陳蕓

走私新動向引起中央高度警覺

再不抓的話共產(chǎn)黨怎么上的斷頭臺都不知道

有的政府官員竟敢包庇縱容走私

走私嚴重的地區(qū)，黃的，白的，帶響的一齊來

走私得益，“緝私”也得益，唯有國家受損失

總書記江澤民向全黨全國人民發(fā)出嚴厲打擊走私的動員令

統(tǒng)一認識，全黨動員，群眾擁護，就沒有解決不了的問題

從70年代末起，隨著我國對外開放的擴大，大陸與境外一些商品的巨大差價，使走私分子趨之若鶩，沿海地區(qū)的走私活動此起彼伏。由于國家不斷采取措施嚴厲打擊，走私活動一度有所收斂。

在暴利的刺激下，去年下半年以來，大規(guī)模走私狂潮蜂起，百萬元、千萬元甚至上億元的特大案件屢屢發(fā)生。尤為嚴重的是，現(xiàn)在的走私者已不再是個人和小團伙，一些政府機關(guān)、執(zhí)法部門的下屬公司也干起這等可恥勾當(dāng)。在一些走私嚴重的地區(qū)，有的執(zhí)法人員竟成了走私犯罪分子的“保護神”。

走私與政府和執(zhí)法單位的腐敗現(xiàn)象相聯(lián)系，這一新動向引起了中央的高度警覺。6月，朱熔基副總理主持總理辦公會議，指出：“如此發(fā)展下去，將極大地威脅和影響民族工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重腐蝕干部群眾，這是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大問題?！睍h決定把原“全國打擊走私協(xié)調(diào)小組”改為“全國打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副總理李嵐清出任組長。

7月，中央高層會議聽取了關(guān)于打擊走私情況的匯報，明確提出要把反走私和反腐敗結(jié)合起來一齊抓，并決定將原計劃有沿海十多個省份參加的打私會議，擴大為全國會議。

8月，北京召開了一次打擊走私工作會議。會議由黨中央、國務(wù)院主持，沿海沿邊17個省、自治區(qū)、直轄市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，其他省、自治區(qū)和直轄市的政府主管領(lǐng)導(dǎo)，以及41個中央國家機關(guān)和新聞媒介的負責(zé)人云集北京，其規(guī)模之大、規(guī)格之高可謂史無前例。會上，一位中央領(lǐng)導(dǎo)再次警告說：再不抓的話，共產(chǎn)黨怎么上的斷頭臺都不知道。

由此看來，打擊走私已不僅僅是一場經(jīng)濟斗爭，而是一場嚴肅的政治斗爭。

觸目驚心的“上有政策，下有對策”

當(dāng)前走私犯罪的猖獗已發(fā)展到駭人聽聞的地步。最高檢察院一位副檢察長將當(dāng)前的走私形勢概括為三個嚴重：一是走私活動比1982年嚴重；二是企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體等單位走私犯罪比個人嚴重；三是實際情況比我們掌握的要嚴重。近十幾年來，海上走私主要發(fā)生在港澳臺附近的東南沿海地區(qū)，長江以北沿海各省海域一直比較平靜?？墒侨ツ甑滓詠恚綎|省整個海域以汽車走私、販私為主的犯罪活動來勢迅猛，今年又飛速向山東的南北兩翼蔓延。可以說，海上走私現(xiàn)在已遍布整個沿海地區(qū)。

一度匿跡的沿海運輸船走私活動又趨抬頭，僅據(jù)九龍海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年他們就查獲此類走私船11艘。

利用各種貿(mào)易方式進行走私的活動加劇。一些邊境地區(qū)，假借邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易名義，逃避海關(guān)監(jiān)管和國家稅收，大量走私國家限制進口的物資。今年2月間，廣西柳州市和北海市的一些公司伙同欽州地區(qū)的一家貿(mào)易公司，通過銀行拆借、貸款方式籌得巨資，偽造兩份以鋅錠和氧化鋅易進汽車的“易貨貿(mào)易合同”，走私進口數(shù)百輛汽車，案值1.6億人民幣，幸而被緝私人員發(fā)現(xiàn)。

隨著國內(nèi)市場行情的變化，走私的熱門商品從開放初期的尼龍布、手表、錄音機到近年來的錄像機、電視機、攝像機、空調(diào)、摩托車、香煙、汽車等，不斷向高檔高值化發(fā)展。目前，汽車已成為走私進口的第一熱門貨。今年上半年，海關(guān)和公安部門查獲的走私汽車數(shù)量是去年的4.7倍，而未查獲的數(shù)量要比查獲的數(shù)量大得多。

與此同時，毒品走私也呈上升勢頭。走私物品的家族中，近來又增添了一個新成員：影視制品，作為高新技術(shù)產(chǎn)品的鐳射影碟因其聲畫質(zhì)量和價格優(yōu)勢，倍受一些不法分子的青睞。

最令人不安的是，當(dāng)前走私大案相當(dāng)部分出自政府機關(guān)、執(zhí)法部門下屬的公司，用的資金是公款或銀行貸款，與他們勾結(jié)的境外一方往往是我國的駐外機構(gòu)。今年上半年，海關(guān)系統(tǒng)查獲的企事業(yè)單位走私案件數(shù)量占已查獲案件總數(shù)的87.5％。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)，為了局部和眼前的利益，搞“上有政策、下有對策”，對走私活動采取行政保護措施。不止一個地方設(shè)立了私貨“申報站”，也就是說，只要走私分子“自行申報”了走私物品，交點罰款就可以平安無事。更有甚者，少數(shù)執(zhí)法部門干脆“下?！保苯訁⑴c走私活動。

走私犯罪分子的手段也更加狡猾，有的把走私進口物品改變外包裝；有的將走私汽車裝入集裝箱，假報貨名，利用火車外運；膽大妄為的，則冒充海關(guān)或公安人員進行所謂“檢查”，光天化日下卸下走私汽車。

愈演愈烈的走私狂潮，已經(jīng)對我國社會產(chǎn)生了極大的破壞作用。走私商品大量沖擊國內(nèi)市場，嚴重威脅我國民族工業(yè)的生存和發(fā)展。走私偷逃關(guān)稅，削弱了中央的財政能力和宏觀調(diào)控能力，加劇了體制轉(zhuǎn)換時期經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的困難。有人算過一筆帳，1987年至1989年3年間，國家僅因洋煙走私而損失關(guān)稅50億元，據(jù)說這筆錢可以從容地舉辦一次奧運會。不僅如此，走私進口的高檔消費品、毒品和淫穢品帶來的巨額利潤和腐蝕影響，進一步助長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，滋生腐敗，渙散人心，誘發(fā)刑事犯罪，影響社會安定，損害黨和政府在人民群眾中的威望。

談及走私，最高法院的一位法官嚴厲地說：“試想一下，如果有人殺人放火，或在大街上要流氓而不被追究刑事責(zé)任，那必然輿論大嘩，激起民憤。而像法人走私這種犯罪，有人居然能夠熟視無睹，麻木不仁，這難道不值得我們深思嗎？最為可惡的是，一些行政執(zhí)法單位也參與走私，有的與走私分子共謀，直接到公海上接貨；有的與走私分子串通，搞假自首，然后罰款放行。這種行為已構(gòu)成走私犯罪的同謀，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

副檢察長說，不開殺戒鎮(zhèn)不住

毋庸諱言，走私如此猖獗，與部分地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和短視分不開。他們有的公開宣揚：“只要不搞黃的（淫穢物品）、白的（毒品）和帶響的（武器彈藥），能賺錢就行?！逼鋵嵾@不過是自欺欺人，凡是走私嚴重的地區(qū)，往往是黃的、白的和帶響的一齊來。還有的人說，改革開放要有個過程，先搞走私，再搞假冒偽劣，慢慢才能走上正軌。在這種錯誤的違法的思想指導(dǎo)下，有的地方政府把走私物品的變賣收入打進地方財政基數(shù)之中，有的政府官員甚至包庇縱容走私，對中央的精神和國家法律置之不理。

于是，一個極不正常的情況出現(xiàn)了：一方面是走私犯罪大案要案增多，另一方面檢察院、法院的收案率反倒呈下降趨勢。1992年全國共查獲走私案件17855起，可是檢察和公安機關(guān)受理的只有三四百件，比上年下降40％。今年上半年，受理案件數(shù)又下降了30％。原因很明顯，大量的應(yīng)該移送司法機關(guān)的走私案件都被罰款放行了。有例為證：某省去年查獲百萬元以上的企事業(yè)單位走私大案66起，無一追究刑事責(zé)任。還有一個省查獲了一起案值1000多萬元的走私大案，只罰款38萬元了事。這種以經(jīng)濟上從輕處罰代替刑事責(zé)任的作法，實質(zhì)上是把打擊走私的手段變成了保護走私的手段，使走私從非法變成合法，走私分子既無人身風(fēng)險又有厚利可圖，走私者和緝私者都得益，唯有國家受損失。

要從根本上扭轉(zhuǎn)走私猖獗的局面，真正把走私分子的囂張氣焰打下去，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)無疑是重要的。但是最能奏效的還要靠法律手段。正如最高檢察院的一位副檢察長所說，要剎住這股歪風(fēng)，不對單位走私定罪處刑，不讓有關(guān)人員坐牢，不開殺戒是鎮(zhèn)不住，剎不住的。

現(xiàn)在的問題是，反走私不是無法可依，也不是法律規(guī)定得不具體，而是已有的法律沒有得到嚴格執(zhí)行。1988年六屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》，是懲治走私罪的主要刑事法律，明確規(guī)定單位走私國家限制進出口的貨物、物品價額30萬以上的，判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重，使國家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑。如果單位走私違法所得歸個人所有，或者以單位名義進行走私，共同分取違法所得，走私國家限制進出口的貨物、物品價額在50萬元以上的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并沒收財產(chǎn)。

有法不依，執(zhí)法不嚴，長此以往，國將不國！

打擊走私，總書記發(fā)布動員令

在今年8月的全國打擊走私工作會議上，江澤民向全黨全國人民發(fā)出了嚴厲打擊走私犯罪活動的動員令。他說：“走私是一種逃避國家對國際貿(mào)易的管理、非法牟取暴利的嚴重經(jīng)濟犯罪活動。這種犯罪活動，近半年在我國一些地區(qū)特別是一些沿海地區(qū)日趨猖獗，對國家和人民的利益，對深化改革和加快發(fā)展危害極大。各級黨委和政府必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，依靠執(zhí)法部門和群眾相結(jié)合，堅決、迅速地剎住這股歪風(fēng)。”

總書記的動員令下達之后，中央各部門、各省市立即行動起來，一場統(tǒng)一部署、聯(lián)合行動，對重點走私目標(biāo)實施摧毀性打擊的斗爭拉開了序幕。

按照全國打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，將在沿海沿邊地區(qū)組織一次大規(guī)模的打擊走私聯(lián)合行動，“海上抓，岸邊堵、陸上查、市場管”，特別是對走私嚴重的地區(qū)，要選擇若干內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法犯法、數(shù)額巨大、手段惡劣、危害嚴重的典型案件，重點突破，徹底查清，依法嚴懲。力爭用半年左右時間，初步遏制走私狂潮。

目前，此項部署正在落實之中。

處在反走私第一線的海關(guān)，正在把查處走私大案作為主攻方向，著重封鎖海上、陸路邊境和口岸的走私物品，開展突擊檢查集裝箱和貨柜車的專項斗爭，加強毒品走私的查緝。

工商行政管理機關(guān)分兵把口，重點是走私嚴重地區(qū)的交通要道、車站、未設(shè)海關(guān)的岸邊、私貨集散地，他們還將對市場進行一次全面清理，取締私貨交易。

司法機關(guān)則狠抓辦案，不久一批大案要案就會大白于天下。

各省市都重新調(diào)整、充實了打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并且建立了責(zé)任制。沿海走私嚴重的山東省，政治局委員、省委書記姜春云提出，只要參與了走私販私活動，不管職務(wù)多高，都要嚴厲查處；對于頂風(fēng)而上、繼續(xù)作案的，有一個抓一個。

為嚴肅法紀，年底前沿海沿邊的各省、區(qū)的執(zhí)法部門將進行一次執(zhí)法大檢查，糾正以罰代稅、以罰代刑的違法違紀行為，廢止不正當(dāng)?shù)牡胤奖Ｗo措施，清除腐敗分子。

反走私斗爭是一項長期而艱巨的任務(wù)，絕非一兩次戰(zhàn)役便可高枕無憂。積我們黨數(shù)幾十年執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，只要統(tǒng)一認識，全黨動員，群眾擁護，就沒有解決不了的問題，沒有辦不成的事情。