周志宏

在全國民委系統(tǒng)曾經(jīng)以獨創(chuàng)聯(lián)辦式、股份制扶貧模式，實現(xiàn)富民、富縣、強民委目標(biāo)，使民族部門自身實力顯著增強而名噪全國的湖北省恩施土家族苗族自治州民委，近3年來，把改革、創(chuàng)新作為民族工作的主旋律，“打民族牌，唱開放戲”，緊緊圍繞恩施州委、州政府工作中心，致力服務(wù)于全州經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和參與全州“二次創(chuàng)業(yè)”，推進民族團結(jié)和進步事業(yè)；大力挖掘、整理和弘揚民族文化；著力于民族部門干部隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，使一個全新的“大民族”工作格局，不斷提高到新的水平。

近幾年來，先后有原國家民委主任司馬義?艾買提和現(xiàn)任國家民委主任李德洙等多位國家民委的領(lǐng)導(dǎo)，踏上這個共和國最年輕的少數(shù)民族自治州的熱土，來這里開展視察、調(diào)研。1995年，國家民委在恩施州主持召開全國民委辦公室主任會議，推廣恩施經(jīng)驗。1999年，國家民委、國家教育部聯(lián)合主持的全國民族地區(qū)“雙基”教育工作現(xiàn)場會也在恩施州召開，恩施州的教育“雙基”工作經(jīng)驗由此推向全國。

1995年和1996年，中共湖北省委、省人民政府連續(xù)發(fā)出《關(guān)于加快恩施自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定》等3個具有實質(zhì)性的重要文件，并于1996年和2000年先后在恩施州召開了第一次及第二次全省民族工作會議。在第二次全省民族工作會議的會前和會后，湖北省委、省政府又相繼出臺了貫徹中央第二次民族工作會議精神，切實加快恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展的4個紀(jì)要，促進恩施州步入了發(fā)展的快車道。

1999年9月，在第二次中央民族工作會議及國務(wù)院第三次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，恩施州州長郭大孝及馮宗德、何詩標(biāo)、曾祥國、彭軍、馮國亮等6人被國務(wù)院授予民族團結(jié)進步模范個人稱號，恩施州民委、來鳳縣人民政府及稀世寶礦泉水公司、三峽酒廠等4個單位被國務(wù)院授予民族團結(jié)進步模范集體光榮稱號。

2000年10月下旬，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在成都主持召開中國西部論壇，正式向全世界公布中國西部大開發(fā)的范圍為：10(西部10省、市、區(qū))＋大2(內(nèi)蒙古、廣西)＋小2(湖北恩施州、湖南湘西州)。至此，恩施州邁向了跨世紀(jì)發(fā)展的歷史新紀(jì)元。

所有的這一切，都無不凝聚著恩施州民委的心血和汗水。

改革：前所未有的“大民族”工作觀念脫穎而出，由此帶來了恩施州民委民族工作觀念、工作思路和工作方法的全新變革，全州土家、苗、侗等各族群眾的民族自信心和民族自豪感也因此得到空前高漲，全州經(jīng)濟、社會發(fā)展如虎添翼，實現(xiàn)巨大飛躍。

1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的恩施土家族苗族自治州，從建州到現(xiàn)在，短短17年過去了，自治州以其深厚的文化積淀和燦爛的民族文化，已經(jīng)在全國各民族大家庭中彰顯其表，而且在國內(nèi)外都有了一定的知名度。伴隨著自治州的成長而不斷發(fā)展壯大的恩施州民委，之所以越到后來越有位，越有為，在全國民委系統(tǒng)產(chǎn)生越來越廣泛的影響，完全得益于歷屆民委領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實際，尤其是現(xiàn)任民委黨組對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)觀念、工作思路和工作方法越來越深刻的改革。

恩施州民委改革民族工作的最大成果，就是形成了“大民族”工作觀念，并以此來指導(dǎo)、推動民族工作的全面開展。到現(xiàn)在，恩施州民委對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)完全超越了僅僅被動落實民族政策、單純處理民族事務(wù)的局面，而是把自己置于全國各民族大家庭中，廣采博納各兄弟地區(qū)民族工作的成功經(jīng)驗，站在州內(nèi)各民族群眾利益和全州經(jīng)濟社會現(xiàn)實與未來、當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，提高恩施州在全國的知名度，以更廣范圍、更寬視角、更高層次，更積極、主動地滲透、參與、處理涉及各民族群眾利益及民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展方方面面的事務(wù)，即以“大民族”工作觀念，高屋建瓴地統(tǒng)攬工作全局，于是一次又一次地開創(chuàng)了全州民委工作的嶄新局面。

恩施州民委的這種“大民族”工作觀念、工作思路和工作方法如影隨形，已滲透在工作的方方面面。1999年11月，國家民委主任李德洙到湖北武漢出席全國城市少數(shù)民族工作會議。那時，國家關(guān)于大規(guī)模開發(fā)西部的消息正傳得沸沸揚揚，“山雨欲來風(fēng)滿樓”，這個消息也傳到了恩施州的各個角落，但恩施州能否擠進國家西部大開發(fā)范圍，全州上上下下雖然非常企盼，但誰都沒得個底兒。正是在這個背景下，以恩施州民委主任羅賢美帶頭的州民委黨組一班人，敏感地覺察到國家即將要開發(fā)的西部，絕大多數(shù)屬民族地區(qū)?！芭Π讯魇┲轄幦∵M入國家西部大開發(fā)范圍，州民委義不容辭”。于是，恩施州民委聞風(fēng)而動，迅速與州委、州政府及省民委直至國家民委取得聯(lián)系，及時促成了李德洙主任的恩施之行。11月6日至8日，李德洙主任來到恩施州開展考察、調(diào)研。李德洙主任回京后，國家民委及時研究了將恩施州納入西部開發(fā)范圍的問題，并向國務(wù)院作了專題報告，后來又經(jīng)過一系列努力，最終促成恩施州進入了國家西部開發(fā)范圍的“籠子”?；仡^去看，在1998年恩施州新一屆政府成立以后，恩施州民委根據(jù)“大民族”工作觀念，審時度勢，適時向州委、州政府提出了全州應(yīng)該大打民族牌、唱開放戲的建議，這個建議因為符合州情，順應(yīng)了全州改革開放的潮流，得到了州委、州政府的采納。今天，“打民族牌，唱開放戲”已經(jīng)成為高揚在恩施州380多萬各族人民心中的一面大旗。

就是打著“民族牌”這面旗幟，恩施州民委完全跳出了過去民族工作的范圍，通過省民委直到國家民委和國家有關(guān)部門的大力支持，把工作的觸角伸向了民族經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，為恩施州的發(fā)展作出了重要貢獻。國家“九五”重點工程——清江水利水電三級開發(fā)選址恩施州巴東縣的水布埡，有恩施州民委自始自終參與和運作；川漢鐵路枝萬段、滬蓉高速公路恩施段的立項爭取工作，也有恩施州民委的積極介入、協(xié)助爭取。特別是枝萬鐵路，就連國家民委也積極介入其中，向國家鐵道部寫出了專題書面報告，并就此重大項目與鐵道部開展經(jīng)常性的工作聯(lián)系。有數(shù)據(jù)表明，從1992年起恩施州民委與有關(guān)部門協(xié)同，在國家和省爭取落實的民族政策專項資金達(dá)1億多元，涉及少數(shù)民族扶貧、發(fā)展資金、民族企業(yè)技改、少數(shù)民族補助、民族教育、民族義務(wù)教育助學(xué)、高寒鄉(xiāng)民族教育補助、民族醫(yī)療減免等方方面面。同時，1998年以來，還落實民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠利息補貼6000多萬元。

“大民族”工作觀念的確立，極大地激活了恩施州民委的創(chuàng)造能力和開拓進取精神，工作變得更為主動、更加超前、更有成效。此前的1995年，以恩施州民委主任羅賢美帶隊的考察組，在考察了湖南省對湘西州的扶持情況以后，及時向州委、州政府及上級民委提出合理化建議，最終促成湖北省委、省政府《關(guān)于加快恩施自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定》等重要文件的出臺。恩施州特殊的民族地位引起了省委、省政府的高度重視，湖北省委書記賈志杰明確指示：“要像全國支援西藏一樣，舉全省之力支持恩施州的發(fā)展”。也就是這短短的幾年時間，恩施州通過貫徹文件爭取各類資金就達(dá)16.89億元。自“八七”扶貧攻堅開展以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次深入恩施州調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，同時組織省直80多個單位和省內(nèi)10個發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶恩施州，最終使恩施州如期實現(xiàn)了整體脫貧。去年初，為貫徹中央第二次民族工作會議精神和爭取全省第二次民族工作會議在恩施州召開，恩施州民委又費盡心血，會同有關(guān)部門代擬《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于貫徹落實中央民族工作會議精神，加快恩施州經(jīng)濟和社會發(fā)展的請示》，經(jīng)州委常委會議及州政府常務(wù)會議討論通過后上報省委、省政府，再次引起省委、省政府的高度重視，由此相繼出臺了4個重要紀(jì)要，解決了包括加強民族地區(qū)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的一系列重大問題。僅在全省第二次民族工作會議期間，省人民政府就為恩施州解決各類資金達(dá)1.67億元。

恩施州民委以大氣魄、大手筆，“打民族牌，唱開放戲”，以超前的思維和扎實的工作作風(fēng)，腳踏實地地做好“大民族”工作這篇文章，不僅使黨的民族政策的溫暖滋潤了全州各族群眾，而且?guī)砹硕魇┲萁?jīng)濟社會面貌的深刻變化。

創(chuàng)新：民族工作獨樹一幟的“恩施模式”初具雛形，全新體制不僅使恩施州的民族工作注入了巨大活力，而且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會效益。因此可以說，即使在全國，也是獨領(lǐng)風(fēng)騷。

觀念的變革必然帶來機制的創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是一個民族不斷進步的靈魂。恩施州民委在長期的工作實踐中，致力于機制的不斷創(chuàng)新，給民族工作注入了不盡的活力和無限的生機，在恩施州這塊古老而又年輕的土地上，造就了民委系統(tǒng)卓爾不群的“恩施模式”。

早在1990年，恩施州建始縣民委以有效的投資，與該縣封竹鄉(xiāng)新場坪村聯(lián)辦了一個面積達(dá)2130畝的林場。建始縣民委這一嶄新的扶貧作法，立刻引起了恩施州民委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。很快，一個以實現(xiàn)富民、富縣、強民委自身為目標(biāo)，以聯(lián)辦式、股份制為手段，致力于民委自身建設(shè)，增強自身經(jīng)濟實力和服務(wù)能力，提高扶貧效益的全新扶貧機制，迅速凸現(xiàn)在州民委及全州六縣二市民委的面前，扶貧開發(fā)的典型不斷涌現(xiàn)。民委系統(tǒng)這種獨具特色的恩施扶貧模式，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、社會效益。今天，全州民委系統(tǒng)已擁有自己的經(jīng)濟實體28個，固定資產(chǎn)逾5600萬元。在農(nóng)村聯(lián)辦開發(fā)性企業(yè)29個，總面積達(dá)6000多畝，并帶動全州2.35萬人擺脫了貧困。到目前，全國已有24個省、市的民族工作考察團共300多人次慕名前來，踏訪恩施州，親身感受“恩施模式”的扶貧魅力。

1998年9月，恩施州民族工作考察團遠(yuǎn)赴湖南、云南、貴州三省，深入部分少數(shù)民族地區(qū)，對各兄弟民族的風(fēng)土人情及各兄弟民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等進行了詳細(xì)考察。就是這次考察，取得了一個意想不到卻極為重要的收獲，那就是孕育并促成恩施州民委誕生了一個全新的觀念，即民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)把弘揚民族文化作為一種新的經(jīng)濟增長點，民族文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是民族地區(qū)值得大力發(fā)展的一種新型產(chǎn)業(yè)。于是，又一個全新的民族工作機制得以產(chǎn)生，擺在了全州各級民委的面前，并且成為全州各級民委工作的重要組成部分。這個機制就是在挖掘整理民族文化遺產(chǎn)、弘揚民族文化傳統(tǒng)的同時，致力于尋求民族文化的弘揚與全州經(jīng)濟、社會發(fā)展的最佳結(jié)合點，將民族文化傳統(tǒng)賦予新的時代氣息，推陳出新，古為今用，將其無形的資產(chǎn)變?yōu)橛行蔚木薮蟮慕?jīng)濟效益。

恩施州民委主任羅賢美有一席話，直觀地闡釋了這個問題。他說：“一首歌、一處風(fēng)景名勝，只要經(jīng)過包裝、炒作，都會為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟效益。恩施州有得天獨厚的自然資源，豐富多彩的人文景觀，特色鮮明的民族習(xí)俗，個性張揚的民族風(fēng)情，需要我們?nèi)パ芯?、包裝、炒作，進而把它推向全國，推向世界，使之產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益”。

正因為如此，目前在恩施州，民族文化工作得到了各級黨委、政府，各級民委及相關(guān)部門乃至各族干部群眾的空前重視。

民族文化研究工作蔚然成風(fēng)。1999年10月25日至27日，由湖北民族學(xué)院主辦的“面向21世紀(jì)土家族研究學(xué)術(shù)討論會”在恩施州召開，來自全國的70多位民族研究專家與會；由該院主編的《土家族研究叢書》共9卷正式公開出版；由州民委與該院共同完成了“湖北苗族”課題研究，《湖北苗族》一書由民族出版社出版發(fā)行，填補了湖北省及恩施州苗族研究的空白；以中共恩施州委機關(guān)報《恩施日報》為陣地，恩施州民委與有關(guān)部門聯(lián)系，在該報聯(lián)合推出“民族文化人”和“民間絕藝傳人”專欄，樹立起全州民間文化人的旗幟。2000年初，恩施州民委完成《全州2000—2001年民族研究工作大綱》的制定，為全州民族研究規(guī)劃了近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時，作出了出版恩施州民委文化系列叢書的決定，并已付諸實施。到今天，以在恩施州的湖北民族學(xué)院為主陣地，恩施州民委構(gòu)建全國土家族研究中心的想法正逐步得到實施。

民族風(fēng)情走廊及民族文化標(biāo)志工程建設(shè)緊鑼密鼓。2000年4月4日，中共恩施州委召開常委會議，專題討論民族工作及恩施州民俗大觀園建設(shè)問題。目前，投資2000多萬元，占地200余畝的恩施州民俗大觀園，正在自治州首府恩施市進行緊張施工。作為建州20周年的獻禮工程，到2003年，她將以全新的面貌和誘人的姿韻，展現(xiàn)在全州各族人民的面前。同時，恩施州民族風(fēng)情展館建設(shè)也正在緊張進行。為了建好這一民族文化標(biāo)志性工程，恩施州民委已投入近20萬元資金，花費了2年多的時間，從全州各地收集土家、苗、侗等各民族生產(chǎn)生活實物近千件。恩施州委、州政府對民族風(fēng)情走廊建設(shè)予以高度重視，到目前，全州6縣2市都分別制定了詳細(xì)的規(guī)劃方案。建始縣已經(jīng)建成了民族風(fēng)情園，宣恩縣、鶴峰縣和咸豐縣把挖掘民族傳統(tǒng)文化與開展民俗風(fēng)情旅游緊密結(jié)合起來，分別擬建“小茅坡營苗族民俗村”、“容美土司文化長廊”和“唐崖土司皇城民俗村”。

民族節(jié)日活動異彩紛呈。去年初，恩施州民委向全州發(fā)出“關(guān)于開展少數(shù)民族節(jié)日活動的通知”，確定州慶日、擺手節(jié)、女兒會、牛王節(jié)等四大節(jié)日為恩施州重大的少數(shù)民族節(jié)日。恩施州的民族節(jié)日活動不僅從形式到內(nèi)容正在推陳出新，與經(jīng)濟的融合更加緊密，而且正在走出“深閨”，走向全國。去年8月中旬，恩施市利用湖北省人民政府在恩施州主辦2000年中國湖北恩施清江國際闖灘節(jié)的大好機遇，成功地舉辦了一個全新的女兒會。她同云南“三月三”一樣，多姿多彩，令人神往。(責(zé)編：增林)