劉明波

新年槍聲：

反腐敗豈是說(shuō)說(shuō)而已

1995年1月16日，響自西南的槍聲震動(dòng)了全國(guó)：原貴州省計(jì)委副主任、省國(guó)際信托投資總公司董事長(zhǎng)、年已63歲的閻健宏被以貪污罪、挪用公款罪、投機(jī)倒把罪、受賄罪而處決。在她的判決書中記錄著如下罪行：在任貴州省計(jì)委副主任、貴州省國(guó)際信托投資總公司董事長(zhǎng)期間，貪污公款65萬(wàn)元人民幣和1．43萬(wàn)元美元；伙同他人共同貪污公款150萬(wàn)元人民幣；收受賄賂價(jià)值1．7萬(wàn)元人民幣的物品和1萬(wàn)元港幣；個(gè)人挪用公款200萬(wàn)元人民幣和5萬(wàn)美元；投機(jī)倒把，個(gè)人非法牟得40萬(wàn)元人民幣……身為正廳級(jí)干部的閻健宏成為共和國(guó)反腐敗歷史上繼劉青山、張子善之后被處決的最高級(jí)別的干部。

正義的槍聲打破了腐敗分子的美夢(mèng)，它用鐵的事實(shí)再一次表明了我們的黨“決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外”的決心。這之后，在各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門的努力下，一個(gè)個(gè)腐敗分子被繩之以黨紀(jì)國(guó)法。歲末回首，相信1995年無(wú)疑將載入共和國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史史冊(cè)。1995年：

處決的干部級(jí)別最高查出犯罪金額最大處理的干部官最大

原貴州省委委員、省公安廳廳長(zhǎng)郭政民犯受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；原湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾繁衍因索賄受賄38萬(wàn)多元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；中國(guó)水利水電閩江工程局黨委書記喬延齡受賄2．3萬(wàn)，被判處有期徒刑3年，該局局長(zhǎng)章椿寶受賄2萬(wàn)元，被判有期徒刑3年，該局第一副局長(zhǎng)蔡輝榮索賄受賄錢物41．4萬(wàn)元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，該局副局長(zhǎng)曾國(guó)潤(rùn)受賄1．3萬(wàn)元，被判處有期徒刑2年；原遼寧省鞍山市委副書記張文效倒賣股票認(rèn)購(gòu)證，被開(kāi)除黨籍；原河北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)平義杰用公款租用高級(jí)轎車和無(wú)償使用公物等，被撤銷黨內(nèi)外職務(wù)；原湖南省國(guó)家安全廳副廳長(zhǎng)易湘義，因嫖娼并介紹他人嫖娼被撤銷一切職務(wù)，同時(shí)省勞教委員會(huì)決定對(duì)其勞教一年；原鞍山市委書記馬延利因嫖娼，被撤銷職務(wù)；原河南省鄭州市委常委、鞏義市委書記楊振海，因收受賄賂7．5萬(wàn)元，且認(rèn)罪態(tài)度不好，被一審判處有期徒刑15年；成都市交通局局長(zhǎng)石全志，因貪污、受賄、挪用公款以及道德敗壞被逮捕；全國(guó)最大的挪用公款炒股案、浙江省嘉興市信托投資公司證券部經(jīng)理李偉民等5人挪用公款1．89億元開(kāi)庭審理，其中認(rèn)定不能歸還的700萬(wàn)元為貪污；中國(guó)最大的受賄案原深圳市計(jì)劃局財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)王建業(yè)利用職權(quán)，單獨(dú)受賄人民幣481．86萬(wàn)元、美元78．1萬(wàn)元，與他人合伙受賄人民幣150萬(wàn)元，開(kāi)庭審理；曾經(jīng)引起中央政法委書記任建新、中央政法委副書記羅干、最高人民檢察院院長(zhǎng)張思卿親自過(guò)問(wèn)的四川綿陽(yáng)市看守所副所長(zhǎng)王芳全、一級(jí)警司高倫山，因執(zhí)法犯法，私放死緩犯而分別被判處有期徒刑6年、5年；河北省承德市副市長(zhǎng)李景華在調(diào)任省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室主任、黨組書記后，連續(xù)更換豪華小轎車，被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)；河北省建委主任因嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)多占住房，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；河北省正定縣委副書記劉維平因?yàn)閮鹤咏Y(jié)婚大操大辦，收受禮品、禮金折合32240元，被開(kāi)除黨籍，退出禮品、禮金；福建省檢察機(jī)關(guān)上半年查處了福州市交通銀行行長(zhǎng)張某、漳平市建設(shè)銀行行長(zhǎng)葛某等10名犯有受賄罪、玩忽職守罪的銀行行長(zhǎng)。山東省泰安市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因非法受賄，受到撤職處分。原湖北省副省長(zhǎng)陳水文借公款參與假借法人名義購(gòu)買和炒賣法人股票活動(dòng)，并接受他人以炒股盈利名義送的公款22000元，今年8月，被撤銷湖北省委委員、副省長(zhǎng)的職務(wù)。

更為引人注目的是，今年中央紀(jì)委會(huì)同其他有關(guān)監(jiān)督部門查處了無(wú)錫新興實(shí)業(yè)總公司重大非法集資案，涉及金額32億元。這是新中國(guó)成立以來(lái)所發(fā)生的犯罪金額最大的一起案件。但此案真正讓人震驚與振奮之處是：

在黨中央和各級(jí)黨委的重視和大力支持下，不僅查清了無(wú)錫新興公司非法集資案，還順藤摸瓜，查出和揭露了王寶森、陳希同等人的違法犯罪活動(dòng)。

4月4日，北京市副市長(zhǎng)王寶森畏罪自殺。中央紀(jì)委及有關(guān)部門遵照中央指示，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，查明王寶森在職期間，濫用職權(quán)，大肆侵吞、揮霍、挪用公款，腐化墮落，是一個(gè)犯有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)罪行的腐敗分子。7月4日，中央紀(jì)委決定開(kāi)除他的黨籍，北京市人大常委會(huì)決定撤銷他的副市長(zhǎng)職務(wù)。同一天，中共中央決定：鑒于在調(diào)查王寶森違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些重大問(wèn)題涉及陳希同同志，中共中央決定，由中央紀(jì)委對(duì)陳希同同志的問(wèn)題進(jìn)行審查。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦調(diào)查，中央紀(jì)委會(huì)同其他有關(guān)部門終于查清了陳希同的大部分犯罪事實(shí)，并向中共十四屆五中全會(huì)提交了有關(guān)報(bào)告。五中全會(huì)決定：陳希同同志在擔(dān)任北京市委書記、市長(zhǎng)期間，嚴(yán)重失職，對(duì)王寶森的違法犯罪活動(dòng)負(fù)有重大責(zé)任；腐化墮落，生活奢糜；利用職權(quán)，為其親屬等人謀取非法利益；利用職務(wù)和公務(wù)之便，收受貴重物品，其所犯錯(cuò)誤是嚴(yán)重的，全會(huì)決定撤銷他的中央政治局委員、中央委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國(guó)人大代表職務(wù)。并且，由中央紀(jì)委繼續(xù)對(duì)他的其他錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)查。

在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，因腐化墮落而被處分的政治局委員，陳希同為第一人。陳希同一案的揭露，使1995年的反腐敗斗爭(zhēng)達(dá)到了建國(guó)以來(lái)未有的高度。

“三十多個(gè)規(guī)定管不住一張嘴”

今年年初，中央紀(jì)委五次全會(huì)提出了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律兩條規(guī)定：“不準(zhǔn)接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)”和“不準(zhǔn)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等的娛樂(lè)活動(dòng)”。

改革開(kāi)放十幾年來(lái)，公款吃喝問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。相對(duì)于其他不正之風(fēng)，中央對(duì)于吃喝風(fēng)是較早開(kāi)始進(jìn)行治理的。早在1979年中央紀(jì)委就針對(duì)農(nóng)村中的大吃大喝問(wèn)題發(fā)出了專門通報(bào)，同年12月中央紀(jì)委又針對(duì)西安、蘭州兩市的衛(wèi)生檢查團(tuán)吃喝問(wèn)題作出了若干專門規(guī)定。此后，還作出過(guò)“四菜一湯”規(guī)定、征收宴席稅的規(guī)定等有關(guān)吃喝問(wèn)題的30多個(gè)規(guī)定及其規(guī)定的重申與補(bǔ)充。但是，規(guī)定的眾多從另一個(gè)方面說(shuō)明了執(zhí)行的無(wú)力，群眾對(duì)司空見(jiàn)慣的而且規(guī)模越來(lái)越大的公款大吃大喝已一天天失去了制止的信心，因?yàn)槭聦?shí)是：

公款吃喝不但沒(méi)有被遏制住，如今又加了個(gè)公款“玩樂(lè)”，而且“玩樂(lè)”所帶來(lái)的種種危害比“吃喝”更嚴(yán)重、更可怕。

因此，今年中央決定下大氣力狠剎“吃喝玩樂(lè)”歪風(fēng)，可謂是一件深得民心的事情。7月底，中央紀(jì)委派出了11個(gè)檢查組赴50個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位對(duì)“兩不準(zhǔn)”的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。與此同時(shí)，各新聞單位也將注意力放在了酒樓餐廳，一時(shí)間風(fēng)聲鶴唳，辦事請(qǐng)國(guó)家公務(wù)人員吃飯成了禁忌之事。

令人心驚的是，禁止公款吃喝竟在相當(dāng)大的程度上影響了餐飲業(yè)和娛樂(lè)業(yè)，因?yàn)閷?duì)公款吃喝玩樂(lè)的嚴(yán)厲整治，高檔餐飲和娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)額直線下降，這一現(xiàn)象讓普通百姓一則以喜，一則以怒。國(guó)家干部們不敢再用公款出入高檔酒樓歌廳，百姓當(dāng)然拍手稱慶；以往公款吃喝竟撐起高檔餐飲娛樂(lè)消費(fèi)的半壁江山，群眾怎能不怒！

大量的事實(shí)說(shuō)明，中央治理公款“吃喝玩樂(lè)”確實(shí)收到了一定成效，吃喝風(fēng)有所收斂。但是，一些頂風(fēng)吃喝、變相吃喝現(xiàn)象還存在，從根本上制止吃喝問(wèn)題還需要做大量工作。

1995：領(lǐng)導(dǎo)干部換“轎子”，掃一掃“馬路上的腐敗”

8月6日，北京市黨政機(jī)關(guān)10輛超標(biāo)車的拍賣活動(dòng)一時(shí)成為京城的一大熱點(diǎn)。27日，又有18輛奔馳、奧迪等超標(biāo)車一錘易主。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)行公開(kāi)拍賣，是去年開(kāi)始的清理領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)用車，治理“馬路上的腐敗”的進(jìn)一步深入，是對(duì)這些曾經(jīng)威風(fēng)一時(shí)的“官車”的最后處理。同樣，海南省領(lǐng)導(dǎo)、深圳市領(lǐng)導(dǎo)帶頭把57輛超標(biāo)準(zhǔn)豪華小汽車拍賣；汕頭市將黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部原坐的5輛奔馳、9輛凌志小轎車公開(kāi)拍賣，所得款項(xiàng)全部列入科技發(fā)展基金。

自從去年中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)用車問(wèn)題作出清理規(guī)定以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》下發(fā)后，清理縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐超標(biāo)準(zhǔn)豪華小轎車即引起了強(qiáng)烈反響，一時(shí)成為群眾注目的焦點(diǎn)。到去年12月26日，現(xiàn)職副省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐的456輛超標(biāo)車全部更換完畢。到今年3月20日，全國(guó)地縣級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐的8121輛超標(biāo)車也全部更換完畢。

各部門、各地區(qū)更換汽車速度之快、貫徹之堅(jiān)決，使老百姓看到了中央治理“馬路上的腐敗”的決心。但是，看慣了“雷聲大，雨點(diǎn)小”“上有政策下有對(duì)策”和“一陣風(fēng)”的群眾依然心存疑慮：

這些超標(biāo)車會(huì)不會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)“障眼法”后被重新啟用？長(zhǎng)期封存會(huì)不會(huì)造成浪費(fèi)？處理超標(biāo)車的款項(xiàng)如何處理？

為此，中央紀(jì)委于6月發(fā)出通知，要求：與下屬單位調(diào)換的車輛，必須辦理過(guò)戶手續(xù)；轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)外事用車必須符合規(guī)定，不能超過(guò)經(jīng)國(guó)管局核定的外事用車編制數(shù)；除公安、安全部門因業(yè)務(wù)工作的特殊需要外，超標(biāo)車原則上不能轉(zhuǎn)為本機(jī)關(guān)公務(wù)用車。其中奔馳、林肯、卡迪拉克、公爵王和奧迪V8、V6等高級(jí)豪華車一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)為公務(wù)用車；超標(biāo)車不宜轉(zhuǎn)讓給退居二線和離休退休的老部長(zhǎng)乘坐；目前封存的及不符合上述處理要求的車輛，必須出售給指定的收購(gòu)單位。

在處理各種超標(biāo)車方面，公開(kāi)拍賣受到群眾的好評(píng)，這是一種最干凈處理超標(biāo)車的方式。中央紀(jì)委鼓勵(lì)把超標(biāo)車進(jìn)行公開(kāi)拍賣，寧可虧一點(diǎn)也要把車賣掉，把所得款項(xiàng)用于支持企業(yè)生產(chǎn)，科技教育，扶貧工程等。還有的地方對(duì)超標(biāo)車建立了檔案管理制度，例如天津市對(duì)更換下來(lái)的254輛超標(biāo)車在3月20日前全部處理完畢，并且對(duì)每都都建立了一沓檔案，何時(shí)購(gòu)賣，何時(shí)更換，怎樣處理，處理給誰(shuí)，在該檔案中都記載清楚。

盡管對(duì)于超標(biāo)車有多種處理方法，在許多單位和地區(qū)仍有一些車輛處于封存之中，即使處理的車輛中，也有一些屬于不規(guī)范作法。對(duì)于這些問(wèn)題，仍需要有關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門拿出有力措施，進(jìn)一步加以解決，否則“馬路上的腐敗”很可能卷土重來(lái)。

公開(kāi)的監(jiān)督：1995年反腐敗呼喚的主題

2月1日，中共中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這是中央第一次發(fā)布的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面的專門規(guī)定。它對(duì)于保證真正把德才兼?zhèn)涞娜藛T選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，杜絕用人中的不正之風(fēng)，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的“入口”關(guān)，防止提拔領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要的領(lǐng)導(dǎo)干部一人說(shuō)了算現(xiàn)象具有重要意義。

4月30日，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。這是我國(guó)第一次從收入角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的廉潔要求，也是中國(guó)幾千年來(lái)所沒(méi)有過(guò)的防貪舉措。該規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須按規(guī)定申報(bào)自己的收入情況，從而給廣大公職人員確立了一項(xiàng)全新的公職道德準(zhǔn)則。盡管它不是人們期盼已久的“陽(yáng)光法”，沒(méi)有包括財(cái)產(chǎn)的全部，但它畢竟是向“陽(yáng)光法”邁出的第一步。

同日，兩辦還發(fā)布了《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》。這是在總結(jié)以往若干有關(guān)收受禮品規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)接受禮品所作出的更加明確、具體、嚴(yán)格的專門規(guī)定。

5月11日，中共中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施和處理意見(jiàn)》。從中央紀(jì)委二次全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)于縣處級(jí)以上的黨政干部提出了若干廉潔自律的要求。1995年初召開(kāi)的中央紀(jì)委五次全會(huì)第一次針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了不準(zhǔn)把經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中收受的折扣、禮金據(jù)為己有以及不準(zhǔn)私自經(jīng)商辦企業(yè)、多占住房等四條廉潔自律規(guī)定。

5月17日，監(jiān)察部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度的規(guī)定》。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中用于接待應(yīng)酬的各種費(fèi)用，由于透明度不高，歷來(lái)是滋生消極腐敗現(xiàn)象的重要瘟床。這是國(guó)家對(duì)于企業(yè)招待費(fèi)第一次作出的有關(guān)向職代會(huì)報(bào)告，進(jìn)行規(guī)范化管理的專門規(guī)定。

7月20日，國(guó)家人事部發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》。這是關(guān)于打破現(xiàn)行干部人事制度中的“鐵飯碗”“能進(jìn)不能出”等弊端，把不合格干部清除出公職隊(duì)伍的主要規(guī)定，也是首次規(guī)定，具有重要意義。

7月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家體改委的《1995年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》。要點(diǎn)提出了要積極探索推行個(gè)人貨幣收支票據(jù)化和銀行存款實(shí)名制。這不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重大措施，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)，這些措施的實(shí)行，還將為我國(guó)制定和實(shí)施《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《黨政干部廉政準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》《行政監(jiān)察法》等一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政方面的法律、條例和制度已處在調(diào)研、論證、起草和送審階段。

1995年，不僅是共和國(guó)反腐歷史上頗為壯觀的一年，也將是建筑有效的防腐反腐基礎(chǔ)的重要的一年。因?yàn)樵谶@一年，人們更加明白：懲腐還需治本，公開(kāi)的監(jiān)督才是讓腐敗難以滋生的陽(yáng)光！