1992年中共十四大提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”,此后,人大的工作被總結(jié)成“立法駛?cè)肟燔嚨馈?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律框架搭起來(lái)了。 1997年十五大首次提出“依法治國(guó)”,并將之明確為“依法行政”、“公正司法”。自此,人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督逐漸深入。

雖然,對(duì)大權(quán)在握的“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督,人大往往有心無(wú)力。不過(guò),按照學(xué)者的說(shuō)法是:監(jiān)督問(wèn)題畢竟已經(jīng)“破題”。真正等待“破題”的是“代表問(wèn)題”。

“代表”有何問(wèn)題?

把當(dāng)選人大代表只看作是政治待遇、榮譽(yù)稱號(hào)者有之;每年開(kāi)開(kāi)會(huì),投投票,視代表為“花瓶”者有之;把代表權(quán)力當(dāng)作籌碼,只想為左鄰右舍等“小圈子”排憂解難者有之;“一府兩院”某些不當(dāng)行為已路人皆知,而擔(dān)驚受怕,不敢出面監(jiān)督者有之;對(duì)提交審議的各種報(bào)告似懂非懂,卻鄭重表決者有之……

開(kāi)會(huì)大不易

在我國(guó),各級(jí)人大代表及常委會(huì)委員基本上都是兼職,來(lái)自四面八方,職業(yè)五花八門,每開(kāi)一次會(huì)都大費(fèi)周折。結(jié)果只能是減少會(huì)議,縮短會(huì)期。

以全國(guó)人民代表大會(huì)為例,每年春天召開(kāi)一次會(huì)議,會(huì)期一般為半個(gè)月。在這期間,來(lái)自全國(guó)各地的2979名代表(九屆人大代表人數(shù))要審議政府年度工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、通過(guò)一批重要法律,討論和決定其他重大事項(xiàng)……

在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議,每次會(huì)議幾乎都要審議或通過(guò)四五部法律,及決定其他重大事項(xiàng)。在地方人大,日常工作人員不足的情況同樣嚴(yán)重。如縣級(jí)人大的編制往往就十幾個(gè)人,幾個(gè)工作委員會(huì)基本上都是“空軍司令”,只有主任或副主任一名。想真正落實(shí)人大職責(zé)談何容易。

孤軍作戰(zhàn)難持久

河南焦作市的董世坤等7位人大代表,5年內(nèi)揪出貪官30多個(gè)。但其中辛酸冷暖只有自知。董世坤是醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)師、技術(shù)骨干,本身工作任務(wù)繁重。他倒覺(jué)得這算不得什么,最頭痛的是,監(jiān)督別人,電話、手機(jī)費(fèi)得自己掏腰包。監(jiān)督一個(gè)稀土廠停產(chǎn),他貼進(jìn)手機(jī)費(fèi)達(dá)3000多元,市教委行風(fēng)評(píng)議,自己又貼進(jìn)1000多元……這對(duì)月收入僅500多元,且妻子下崗的董世坤是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

這7位人大代表經(jīng)常是早出晚歸,前來(lái)申訴的人就直接找到家里。7人中的姚秀榮是個(gè)全國(guó)人大代表,來(lái)家告狀的天天堵在門口,有時(shí)夜里還打起地鋪。她家的門都被告狀的人拉壞了。盧靖之是7人中的軍師,一個(gè)又一個(gè)視察報(bào)告、庭審報(bào)告,都出自他手,整天忙得不可開(kāi)交。顯然,這樣一種人大工作方式難以持久。

呼喚職業(yè)化

當(dāng)人大的監(jiān)督工作已經(jīng)“破題”,正逐步在法律準(zhǔn)備、實(shí)施細(xì)則等方面到位時(shí),代表素質(zhì)及“業(yè)余工作”的方式與此職責(zé)不盡相符的矛盾也日益突出。

按照現(xiàn)有的人大組成原則,人大代表的廣泛性被得到異乎尋常的強(qiáng)調(diào)。在全國(guó)人大中,各民族、各階層、各黨派、各地方,以及婦女、歸僑等都必須在人大有適當(dāng)數(shù)量的代表。

在地方人大,也是360行樣樣俱全。這更多是基于權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)來(lái)自“人民主權(quán)”的政治考慮。毋庸諱言,這樣一種代表結(jié)構(gòu)已對(duì)人大職權(quán)的真正發(fā)揮形成了某種障礙。

在浙江,人大代表們提出建議的熱情在逐年上升,一屆人大5年時(shí)間內(nèi)的建議能達(dá)到3000多件,內(nèi)容也極其廣泛,其中不乏真知灼見(jiàn)。但是,有的建議過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了地方和局部的利益,忽視了全局利益。如有的建議要求解決高速公路的走向問(wèn)題,甚至還有個(gè)別代表要求解決工資和待遇問(wèn)題等。要資金、項(xiàng)目的建議也占相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì),這類建議約占到總數(shù)的30%以上,本應(yīng)成為各級(jí)政府監(jiān)督者的人大代表成了本級(jí)政府的“代言人”。

職業(yè)化意味著對(duì)工作責(zé)權(quán)認(rèn)識(shí)的深刻和操作的成熟,人大代表任重道遠(yuǎn)。

在許多國(guó)家的議會(huì)里,議員的組成以律師、醫(yī)生、教師出身者居多,專職行使職權(quán),國(guó)家配備強(qiáng)大的物資、人力及法律支持。中國(guó)的國(guó)情有其特殊性,但向先進(jìn)學(xué)習(xí)應(yīng)是我們走向世界的重要途徑?！?/p>