問：今年被稱為中國經(jīng)濟體制改革的攻堅年，青年人都非常關心改革的情況，能否請您先談談今年改革的主要內(nèi)容。

答：年初，中央明確提出了“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的20字大政方針，為全國上下指明了各項工作的基本方向。

政府有關主管部門據(jù)此確定了改革的基本任務——以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度有效途徑和加快宏觀經(jīng)濟管理體制改革為重點，配套推進其他方面的改革。改革的基本戰(zhàn)略是整體推進、重點突破。

在充分準備、精心設計的前提下，財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、公務員制度、行政機關事業(yè)單位工資制度、原油成品油流通體制、住房、勞動就業(yè)、社會保障、要素市場等項改革先后出臺，開始了新一輪改革的歷史進程。

財政體制改革的主要內(nèi)容，是改現(xiàn)行的地方財政包干制度為合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系，同時實行中央對地方的財政返還制度。

稅制體制改革的主要內(nèi)容，重點是推進以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，降低國有企業(yè)所得稅率，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅，實施統(tǒng)一的個人所得稅，擴大資源稅征收范圍，建立健全土地稅和財產(chǎn)稅制度。

金融體制改革的重點，是把人民銀行辦成真正的中央銀行，并組建國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家政策性銀行，使其他專業(yè)銀行真正與政策性業(yè)務相分離，逐步辦成國有商業(yè)銀行。

外貿(mào)、外匯改革的重點，是進一步落實外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營自主權，發(fā)展現(xiàn)代外向型企業(yè)集團，改革進出口管理體制，加強商會組織協(xié)調(diào)作用，逐步建立進出口配額公開招標和拍賣制度，進一步擴大生產(chǎn)流通企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權。改變匯率的雙軌制，實行有限管理的統(tǒng)一的浮動匯率，統(tǒng)一結(jié)匯售匯，開辦外匯交易中心，取消外匯券，實行貿(mào)易項的人民幣可兌換制度。

問：這么多的改革舉措出臺，人們卻沒感到一種轟轟烈烈的氣氛，仿佛“這里的黎明靜悄悄”。這是否可以說是今年改革攻堅的一個特點？

答：是的。上述幾項重要的改革都已陸續(xù)平穩(wěn)地推進，且沒有引起社會的“大震動”，以致超出了一些同志的預想，改革攻堅如此靜悄悄，似乎少了點攻堅的氣氛。其實這種感覺在很大程度上與這一輪改革的性質(zhì)有關。這次以制度創(chuàng)新為主、以宏觀改革為主的改革高潮，相對于以往以擴權讓利為主的改革，是一次深層次的改革，它的落腳點往往與政府宏觀調(diào)控體系建設有關，它所產(chǎn)生的效應也是漸進的，對一般老百姓而言感受和沖擊都不是那么深刻，因而引起的反響不如以往的改革。加上改革舉措出臺之際，經(jīng)濟生活中通貨膨脹問題趨向突出，人們對市場物價的關心超過了對改革的關心，這就沖淡了人們對各項宏觀改革產(chǎn)生的影響的關注。只要我們仔細回顧一下有關改革的內(nèi)容，我們確實又可以深深地感受到改革攻堅年的沖擊波。許多改革舉措，歷經(jīng)了多少年，想出臺而未出臺，而今都已推出，應該說是一次歷史性的進展，人們將會逐漸領略到這些改革的重大意義。

問：現(xiàn)在人們都很關心，這些“靜悄悄”推出的改革舉措，半年來的運行情況到底怎樣？請您重點談談。

答：總的說來，改革舉措出臺數(shù)月，試運行情況基本正常，正面效應逐漸顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。

國民經(jīng)濟保持較快的增長，整體形勢已趨向宏觀調(diào)控預期目標。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長12.7％，扣除季節(jié)性因素影響，并考慮今后發(fā)展趨勢，目前的經(jīng)濟增長率已接近正常水平，宏觀經(jīng)濟整體運行態(tài)勢已擺脫過熱狀態(tài)，正在轉(zhuǎn)向基本正常區(qū)間，預計上半年全國經(jīng)濟增長率有可能在10％左右，繼續(xù)呈現(xiàn)較快速的發(fā)展勢頭，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場供應充足，銷售基本平穩(wěn)。

財稅改革促進了財政形勢的初步改善，財政收入開局不錯。前4個月國家財政收入比去年同期增長二成以上，財政支出也有較快增長，但財政仍保持了收大于支的格局，形勢比預料的好，也比去年同期要好。特別是各項稅收增長28.8％，顯示稅制改革實施以來運行正常，基本實現(xiàn)了新舊稅制的平穩(wěn)過渡，這對加強宏觀調(diào)控能力，規(guī)范經(jīng)濟行為，理順政府與企業(yè)、政府與個人的關系，都是十分有利的，為進一步深化稅制改革奠定了基礎。

金融形勢呈現(xiàn)健康發(fā)展勢頭，存貸款和貨幣收支基本正常，穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展，有效地減輕了通貨膨脹的壓力。前4個月，銀行存款繼續(xù)穩(wěn)定增加，尤其是企業(yè)存款逐步恢復正常增長，表明一度出現(xiàn)的企業(yè)資金緊張問題趨向好轉(zhuǎn)。與此同時，銀行貸款也穩(wěn)定投放，保證了國家重點建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要。貨幣回籠形勢良好，改變了去年同期大投放的形勢。政策性銀行的設立，也將對改善國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)起到積極作用。匯率并軌進展順利，國家外匯結(jié)存增加，出口增長速度加快。

匯率并軌以來基本穩(wěn)定在1美元兌換8.7元人民幣的價位上，人民幣近期還有所升值，沒有出現(xiàn)大的波動，促進了對外貿(mào)易的發(fā)展。前4個月，全國出口總額達到280.4億美元，比去年同期增長22％，明顯快于去年全年增長8％的速度。與此同時，進口也保持了穩(wěn)定增長的勢頭，盲目進口現(xiàn)象有所抑制。前4個月全國進口297.7億美元，比去年同期增長20.3％，首次低于出口增長。在出口增加的影響下，國家外匯儲備也快速上升，到4月末，已比年初增加70多億美元，對增強國家的調(diào)控能力有利。銀行間外匯交易市場運轉(zhuǎn)正常，結(jié)匯數(shù)大于售匯數(shù)，外資企業(yè)參加的外匯調(diào)劑市場也趨向完善。

城鄉(xiāng)人民收入增加，生活繼續(xù)有所改善。城鎮(zhèn)居民隨著工資改革等增資因素和參與金融投資等收益增多，以及從事第二職業(yè)等新的創(chuàng)收途徑增多，收入保持了高于市場物價漲幅的增長趨勢，前4個月人均生活費收入比去年同期實際增長10％左右。農(nóng)村居民由于農(nóng)產(chǎn)品漲價和出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，以及從事非農(nóng)業(yè)活動收益的提高，也保持了收入的較快增長，一季度人均現(xiàn)金收入比去年同期實際增長14％。在收入增加的前提下，盡管已購買了大量的國庫券，但居民在銀行的儲蓄存款仍保持了較快的增加。前4個月，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額新增加2022億元，比去年同期多增加1319億元。收入的提高，也為消費水平的提高創(chuàng)造了條件，前4個月社會消費品零售額比去年同期增長25％，扣除物價因素，實際增長4.2％。

經(jīng)濟的法制化、規(guī)范化建設邁出新步伐。預算法、對外貿(mào)易法等一系列法律法規(guī)的通過，對增強人們的法律意識，提高法制水平，規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，都將起到積極作用。其他一些重要的法律如銀行法、證券法等也正在抓緊制定。

問：那么目前改革中還存在哪些問題？前景如何？

答：從總體上而言，各項改革舉措出臺時間還不長，目前尚處在“磨合期”，已取得的成效還是初步的，要取得改革的實效和成功，還必須注意解決改革進程中伴生的一些矛盾和問題，鞏固已有成果，加快完善步伐。

目前改革中存在的問題主要有：一是稅制改革中存在的稅收政策和實際操作兩類問題，例如企業(yè)稅負不合理問題，增值稅的進項稅金能否合理扣除等，又如新稅制業(yè)務培訓不夠，一些準備工作仍嫌不細等，又如人們對新稅制的理解和支持問題，以及新稅制的完整貫徹等，都還有一些工作要做。二是金融改革中商業(yè)性與政策性業(yè)務的劃分問題，商業(yè)銀行如何運作問題，資金市場建設問題，利率市場化問題，等等，都還有許多路要走，目前尚未很好解決。三是外匯改革時間還不長，尚未經(jīng)歷用匯高峰和其他綜合配套改革如何協(xié)調(diào)等問題，尤其是如何解決匯率的穩(wěn)定和用匯結(jié)匯的方便等，還有不少工作要做。四是市場物價漲幅較高，對改革潛在的不利影響如何防范，價格改革如何深化，如何消除目前還在20％以上的高物價漲幅，需要作艱苦的努力，形勢還不是十分樂觀。五是國有企業(yè)改革進展不快，100家國有大中型企業(yè)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點剛剛開始，其成效如何尚待時日檢驗，而目前不少國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，增長乏力，效益不高，循環(huán)不暢，尚未得到有效解決，至今仍是困擾經(jīng)濟健康發(fā)展的一個突出問題。如果僅僅以注入資金去解決國有企業(yè)的困難，勢必為根治通貨膨脹問題帶來不利，如果要從根本上改變國有企業(yè)困境，除了國有企業(yè)自身的改革外，還需其他配套改革的支持，這又要求一定時日，短期內(nèi)還難以迅速見效。這表明配套完善的任務還是艱巨的。

因此，對已取得的改革進展及其成效還不能盲目樂觀，還要進一步攻堅，配套改革還需適時跟進，方能見到大效。

從發(fā)展趨勢看，改革還將進一步深化，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。改革的前景也是光明的，盡管前進中可能還有這樣那樣的曲折，但一個有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的基本框架必將在不遠的將來建起。可以預期，企業(yè)制度改革、宏觀調(diào)控體系建設、市場體系的建立健全、社會保障體制等配套的改革都將繼續(xù)推進，黨的十四屆三中全會通過的有關改革設想必將在全國人民的努力下得到實現(xiàn)。