［日］早田幸政

袁韶瑩譯

70年代，是日本高等教育界開始反省過去的片面追求數(shù)量擴(kuò)充路線，開始認(rèn)識到著手提高質(zhì)量的必要性的時(shí)期。大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會于1977年10月1日以“本協(xié)會今后的發(fā)展”為議題，召開了常務(wù)人員會議，審議了當(dāng)時(shí)被會員大學(xué)稱之為“售后服務(wù)”型的評價(jià)模式。在這次會議上，與會者強(qiáng)烈主張，有必要認(rèn)真地研究一下美國所實(shí)行的“自我評價(jià)”制度和“互相評價(jià)”制度。這一主張，得到了1978年1月17日召開的協(xié)會理事會的贊同，理事會決定在協(xié)會內(nèi)成立一個“調(diào)查委員會”，收集美國6個地區(qū)的基準(zhǔn)協(xié)會的刊物并加以認(rèn)真研究。

在1979年1月23日召開的協(xié)會理事會上，作為協(xié)會的一項(xiàng)新事業(yè)，“自我評價(jià)研究”被列入了《昭和54年度(1979年度)事業(yè)計(jì)劃》。根據(jù)這一計(jì)劃，當(dāng)年的9月11日在協(xié)會內(nèi)成立了“大學(xué)自我評價(jià)研究委員會”。這個委員會認(rèn)為，對于大學(xué)的充實(shí)和提高說來，自我評價(jià)是一個不可缺少的前提。協(xié)會理事會同意這一認(rèn)識，在1981年12月22日公布了《關(guān)于大學(xué)自我評價(jià)的中間報(bào)告書》，向協(xié)會的正式會員校提出開展自我評價(jià)的指導(dǎo)方針。1983年6月24日，為了審議上述《中間報(bào)告書》的細(xì)目，研究自我評價(jià)的具體的實(shí)施方法，在協(xié)會內(nèi)又成立了“自我評價(jià)實(shí)施方法研究小委員會”。這個小委員會一邊審議、研究了報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括的自我評價(jià)項(xiàng)目，一邊向協(xié)會的正式會員校發(fā)出了自我評價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容是否妥當(dāng)?shù)恼{(diào)查問卷。在這次調(diào)查工作結(jié)束后，1986年12月16日，協(xié)會理事會討論通過并發(fā)表了《關(guān)于大學(xué)自我評價(jià)的實(shí)施方法的研究報(bào)告書》。報(bào)告書提出，在2－3年內(nèi)，各大學(xué)都要先進(jìn)行自我評價(jià)，然后再申請由大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會進(jìn)行評價(jià)。

在這一時(shí)期內(nèi)，日本總理府于1984年8月(昭和59年)設(shè)立了臨時(shí)教育審議會?！芭R教審”于1986年1月22日公布了《審議經(jīng)過的概要(三)》，又于同年4月23日公布了(關(guān)于教育改革的第二次咨詢報(bào)告>，這兩份文件中，都強(qiáng)調(diào)了大學(xué)團(tuán)體對成員大學(xué)進(jìn)行“互相評價(jià)”，實(shí)行“辦學(xué)水平評價(jià)”，以及對大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會的現(xiàn)狀進(jìn)行再檢討，力求提高協(xié)會的靈活性的必要性。在這一時(shí)期中，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會于2月21日成立了一個“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”，并立即著手對今后協(xié)會的活動方式進(jìn)行認(rèn)真的研究。1987年7月21日協(xié)會內(nèi)又成立了一個“大學(xué)設(shè)置·大學(xué)評價(jià)調(diào)查研究委員會”，針對大學(xué)設(shè)置認(rèn)可體系和與大學(xué)評價(jià)有關(guān)的各種問題進(jìn)行研究。在這一過程中，這個調(diào)查研究委員會到歐美各國去，對各國的高等教育制度進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，特別是到美國去了兩次，收集了美國資格認(rèn)定體系的有關(guān)資料。大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會還獲得了派員參加新英格蘭地區(qū)基準(zhǔn)協(xié)會對柯涅奇卡特州立大學(xué)進(jìn)行資格認(rèn)定實(shí)地視察的機(jī)會。通過對美國的資格認(rèn)定評價(jià)體系的調(diào)查，使我國按照美國的資格認(rèn)定評價(jià)體系模式而建立起來的大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會今后的活動方式獲得了前所未料的有益的啟迪。通過這一調(diào)查，協(xié)會收集了大量資料以及美國的資格認(rèn)定團(tuán)體所發(fā)行的各種資料，為建立一個新的大學(xué)評價(jià)體系打下了良好的基礎(chǔ)。

另一方面，“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”為了提高大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會的靈活度以及強(qiáng)化協(xié)會的機(jī)能，經(jīng)過理事會的批準(zhǔn)，于1988年2月16日發(fā)表了《關(guān)于本協(xié)會現(xiàn)狀的中間報(bào)告》，又于1990年(平成2年)2月20日發(fā)表了《關(guān)于本協(xié)會現(xiàn)狀的第二次中間報(bào)告》。這兩個報(bào)告中指出，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會所要求的“資格認(rèn)定”的內(nèi)容，是“要判定至少能維持剛被認(rèn)可時(shí)的教學(xué)體制而沒有惡化，并在此基礎(chǔ)上對于如何努力提高質(zhì)量作出評價(jià)”。報(bào)告還指出，協(xié)會對于大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會的正式會員，對學(xué)校每10年一次，對學(xué)部每5年一次，要進(jìn)行定期的評價(jià)。具體的評價(jià)活動，除了原有的進(jìn)行合格評價(jià)的“判定委員會”以外，還要設(shè)立“評價(jià)委員會”并在其下面設(shè)立“專門委員會”，由它們共同完成任務(wù)。

就在大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會摸索如何加強(qiáng)協(xié)會的靈活性、強(qiáng)化協(xié)會的機(jī)能之后，文部省下屬的大學(xué)審議會于1990年7月30日發(fā)表了《大學(xué)教育分會的審議概要(二)》，又于1991年2月8日發(fā)表了《關(guān)于改善大學(xué)教育的咨詢報(bào)告》，這兩個文件都指出，我國大學(xué)引進(jìn)自我檢查·評價(jià)制度是必要的，要建立各大學(xué)自我檢查·評價(jià)的客觀性的保證體系，為此，期待著大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會能夠起到積極的作用。

大學(xué)基礎(chǔ)協(xié)會認(rèn)真考慮了上述意見，于1990年12月17日在“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”下面又成立了新的小委員會，開始編寫各大學(xué)自我檢查·評價(jià)工作參考書，并對自我檢查·評價(jià)的實(shí)施體制、實(shí)施方法、檢查·評價(jià)項(xiàng)目等等進(jìn)行研究。而且，為了搞好大學(xué)的自我檢查·評價(jià)工作，提出了編寫一部《大學(xué)自我檢查·評價(jià)必?cái)y》的方案，請有關(guān)方面審議。這部《大學(xué)自我檢查·評價(jià)必?cái)y》，闡述了大學(xué)基準(zhǔn)的宗旨，為各大學(xué)進(jìn)行自我檢查、自我評價(jià)提供了模式，而且還提出要求，要求各大學(xué)參考本書提供的模式制訂出符合各校實(shí)際情況的具有個性的自我檢查、自我評價(jià)模式。書中所收的文章表明，本書既是我國各大學(xué)通用的進(jìn)行自我檢查、自我評價(jià)的實(shí)用手冊，又是協(xié)會以“資格認(rèn)定”為前提的各校自我檢查、自我評價(jià)制度的解說性質(zhì)的書籍。在這本書中，委員會對大學(xué)自我檢查·評價(jià)體系進(jìn)行了探討和研究，同時(shí)，又把美國各地區(qū)基準(zhǔn)協(xié)會出版的各種《資格認(rèn)定制度手冊》中有關(guān)“自我評價(jià)”的內(nèi)容作為參考文獻(xiàn)介紹出來。這部《大學(xué)自我檢查·評價(jià)必?cái)y》的編寫工作，歷時(shí)1年零1個月，其間的1991年11月1日召開了協(xié)會的臨時(shí)評議員會議，協(xié)會向各會員校說明了編寫這本書的基本方針，尋求各大學(xué)的理解和合作。然后，根據(jù)各會員校提出的意見和要求，評議員會議對書稿進(jìn)行了審議，后經(jīng)理事會批準(zhǔn)，于1992年5月15日出版了《大學(xué)的自我檢查·評價(jià)手冊》一書。書中說，自我檢查·評價(jià)雖然是各大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行的工作，但是，必須認(rèn)識到，這項(xiàng)工作的內(nèi)容不能放任自流，不能陷入獨(dú)善其身的危險(xiǎn)性。如果各大學(xué)的自我檢查·評價(jià)搞得不好，不僅大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)大綱化的宗旨實(shí)現(xiàn)不了，而且也有損于國民對大學(xué)的信任。為了回避這一弊端，必須確保大學(xué)自我檢查·評價(jià)的客觀性和妥當(dāng)性。

《大學(xué)的自我檢查·評價(jià)手冊》出版以后，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會以下設(shè)的“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”為中心，遵循學(xué)會創(chuàng)設(shè)時(shí)的宗旨，“依靠會員的自主的努力和互相援助，促進(jìn)我國大學(xué)教育質(zhì)量的提高”，開始審議協(xié)會能夠?yàn)榇俗鞒鍪裁礃迂暙I(xiàn)的問題。在這一審議過程中，圍繞著今后的大學(xué)辦學(xué)方向和大學(xué)評價(jià)問題，有關(guān)各方不僅提出了正式的報(bào)告書或意見書，還針對理論發(fā)展進(jìn)行了研究。與此同時(shí)，還對美國的地區(qū)基準(zhǔn)協(xié)會的資格認(rèn)定評價(jià)體系及其具體實(shí)施方式方法進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)查，并結(jié)合我國的國情提出了高等教育評價(jià)體系方面的種種設(shè)想。經(jīng)過協(xié)會理事會的批

準(zhǔn)，1993年(平成5年)4月13日出版了《關(guān)于本協(xié)會現(xiàn)狀的第三次中間報(bào)告——以大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會的“加盟判定審查”和“互相評價(jià)”為中心》這本委員會報(bào)告書。報(bào)告書除了闡明協(xié)會新的大學(xué)評價(jià)基本方針之外，還明確提出了要自力更生編寫關(guān)于大學(xué)評價(jià)的必?cái)y之類書籍的任務(wù)。

“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”按照上述基本方針，為了構(gòu)建新的大學(xué)評價(jià)體系，取代過去的“合格判定”制度，于1993年5月25日成立了“現(xiàn)狀檢討小委員會”和一個寫作班子。小委員會首先針對建立研究廢除過去的“登錄學(xué)部制”的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成方法、成員選任方法、在協(xié)會進(jìn)行的整個大學(xué)評價(jià)過程中“自我檢查·評價(jià)”應(yīng)占的地位、大學(xué)評價(jià)必?cái)y的框架等問題進(jìn)行了審議。在1993年7月2日的委員會會議上，審議了《大學(xué)評價(jià)必?cái)y》的基本框架和主要內(nèi)容，會議認(rèn)為，在廢除“登錄學(xué)部制”之后，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會不直接進(jìn)行大學(xué)評價(jià)，而是采取由各大學(xué)進(jìn)行“自我檢查·評價(jià)”的“間接評價(jià)方式”；各大學(xué)的自我檢查·評價(jià)體系的有效性和評價(jià)結(jié)果的客觀性、妥當(dāng)性是可以得到保證的；在進(jìn)行實(shí)際評價(jià)的時(shí)候，各大學(xué)要以協(xié)會正式會員校所應(yīng)具備的最低定量條件為前提，更要重視一些定性條件的評價(jià)，等等。在上述審議的基礎(chǔ)上，1993年9月13日，由“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”委員長牽頭的寫作班子起草的《大學(xué)評價(jià)必?cái)y》的部分草稿初次向委員會正式提出。

“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”在寫作班子提出的草案的基礎(chǔ)上，針對大學(xué)評價(jià)的意義、目的、會員校的種類、性質(zhì)、登錄學(xué)部制的存廢、評價(jià)體制、評價(jià)手續(xù)等一系列問題進(jìn)行了為期4個月的審議。最后，形成了一份《大學(xué)基準(zhǔn)及其解說》。后來，協(xié)會又組織了一個“基準(zhǔn)·判定正副委員長及本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會、小委員會聯(lián)席會議”對上述文件進(jìn)行審議。這一審議，持續(xù)了兩個月，最后形成了一個修正案，準(zhǔn)備向1994年5月17日召開的協(xié)會評議員會議和以后召開的協(xié)會理事會正式提出。

1994年3月14日召開的協(xié)會評議員會議對大學(xué)評價(jià)的基本理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了討論。評議員們一致認(rèn)為，協(xié)會已經(jīng)具備了建立并實(shí)施新的大學(xué)評價(jià)體系的條件，現(xiàn)在可以廢除過去實(shí)行的“登錄學(xué)位制”；新的大學(xué)評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)把大學(xué)院及其研究科的評價(jià)也包括進(jìn)來；大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會進(jìn)行的大學(xué)評價(jià)應(yīng)當(dāng)以各大學(xué)的“自我檢查·評價(jià)”為基礎(chǔ)，各大學(xué)“自我檢查·評價(jià)”的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在“大學(xué)基準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)各大學(xué)的教育和研究，支援各加盟大學(xué)的教育改革為目的來制定，等等。

“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”向1994年5月17日召開的協(xié)會評議員會議提交的文件草案有：各大學(xué)向協(xié)會提出評價(jià)申請之前所進(jìn)行的“自我檢查·評價(jià)的主要項(xiàng)目”、“大學(xué)基準(zhǔn)合格評價(jià)用的調(diào)查表格(樣式)”、“協(xié)會進(jìn)行大學(xué)評價(jià)的主要檢查·評價(jià)項(xiàng)目”等等。這里提出的主要檢查·評價(jià)項(xiàng)目包括10個大項(xiàng)目和46個小項(xiàng)目。后來，委員會參考了評議員會議和理事會所提出的意見，對“主要檢查·評價(jià)項(xiàng)目”進(jìn)行了深如研究。大家認(rèn)為，由于這些“主要檢查·評價(jià)項(xiàng)目基本上都是一般性的、抽象性的，為了使大家更好地理解其內(nèi)容并認(rèn)識到這樣的檢查、評價(jià)是有意義的，協(xié)會應(yīng)當(dāng)搞出一個適當(dāng)?shù)摹敖庹f”來。根據(jù)這一意見，委員會認(rèn)為，為了使各大學(xué)進(jìn)行的自我檢查·評價(jià)活動具有一定的方向性，應(yīng)當(dāng)提供一個具有參考價(jià)值的“解說”，要針對那些大項(xiàng)目和小項(xiàng)目一個一個地加以“解說”。在編寫解說的同時(shí)，要研究能取代原來的“大學(xué)基準(zhǔn)合格評價(jià)用的調(diào)查表格(樣式)”的新的“大學(xué)基礎(chǔ)資料調(diào)查書(樣式)”。這一研究工作就委托給由具有合格判定活動經(jīng)驗(yàn)的人員組成的“大學(xué)基礎(chǔ)資料調(diào)查書檢討作業(yè)委員會”來完成。

此后，“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”對于上述作業(yè)委員會和前述的寫作班子所提交的各項(xiàng)方案進(jìn)行了“終審”，同時(shí)又開始聽取協(xié)會正式會員、贊助會員、協(xié)會外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、有識之士的意見，對各項(xiàng)方案進(jìn)行修改，最后得到了《大學(xué)評價(jià)必?cái)y》的成案。這部《大學(xué)評價(jià)必?cái)y》提交到1994年11月21日召開的臨時(shí)評議員會議上審議通過，最后于1995年1月向社會公布。

《大學(xué)評價(jià)必?cái)y》向社會公布以后，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會為了使新的大學(xué)評價(jià)體系順利建立起來，使新的大學(xué)評價(jià)機(jī)能順利地得以實(shí)現(xiàn)，著手進(jìn)行各種各樣的準(zhǔn)備工作。其中，最重要的是，在協(xié)會進(jìn)行的新的大學(xué)評價(jià)工作中，作為大學(xué)整體評價(jià)的一環(huán)，要把大學(xué)院(研究生院)研究科也列人大學(xué)評價(jià)中去，這就需要對過去的“大學(xué)院基準(zhǔn)”進(jìn)行全面的修訂。這一修訂工作，由協(xié)會的“基準(zhǔn)委員會”負(fù)責(zé)，從1994年11月14日就開始了。在修訂過程中，參考了“本協(xié)會的現(xiàn)狀檢討委員會”的意見，進(jìn)行了慎重的審議。后來，由“基準(zhǔn)委員會”提出的《大學(xué)院基準(zhǔn)及其解說》的草案，經(jīng)過1996年3月11日召開的評議員會議和以后召開的理事會會議的審議通過，變成了成案。隨著大學(xué)院基準(zhǔn)的全面修改定稿以及《大學(xué)院基準(zhǔn)及其解說>的公布，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會于1997年3月出版了《大學(xué)評價(jià)必?cái)y(改訂版)》，其中把《大學(xué)院基準(zhǔn)及其解說》也全文收入。

另一方面，在“基準(zhǔn)委員會”全面修訂大學(xué)院基準(zhǔn)的同時(shí)，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會為了使協(xié)會的新的大學(xué)評價(jià)體系能得到全國的有關(guān)大學(xué)的理解、協(xié)作、支持，開始組織全國規(guī)模的“大學(xué)評價(jià)說明會”。這一說明會，從1995年6月到10月，在東京、仙臺、札幌、名古屋、福岡、大阪、廣島、金澤、京都、鹿兒島10大城市公開舉行了11場。此外，協(xié)會還接受個別大學(xué)的邀請，派員到各大學(xué)去舉行了20場專題說明會，說明協(xié)會的大學(xué)評價(jià)的新體系。此外，大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會從1995年1月公布了《大學(xué)評價(jià)必?cái)y》以后，在確立新的大學(xué)評價(jià)體系的準(zhǔn)備過程中，對于接受大學(xué)評價(jià)的大學(xué)向協(xié)會提交的各種書面材料的份數(shù)、對于實(shí)施大學(xué)評價(jià)的大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和制度的調(diào)整等等，也做了不少工作。特別是，在1996年3月11日召開的評議員會議上，對大學(xué)評價(jià)的核心機(jī)構(gòu)——資格判定委員會和相互評價(jià)委員會進(jìn)行了改選。從1996年秋季開始，大學(xué)評價(jià)的新體系就真正地建立起來了。

(編者注：作者早田幸政系日本國大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會事務(wù)局成員，本文摘譯自作者的專著《大學(xué)評價(jià)體系與自我檢查·評價(jià)》)

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