張作哈

過去五年是我州經(jīng)濟發(fā)展最快的五年，基礎設施變化最大的五年，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收的五年，扶貧攻堅成效顯著的五年，社會事業(yè)健康發(fā)展的五年。五年的成就是來之不易的，是全州各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力克服前進中遇到的各種困難和問題，同心同德、開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果。

今后五至十年，是我國實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略的重要時期，也是涼山彝族自治州努力實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的關鍵時期。我們必須增強機遇意識和憂患意識，牢記小平同志：“實施民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”的教導，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感。我州今后五年發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大歷史機遇，堅持以跨越式發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，促進國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會全面進步，不斷提高綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平，團結(jié)奮進，加快發(fā)展，經(jīng)過10年的艱苦努力，把涼山建設成為經(jīng)濟發(fā)展的明星州和民族團結(jié)的模范州。

“十五”期間，我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標預定為：到2OO5年，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭達到22O億元以上，年均增長9%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長5%以上、第二產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上、第三產(chǎn)業(yè)年均增長12%以上。2OO5年全州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2O00年全省平均水平。財政一般預算收入年均增長5%。農(nóng)民人均純收入年均增加130元，到2005年超過2000年全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5%。切買解決40萬貧困人口的溫飽問題。人口自然增長率控制在10%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須堅持“圍繞基礎設施、生態(tài)建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、科技興涼、改革開放‘六篇文章，實施穩(wěn)定一個基礎（農(nóng)業(yè)），調(diào)整三大結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)），培育壯大五大支柱（煙桑、兩色、水電、旅游和輕工食品）”的經(jīng)濟發(fā)展思路，牢牢把握和突出抓好關系全州發(fā)展全局的幾個問題：

一是進一步解放思想，繼續(xù)大力推進改革開放。堅持把解放思想、更新觀念作為跨越式發(fā)展的先導，努力適應形勢發(fā)展變化的、要求，從涼山實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，不斷完善發(fā)展的思路，加快富民興州步伐；堅持把深化改革作為跨越式發(fā)展的強大動力，按照“三個有利于”標準，堅定不移地進行體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步深化國有企業(yè)改革，努力完善社會保障制度，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村稅費、財政體制和其他各個領域的改革，促進“兩個根本轉(zhuǎn)變”；堅持把擴大開放作為跨越式發(fā)展的重要手段，努力改善對內(nèi)對外開放和招商引資環(huán)境，以大開放促大開發(fā)、大發(fā)展。

二是牢牢抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，加快基礎設施建設步伐。按照積極進取、量力而行、統(tǒng)籌安排、突出重點、分步實施的原則，要把抓機遇落實在抓項目、抓政策上，爭取開工建設一批重大項目，用好、用足、用活國家支持西部大開發(fā)的政策措施。全州要把2001年作為“項目推進年”，以此加快推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境和各項重點項目的建設，為實現(xiàn)涼山跨越式發(fā)展打下堅實基礎。

三是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭能力。堅持有進有退、有所為有所不為，按照市場導向、效益優(yōu)先的原則，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我州資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，培育壯大具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長點和新的穩(wěn)固財源。2005年，全州一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為32：33：35；城鎮(zhèn)化水平達到18%。

四是進一步實施“科教興涼”戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)力度”。著眼于提高國民經(jīng)濟的科技含量和全州各族人民的科學文化素質(zhì)，把科學技術放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，努力推進技術創(chuàng)新和科技進步；切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育發(fā)展，大力培養(yǎng)各類人才，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科技支撐和人才保障。

五是堅持因地制宜、分類指導、體現(xiàn)特色的原則，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。到2005年，安寧河五縣一市人均國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值超過當年全省平均水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。甘洛、鹽源、越西、喜德、普格、雷波六縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2000年全州平均水平，買現(xiàn)追趕型發(fā)展。昭覺、布拖、美姑、金陽、木里五縣要加快發(fā)展，力爭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近2000年全州平均水平。

我們要著力抓好以下十個方面的工作：

第一，繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞農(nóng)民增收這個中心，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策、穩(wěn)定基本農(nóng)田面積、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮我州豐富的光熱和土地資源優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是要確保糧食穩(wěn)定增長。二是進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要在質(zhì)量和效益上狠下功夫，進一步鞏固和發(fā)展煙、絲、糖、果、菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快釀酒葡萄、中藥材、花卉、白魔芋、蓖麻、胡蘿卜、蘆菩、西番蓮等新項目發(fā)展，培育壯大一批流通型、加工型龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，搞好機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)。積極抓好勞務輸出，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。四是多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，大搞農(nóng)田水利基本建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認真實施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、安寧河流域農(nóng)業(yè)資源開發(fā)世行貸款項目、新增耕地48萬畝的國土資源開發(fā)項目和以工代賑項目等，擴大能糧能經(jīng)、能水能旱的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積，提高農(nóng)業(yè)抗御市場風險和自然災害的能力。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強氣象服務、農(nóng)村能源工作。五是加快推進以科技服務和信息服務為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，加大科技培訓和科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)整體效益。加強農(nóng)產(chǎn)品流通組織建設，引導農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

第二，加快工業(yè)改組改造，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重點在工業(yè)、難點在工業(yè)、亮點也在工業(yè)。要堅持發(fā)展、創(chuàng)新、提高的方針，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的比較優(yōu)勢和資源特色優(yōu)勢，以市場為導向，以效益為核心，以體制創(chuàng)新為動力，以技術創(chuàng)新為支撐，以培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到抓大鑄大、放小促活、進而有為、退而有序，促進工業(yè)快速健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，全州工業(yè)增加值年均增長13%以上。一是要加快發(fā)展兩煙、兩色、輕工食品等支柱產(chǎn)業(yè)。二是大力培育企業(yè)集團，發(fā)展“小巨人”企業(yè)。三是推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是不斷提高企業(yè)科學管理水平。

第三，進一步加強交通、水利、通信、電網(wǎng)、廣播電視和城市基礎設施建設。抓住西部大開發(fā)的機遇，突出戰(zhàn)略性，采取新機制，”通過貸款興建、收費還貸和引進國內(nèi)外投資、引入民間資金的辦法，制定更加優(yōu)惠的扶持政策，促進基礎設施建設適度超前發(fā)展。要把公路作為基礎設施建設的重中之重，實施好“通達、聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)”三大工程。

第四，全力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強人口和資源管理。深入貫徹落實環(huán)境保護、國土資源管理、計劃生育等基本國策，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅持保護和發(fā)展并重的方針，實行綜合治理，努力實現(xiàn)建設長江上游重要生態(tài)屏障的目標。二是依法保護和合理開發(fā)利用國土資源，逐步建立健全資源有償使用機制，努力提高各類資源綜合利用水平。三是加強計劃生育工作，穩(wěn)定現(xiàn)有生育政策，努力降低生育水平，重點做好農(nóng)村人口、流動人口和城鎮(zhèn)特殊群體計劃生育的管理和服務，確保人口與計劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

第五，大力發(fā)展以旅游、服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快國民經(jīng)濟和社會信息化。一是按照保護資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，立足獨特的民族風情、地域文化、航天高科技景觀和秀美的山川、宜人的氣候，建樹品牌，大力發(fā)展涼山特色旅游。二是大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三是在廣泛的領域里積極采用高速發(fā)展的信息技術。通過信息化促進工業(yè)化，積極推進政務、金融、財稅、證券、旅游等行業(yè)的管理現(xiàn)代化，加強對農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)和公眾的信息服務，努力擴大利用計算機互聯(lián)網(wǎng)和各類信息資源。

第六，進一步深化改革、擴大開放，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，積極實行規(guī)范的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。鼓勵國有企業(yè)積極實行股份制，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租憑、承包、股份合作和出售等多種形式，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。

加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照有進有退的原則，讓國有經(jīng)濟逐漸從一般競爭性領域退出，集中有限的國有資本投入基礎性、公益性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮更大的作用。國有商貿(mào)企業(yè)要逐步退出控股和持股。要把非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體來抓，大力倡導、積極扶持、加強服務，放寬市場準入，取消對民間資本不合理的限制，依法保護其合法權益，努力營造良好的環(huán)境，促進個體、私營經(jīng)濟、民營企業(yè)和三資企業(yè)快速發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟在全州國民經(jīng)濟中的比重有較大提高。

第七，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，按照合理布局、科學規(guī)劃、分類指導、注重實效、有序推進的原則，進一步擴大西昌城市規(guī)模和提高城市的綜合水平，加快各縣縣城發(fā)展，抓好17個省定試點鎮(zhèn)建設，逐步在基礎條件好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡胤胶侠硪?guī)劃建設一批小集鎮(zhèn)。爭取用 1O年時間把西昌建成4O萬以上城鎮(zhèn)人口的中等城市，充分發(fā)揮西昌區(qū)域中心城市的輻射帶動功能。

第八，進一步抓好扶貧攻堅，不斷提高人民生活水平。扶貧攻堅仍是全州一項重要的經(jīng)濟任務和政治任務。必須堅持以穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題為中心，把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、國土資源開發(fā)、計劃生育、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧結(jié)合起來，繼續(xù)鞏固、完善、提高形象扶貧工程，抓好移民扶貧工程和形象扶貧新村建設，買施好2001—2010年18.5萬人口移民扶貧總體規(guī)劃，通過山、水、田、林、路、電綜合治理，努力改善貧困村、貧困戶基本生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)采取各種行之有效的措施，廣泛動員社會力量扶貧，把扶貧攻堅落實到特困鄉(xiāng)、特困村、特困戶。

第九，全面實施科教興涼戰(zhàn)略，努力發(fā)展各項社會事業(yè)。圍繞我州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)的快速發(fā)展，把加快科技成果推廣應用作為工作的重點，多渠道增加科技投入，加速科技創(chuàng)新的步伐。

切實加大教育工作的力度，加快人才培養(yǎng)。要認真貫徹實施《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》和州委、州政府《關于進一步加強民族教育工作的決定》，堅持把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為教育工作的重中之重，加強對少數(shù)民族聚居區(qū)和農(nóng)村中小學教育的重點扶持，鞏固和發(fā)展寄宿制教育，改革和完善雙語教學體制，努力提高聚居區(qū)少數(shù)民族學齡兒童入學率和鞏固率。

進一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村基層防治網(wǎng)絡建設，重點抓好少數(shù)民族聚居區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，采取標本兼治、綜合治理的措施，切實解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥和防病治病難的問題，使傳染病、地方病的防治能力有顯著的提高。

第十，加強社會主義精神文明和民主法制建設，切實維護社會政治穩(wěn)定。一是始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，高度重視社會主義精神文明建設。二是依法接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)．督和參政議政職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系。三是加大維護社會政治穩(wěn)定的工作力度。

2001年是進入新世紀實施“十五”計劃的第一年，也是保持我州經(jīng)濟增長良好勢頭、乘勢前進的一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。2001年，全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標預定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%、第二產(chǎn)業(yè)增長12%、第三產(chǎn)業(yè)增長 11%；財政一般預算收入增長 5%；糧食增產(chǎn) 300O萬斤；農(nóng)民人均純收入增加 120元以上；人口自然增長率控制在10燦以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)保持或略高于去年水平。

“十五”計劃為我們展現(xiàn)了美好的前景，讓我們迎著新世紀曙光，伴著新世紀腳步，振奮精神、開拓進取，以更加昂揚的斗志，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績,譜寫更加壯麗的篇章，為實現(xiàn)涼山追趕型、跨越式發(fā)展的宏偉目標而努力奮斗！