王仕元

最近，《中國青年》編輯部轉來一些青年工人的來信，我看了之后，十分欣慰。青年朋友是那樣的關心改革，關心社會主義祖國的前途。來信中提出了一些問題，如有的青年問：“我們都希望從改革中得到好處，十幾年改革確實給每個人帶來了實惠。但是，深化改革，實行全員勞動合同制，改革分配制度，對虧損企業(yè)要實行關停并轉等，是否會影響我們的切身利益？”也有的青年問：“房改、公費醫(yī)療和養(yǎng)老金制度改革，為什么要讓老百姓多掏錢？”在改革由解決淺層次問題向解決深層次矛盾轉化的時候，青年們提出這些問題是很自然的。改革是一項開創(chuàng)性事業(yè)，是個長期實踐的過程，對一些問題的認識，要在實踐中不斷加深。這里，我談點看法，供大家參考。

首先，這是深化改革的需要。改革開放的12年，是我國經濟增長最快、綜合國力增強最顯著、人民生活改善最明顯的時期，對此，大家都深有體會?，F(xiàn)在，改革已經由淺層次轉向深層次；企業(yè)改革在完善承包經營責任制同時，正在探索以明確產權關系為特征的公有制的有效實現(xiàn)形式，國家與企業(yè)之間建立規(guī)范化的經濟關系已越來越突出；與企業(yè)改革深化、市場體系發(fā)育的同時，宏觀經濟管理體制改革更顯重要，規(guī)范中央與地方之間的經濟關系，已被提到改革的議事日程，與企業(yè)、市場、宏觀改革相配套的住房制度、社會保障制度和醫(yī)療制度改革，不僅作為經濟問題，也作為社會問題擺到了重要位置。這些深層次的改革，有個明顯的特點，那就是必須對已經形成的權利和利益格局進行調整，包括國家與企業(yè)之間，中央與地方之間，也包括國家、企業(yè)與個人之間，要進行必要的利益調整。

我國企業(yè)的改革，已經走過了簡政放權，擴大企業(yè)自主權的起始階段。過去出臺的改革措施，雖然程度不同地觸及到企業(yè)機制和制度，但從總體上說，主要是調整了國家與企業(yè)的分配關系，對企業(yè)深層次的問題并沒有觸及，也就是說，沒有“傷筋動骨”。所以相當多的企業(yè)仍在舊體制的軌道上運行。舊體制的弊端是，企業(yè)躺在國家身上，吃國家的大鍋飯，職工躺在企業(yè)身上，坐著“鐵交椅”，捧著“鐵飯碗”，吃企業(yè)的大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。這種狀況，干部、職工的積極性怎么能調動起來，企業(yè)怎么能有追求經濟效益的內在動力和壓力？一些經營不善的虧損企業(yè)，坐吃山空。企業(yè)虧損了，職工獎金照發(fā)；企業(yè)辦砸了，廠長換個地方照樣做官；產品銷不出去，工廠照樣生產；任務不足，一個人也不精簡。這些問題不解決，企業(yè)的經濟效益怎么能提高？要解決這些問題，關鍵在于深化改革，建立一種適應社會主義商品經濟發(fā)展的新機制，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我約束的社會主義商品生產者和經營者。這樣，我們的國營企業(yè)才能充滿生機和活力，使生產力水平迅速提高。

那么采取哪些措施，促進企業(yè)經營機制轉換，實現(xiàn)企業(yè)改革目標，調動企業(yè)和職工的積極性呢？從當前國營企業(yè)的情況看，最重要的首先是全面貫徹落實《企業(yè)法》賦予企業(yè)的各項生產經營自主權，這是搞好國營企業(yè)的前提。其次是深化勞動用工制度改革，使企業(yè)在招工、用工和辭退職工方面有自主權，在企業(yè)內部實行優(yōu)化勞動組合、全員勞動合同制，通過這些改革措施，打破“鐵飯碗”，形成獎勤罰懶、能進能出的機制，以保護絕大多數(shù)職工的積極性，建立健全嚴格的企業(yè)管理制度。三是改革干部管理制度，按照公平、競爭的原則，通過招聘、考核、任期合同等辦法，使企業(yè)形成任人唯賢、人才輩出和干部能上能下的機制，以保證能人治廠，造就一大批懂得社會主義商品經濟的企業(yè)家。四是進一步改革企業(yè)內部分配制度，打破職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，改革干好干壞一個樣的狀況，形成根據(jù)貢獻大小、技藝高低拉開分配檔次的機制。五是企業(yè)要有權根據(jù)生產經營的需要設置機構、配備人員，而不必聽命于上級主管部門的意見。

至于對少數(shù)長期經營不善、虧損嚴重甚至資不抵債的企業(yè)，我們采取限期扭虧增盈、關停并轉直至依法破產的辦法，實際是為了促使這些企業(yè)通過改革迅速轉換經營機制，早日擺脫困境。如江蘇省徐州市企業(yè)虧損相當嚴重。在貫徹搞好國營大中型企業(yè)的政策措施時，徐州市委、市政府果斷決定，對經營性虧損企業(yè)的廠長，在企業(yè)扭虧前一律不準調離；對長期虧損的廠長就地免職或降級使用，幾個月內32名正、副廠長被免職、降級；對連續(xù)虧損3個月企業(yè)的21名廠級干部下浮一級工資；對連續(xù)虧損6個月的23個企業(yè)的全體干部、職工下浮一級工資；對20多家產品積壓、管理混亂的企業(yè)實行停產整頓；對兩戶資不抵債的企業(yè)實施破產。采取這些改革措施后，虧損企業(yè)干部職工的精神面貌變了，企業(yè)經營狀況開始好轉。可見，企業(yè)只有深化改革，才有出路。

關于住房制度、醫(yī)療制度和社會保險制度改革，這是整個經濟體制改革的重要組成部分，也是減輕企業(yè)社會負擔，為企業(yè)轉換經營機制，把企業(yè)推向市場提供良好社會環(huán)境的配套改革。這幾項改革之所以要大家多掏點錢，也是深化改革、建立良性循環(huán)新機制的需要。我們以住房制度改革為例，來說明這個問題。我國的住房制度是50年代以后逐步形成的，其特點是：低房租，福利性；分配制；國家、企業(yè)全包。這種福利型的住房制度，曾經在解放初期為解決居民住房困難、改善居住條件起過積極的作用。但是，這種住房制度在發(fā)展有計劃商品經濟的今天，就不相適應了，存在著一些弊端，國家為解決職工住房，盡了最大的努力，特別是改革開放10年中，國家投入住宅建設2800多億元，建房15億平方米，但是由于實行的是無償分配和低租金制度，住宅建成以后，不僅大部分投資收不回來，無法實現(xiàn)住宅的簡單再生產，而且收回的房租連房屋的正常維修費用都不夠支付。結果是，建房越多，國家和企業(yè)的補貼越多，沉重的負擔，使國家根本無力解決人們對住房的基本要求，形成一潭死水。另外，住房是分配制，就難免產生不正之風，利用權勢多占房、占好房的現(xiàn)象屢禁不止。進行住房制度改革，正是為了消除弊端，改變以往住房的福利性質，改變無償分配和低租金制度，建立國家、集體、個人三結合的籌資建設住房機制，通過提租和出售商品房，走住宅商品化之路。實行“租、售、建”并舉的方針，形成從籌集資金到建房，從租、售到維修使用，從住房業(yè)到相關產業(yè)，從房地產業(yè)到房地產金融體系等一整套的良性循環(huán)體制和有效運轉的機制，使住宅建設成為“一潭活水”。

發(fā)展住宅建設，光靠國家和企業(yè)籌集資金是遠遠不夠的，居民作為住房消費的主體，應在住宅投資上發(fā)揮積極的作用。房改以后，居民在住房上的支出要增加一些，這是必要的，俗話說“養(yǎng)雞生蛋”，個人雖然多出了一點錢，但卻為良性機制的建立、緩解住房供求的緊張狀況作出了貢獻，使住房困難戶得到實惠，這是解決我國住房問題的良策。我曾到北京市順義縣調查房改情況，給我留下深刻印象。人們對房改多支付的承受能力確實較高，第一批出售的700套商品房很快被買光。由于建立了住房建設基金，房改前預計要用10年解決縣城住房問題，現(xiàn)在預計僅需3年左右。住房分配制下產生的不正之風也看不到了，人們看到了希望。

深化改革，雖然需要大家多掏點錢，但決不是要把改革帶給人們的實惠都收回去。改革以來，職工的收入成倍增長，據(jù)統(tǒng)計，從1980年到1990年，城鎮(zhèn)居民年人均生活費收入，由406元提高到1387元，增加了2倍多。但房改前，全國城鎮(zhèn)居民的房租僅占工資的0.7～0.8％。房改后，以北京市為例，當房租提高到每平方米0.55元時，房租約占家庭收入的5％?？梢?，群眾從改革得到的實惠，將遠遠高于多支付的那部分，應該說，大家還是承受得了的。即或是現(xiàn)在多付了一些錢，可是隨著改革的深化，生產的發(fā)展，又將使人們得到更多的實惠。

深化改革，并不意味著每個人都是多付出，實際上有些人會從中得到實惠。如企業(yè)內部實行分配制度的改革，實行以崗位技能工資為主要形式的分配制度，拉開分配檔次，向苦、臟、險、技術復雜崗位等一線職工和技術人員傾斜，那些肯鉆技術，不怕艱苦，愿意到一線去好好干的人，收入是會增加的。再像住房制度改革，對眾多的居住困難戶來說，他們能早日得到住房，或改善住房，不是也得到了實惠嗎？同時，深化改革也給人們提供了更多的機會。勞動人事制度的改革，給工人們提供了施展才能的機會。一些工人利用業(yè)余時間鉆研技術和經營管理知識，很有才干，但由于干部、工人身份界限的限制，往往難以發(fā)揮他們的作用?，F(xiàn)在改革企業(yè)內部的勞動人事制度，打破干部工人的界限，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則選用管理人員，這不正是有志者所盼望的嗎？全員勞動合同制的實行，為人們提供了選擇職業(yè)的機會。合同期滿，若對目前的工作單位不稱心，則可以選擇更能發(fā)揮自己作用的單位去工作，有利于人才的流動。

改革是社會主義制度的自我完善，改革又是一場深刻的革命，必然要涉及人們之間利益關系的調整，會暫時影響到一些人的切身利益。如優(yōu)化組合中，有人可能上不了崗；企業(yè)虧損，有人可能要“廠內待業(yè)”，只能拿生活費等，使個人的眼前利益受到了影響。這時，應以大局為重，以國家的整體利益為重。因為這些改革措施是為了轉換機制，促進生產力的提高，從長遠看，符合全體人民的根本利益。只有企業(yè)充滿生機活力，經濟效益不斷提高，社會主義的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)，全國人民才能過上共同富裕的好日子。