學(xué)校的校臺(tái)和校園建設(shè)同步到位，提高整體辦學(xué)水平。有條件的學(xué)校可以配套建設(shè)勞動(dòng)技術(shù)教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地。

天津市通過(guò)改造、擴(kuò)建重點(diǎn)高中校，擴(kuò)大重點(diǎn)高中規(guī)模，采取用重點(diǎn)高中兼并薄弱學(xué)校，盤活教育資源，實(shí)行教育資源重組和重點(diǎn)中學(xué)“挖潛增容”的方法，把分散的優(yōu)勢(shì)變成整體的優(yōu)勢(shì)，把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，徹底改變了以往全市高中校點(diǎn)多面廣、力量分散、資源浪費(fèi)、整體水平不高的狀況，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)高中的教育規(guī)模、數(shù)量，消滅了薄弱校。

另外，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過(guò)學(xué)校之間共同開展科研、教研推動(dòng)教育改革試驗(yàn)，通過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的學(xué)術(shù)研討、交流括動(dòng)，通過(guò)開展創(chuàng)辦特色學(xué)?；顒?dòng)，等等，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范作用和輻射作用，提高了其他高中學(xué)校的辦學(xué)水平，使全市高中教育整體水平上了一個(gè)大臺(tái)階。