郭　錕

云南是一個(gè)多民族的邊疆、山區(qū)省份，邊境一線共有8個(gè)地州，25個(gè)邊境縣（市），123個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長(zhǎng)達(dá)4060公里，占全國(guó)內(nèi)陸邊境線約1/5；邊境8地州中，有6個(gè)是自治州，25個(gè)邊境縣（市）中有22個(gè)是民族自治地方；邊境25個(gè)縣（市）共有546.6萬人，占全省總?cè)丝诘?3.6%，少數(shù)民族人口比例高于全省，全省52種民族成份在邊境一線幾乎都有分布，還有16個(gè)少數(shù)民族跨境而居。邊境一線具有豐富的自然資源、多彩的民族文化、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在云南實(shí)施建立綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和建設(shè)東南亞國(guó)際大通道的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。但由于受特殊的社會(huì)、歷史、自然等因素的影響，邊境民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。

加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使邊境各民族群眾盡快富裕起來，不僅是邊境各族人民的強(qiáng)烈愿望，也是實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，鞏固祖國(guó)萬里邊疆”的迫切需要。云南省委省政府充分認(rèn)識(shí)到開展“興邊富民行動(dòng)”不僅是幫助邊境民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，而且是關(guān)系到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的重大政治問題，是貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想的具體舉措。

活動(dòng)伊始，省委省政府就高度重視，把開展“興邊富民行動(dòng)”作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，書記、省長(zhǎng)親自和國(guó)家民委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，交換對(duì)開展“興邊富民行動(dòng)”工作的意見，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)還多次深入到邊境民族地區(qū)，調(diào)查研究，對(duì)“興邊富民行動(dòng)”給予具體指導(dǎo)。為了研究解決獨(dú)龍族的發(fā)展問題，省委書記令狐安同志親自率領(lǐng)省民委和省扶辦的主要領(lǐng)導(dǎo)，跋山涉水，翻越海拔3400多米的風(fēng)雪丫口，來到地處中緬邊境線上的全國(guó)56個(gè)民族聚居地中唯一不通公路的地方——貢山自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)，深入獨(dú)龍江鄉(xiāng)的三村十寨，走遍了獨(dú)龍江鄉(xiāng)的山山水水。在令狐書記的關(guān)心和重視下，獨(dú)龍江整體脫貧工程于1999年正式啟動(dòng)。為了解決基諾族和布朗族的發(fā)展問題，省政府在西雙版納召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，專題對(duì)基諾族和布朗族的發(fā)展問題進(jìn)行研究，制定了這兩個(gè)民族主要聚居的，基諾山和布朗山兩山整體脫貧的發(fā)展規(guī)劃；為了研究苦聰人的脫貧問題，省委副書記王學(xué)仁親自組織協(xié)調(diào)，由省民委牽頭，組織省級(jí)十多個(gè)廳局部門共同研究，制定完成了金平者米拉祜族鄉(xiāng)“155扶貧工程”。分管民族工作的李漢柏副省長(zhǎng)對(duì)“邊境民族教育三免費(fèi)”十分重視，多次進(jìn)行督查落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為“興邊富民行動(dòng)”的順利開展，起到了關(guān)鍵的作用。省民委領(lǐng)導(dǎo)更是責(zé)無旁貸，按省委、省政府的工作要求深入到邊境民族地區(qū)，認(rèn)真落實(shí)“興邊富民行動(dòng)”各項(xiàng)工作，各有關(guān)部門對(duì)“興邊富民行動(dòng)”也給予了積極的支持，為“興邊富民行動(dòng)”的深入開展創(chuàng)造了一個(gè)良好的氛圍。

堅(jiān)持從邊境民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確?！芭d邊富民行動(dòng)”的有序開展“興邊富民行動(dòng)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，為了保證活動(dòng)的持續(xù)、深入地開展下去，我們從邊境民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，制定了一套行之有效的行動(dòng)方案，確保的活動(dòng)的順利開展。

一是提出了“興邊富民行動(dòng)”的工作思路，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，突出發(fā)展和團(tuán)結(jié)兩個(gè)主題，以解決溫飽為重點(diǎn)，以科技教育為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，實(shí)施四大工程。

二是根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出圍繞“七個(gè)重點(diǎn)”，全面推進(jìn)“四大工程”的“行動(dòng)”規(guī)劃?！捌邆€(gè)重點(diǎn)”即：一是以解決溫飽為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)，對(duì)居住于云南邊境人口在10萬人以下的布朗、阿昌、普米、怒、獨(dú)龍、德昂、基諾等7個(gè)人口較少民族實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，各個(gè)擊破，最終實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)。二是以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)25個(gè)邊境縣市村村通路、通電、通水、通電話的“四通”工程建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)邊境民族地區(qū)的發(fā)展后勁。三是普及基礎(chǔ)教育和推廣先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施邊境免費(fèi)教育工程，對(duì)口岸學(xué)校校舍建設(shè)給予重點(diǎn)扶持，加大電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣力度，實(shí)施邊境縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)改造工程等，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。四是以加快周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展邊境貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放，采取特殊政策措施，放寬邊貿(mào)政策，擴(kuò)大對(duì)外開放，使邊境沿線成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。五是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和形成特色經(jīng)濟(jì)為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從邊境民族地區(qū)資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景和旅游資源為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。六是以繁榮少數(shù)民族文化為宗旨的文化設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)邊境民族地區(qū)的文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，為邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾提供有效的醫(yī)療保障，提高廣播、電視覆蓋率，建立鄉(xiāng)村文化站、圖書室，豐富少數(shù)民族群眾文化生活。七是以退耕還林、還草為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程，實(shí)施以天然林保護(hù)為主的開發(fā)性項(xiàng)目，切實(shí)改變邊境民族地區(qū)生存條件困難、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的狀況?！八拇蠊こ獭奔催吘撤鲐殰仫柟こ?、邊境免費(fèi)教育工程、邊境科技扶貧工程、邊境文化扶貧工程。

三是做好試點(diǎn)選擇工作，除了確定麻栗坡縣和綠春縣為國(guó)家民委在我省的試點(diǎn)外，我們又立足云南邊境民族地區(qū)的特殊邊情，決定不以縣為單位確定試點(diǎn)，而是以鄉(xiāng)為單位，先后確定了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我省“興邊富民行動(dòng)”的首批試點(diǎn)，即：金平縣者米鄉(xiāng)、貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)、勐海縣布朗山鄉(xiāng)、景洪市基諾山鄉(xiāng)、勐臘縣關(guān)鏍鎮(zhèn)、瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)、江城縣曲水鄉(xiāng)、河口縣橋頭鄉(xiāng)、富寧縣田蓬鎮(zhèn)、潞西市三臺(tái)山鄉(xiāng)、滄源縣班洪鄉(xiāng)、騰沖縣猴橋鄉(xiāng)，這12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋了我省的8個(gè)邊境地州、5個(gè)人口較少民族和毗鄰的越南、老撾、緬甸三個(gè)國(guó)家，具有較強(qiáng)的示范和輻射作用。

四是是建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)，在省民委成立“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，全省八個(gè)邊境地州和25個(gè)邊境縣也都成立了“興邊富民行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，為活動(dòng)的開展提供了有力的組織保障。五是把行動(dòng)內(nèi)容列入全省及各有關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃之中，特別是納入了全省“十五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與、齊心協(xié)力，“興邊富民行動(dòng)”取得實(shí)效。

在省委、省政府的高度重視下，“興邊富民行動(dòng)”在云南真正成了一項(xiàng)社會(huì)各界熱情關(guān)注，邊境民族地區(qū)廣大干部群眾積極參與的廣泛行動(dòng)。到目前為止，僅從云南省民委所撐握的資金渠道，投入“興邊富民行動(dòng)”資金就達(dá)2.2億遠(yuǎn)。由省民委為主牽頭開展的四大工程，取得了顯著的成就。

邊境扶貧溫飽工程。根據(jù)云南邊境民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深的實(shí)際，我們把解決群眾的溫飽，提高生活水平作為一個(gè)重點(diǎn)，組織實(shí)施邊境扶貧溫飽工程，把突破口選擇在邊境一線人口在10萬人以下的7個(gè)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個(gè)發(fā)展滯后的民族或其支系聚居的地方，按照一族一策、一山一策、一族多策的辦法，采取特殊的政策措施，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助制定整體脫貧規(guī)劃，加大投入力度，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。這項(xiàng)工程實(shí)施以來取得了顯著的成效。為使者米鄉(xiāng)拉祜族同胞盡快擺脫貧困，省民委牽頭組織調(diào)研，制定“155”扶貧溫飽工程。三年來主要以省民委為主，共投入資金近500萬元，幫助這個(gè)解放多年來還以游牧、采集為生，居住在深山老林中的稱為“若聰人”的拉祜族支系，建蓋安居住房，興修農(nóng)田水利，幫助他們定居定耕，基本解決了溫飽問題。在者米拉祜族鄉(xiāng)實(shí)施溫飽工程取得成功的基礎(chǔ)上，逐步向怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)全面啟動(dòng)，省州縣派出民族工作隊(duì)，駐村幫扶，按照“近抓畜牧、遠(yuǎn)抓林果、以草養(yǎng)畜、以畜換糧、退耕還林（草）”的發(fā)展思路，計(jì)劃投入3000多萬元，目前省級(jí)有關(guān)部門投入項(xiàng)目資金已達(dá)500多萬元，其中省民委投入達(dá)300多萬元，獨(dú)龍族群眾生產(chǎn)生活條件已明顯改善，特別是投入近1億元的獨(dú)龍江公路已修通，為這個(gè)全國(guó)最后一個(gè)尚未通公路的少數(shù)民族聚居地打開了致富的道路。由國(guó)家、省和地方投資7000多萬的西雙版納基諾山和布朗山的整體脫貧工程已全面啟動(dòng)。今年開始，我們又把其余四個(gè)民族，即德昂、阿昌、怒、普米族的整體脫貧工程列入工作重點(diǎn)，由省民委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入這四個(gè)民族聚居的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)我們還會(huì)同省扶貧辦開展聯(lián)合調(diào)研，這7個(gè)人口較少民族的整體脫貧工程已列入全省十五扶貧綱要，這幾個(gè)民族聚居的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已被列入全省第一批重點(diǎn)扶持的特困鄉(xiāng)。

邊境免費(fèi)教育工程。興邊富民，希望在教育。為了提高邊境少數(shù)民族的素質(zhì)，省民委每年專項(xiàng)安排255萬元的邊境教育補(bǔ)助費(fèi)，用于25個(gè)邊境縣（市）建立特困學(xué)生基金；從去年開始，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《決定》，由省民委每年安排1800萬元?？?，對(duì)25個(gè)邊境縣（市）123個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在校小學(xué)生實(shí)施三免費(fèi)（教科書費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)）教育；提高寄宿制、半寄宿制學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別由每月補(bǔ)助5元、7元提高到25元和12元；同時(shí)參照內(nèi)地舉辦“西藏班”的做法，為布朗族、基諾族等邊境地區(qū)人口較少民族和一些發(fā)展滯后的民族或其支系在昆明舉辦了大中專各一個(gè)班共計(jì)100人，每年每生補(bǔ)助3000—4000元；云南省民委還引進(jìn)上海市等發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)邊境民族教育進(jìn)行對(duì)口幫扶，在者米拉祜族鄉(xiāng)建蓋希望小學(xué)，并每年解決邊境貧困地區(qū)10個(gè)教師的困難補(bǔ)貼。邊境免費(fèi)教育得到了邊境各級(jí)政府的大力支持，各地除按省里的統(tǒng)一布置認(rèn)真落實(shí)好邊境免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)外，還加大對(duì)這項(xiàng)工作的投入。通過這些政策措施的落實(shí)，云南形成了小學(xué)有免費(fèi)教育，中學(xué)有寄宿制，大中專有特殊班的邊境民族教育體系。

邊境科技扶貧工程。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“科教興滇”戰(zhàn)略，從1992年開始，云南省民委引進(jìn)國(guó)家863計(jì)劃支持研制的電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，先后在瀾滄等邊境縣進(jìn)行試驗(yàn)，收到明顯的增產(chǎn)效果?！芭d邊富民行動(dòng)”開展以來，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，把電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣列入“興邊富民行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先后在邊境15個(gè)縣（市）開展推廣工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益，今年我們又把其余10個(gè)邊境縣（市）也列為電腦農(nóng)業(yè)推廣縣，至此，電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在邊境全線展開，在我省邊境民族地區(qū)掀起了一股學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮。今年我們?cè)谶吘晨萍挤鲐毠こ躺系挠忠豁?xiàng)重要舉措是在邊疆民族地區(qū)33個(gè)縣（市）組織實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造工程。在原有投入不變的基礎(chǔ)上，從科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中每年專項(xiàng)安排3000萬元，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開展以電腦農(nóng)業(yè)、種子工程、適用技術(shù)工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，由省民委、省科委、省農(nóng)業(yè)廳共同組織實(shí)施。

邊境文化扶貧工程。邊境地區(qū)的貧困，同時(shí)也表現(xiàn)在文化的貧困，通過在邊境民族地區(qū)實(shí)施“邊境文化扶貧工程”，加強(qiáng)邊境民族地區(qū)的精神文明建設(shè)。去年，省民委安排了140萬元的專項(xiàng)資金，為全省25個(gè)邊境縣（市）的296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訂購(gòu)了6萬多冊(cè)書刊雜志；同時(shí)還在全省廣泛開展“捐一本好書、獻(xiàn)一片愛心”活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部、職工、群眾為邊境民族地區(qū)提供精神食糧，豐富了邊境少數(shù)民族群眾的文化生活；云南省民委還協(xié)同有關(guān)部門，共同推進(jìn)“千里邊疆文化長(zhǎng)廊工程”，省民委所屬的民語委、民族出版社、云南民族報(bào)社和《今日民族》雜志社等單位，以邊境民族地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民族語言文字推廣普及，加大文化宣傳力度，開展崇尚科學(xué)、反對(duì)封建迷信和反動(dòng)腐朽文化活動(dòng)，抵制境外敵對(duì)勢(shì)力滲透。